第二章 财政总预算会计概述

第二篇 财 政 总预 算会 计第二章 财 政 总预 算会 计 概述第三章 财 政 总预 算会 计 的收入与支出第四章 财 政 总预 算会 计 的 资产 、 负债 及 净资产第五章 财 政 总预 算会 计报 表1第二章 财 政 总预 算会 计 概述【 学 习 目 标 】 1了解 财 政 总预 算会 计 的五 级 体系； 2掌握 财 政 总预 算会 计权责发 生制的使用范 围 ； 3了解影响 财 政 总预 算会 计 科目 设 置的重要会 计 法 规 ； 4理解 财 政 总预 算会 计 的不同会 计 主体； 5掌握 权责发 生制的适用范 围 。 2案例 导 入：部 门预 算公开 财 政部网站公布的数据 显 示 2012年年初的 预 算安排为 12.43万 亿 元， 1至 11月 财 政支出 10.49万 亿 元，同比（ 较 上年同期）增 长 17.9%。 2012年收支 总预算 393018.94万元，比 2011年增加 132890.03万元。 4月 23日， 财 政部在其网站公布了 2012年部 门预 算。2012年， 财 政部收支 总预 算逾 39亿 元，与 2011年相比，同比增 长 近 34%。 那么， 财 政 总预 算会 计 如何确 认 、 计 量和 报 告 这些收入、支出及其形成的 资产 、 负债 、 净资产 ？财 政 预 算会 计 与部 门预 算之 间 有何关 联 ？3第一 节 财 政 总预 算会 计 的概念、体系与任务4一、 财 政 总预 算会 计 的概念预 算会计财 政 总预 算会计广 义 的 预 算会 计行政 单 位会 计事 业单 位会 计国 库 会 计拨 款会 计狭 义 的 预 算会 计以 预 算管理 为 中心的宏 观 管理信息系 统 和管理活 动 ，是核算、反映和监 督政府 财 政 总预 算以及行政事业单 位 预 算 执 行的一 门专业 会计 。二、 财 政 总预 算会 计 的体系我国 财 政 总预 算会 计 体系括五 级 ：5中央 财 政 总预 算会计省（自治区、直 辖 市） 财 政总预 算会 计市（州） 财 政 总预 算会计县 （市、市） 财 政 总预 算会计乡 （ 镇 ）政 总预 算会 计 乡 、民族 乡 、 镇财 政所中央政府 财 政部县 （市）、市 辖 区 财 政局设 区的市、自治州 财 政局省（自治区、直 辖 市） 财 政 厅三、 财 政 总预 算会 计 的任 务 1.处 理 总预 算会 计 的日常核算事 务 2.调 度 财 政 资 金 3.实 行会 计监 督，参与 预 算管理 4.组织 和指 导 本行政区域 预 算会 计 工作 5.做好 预 算会 计 的事 务 管理工作6第二 节 财 政 总预 算会 计 的基本假 设核算基 础 及一般原 则 一、会 计 基本假 设 （一）会 计 主体 财 政 总预 算会 计 主体是各 级 政府，而不是各 级 政府的 财 政部门 。 （二）持 续 运行 持 续 运行是假 设 各 级 政府的 业务 活 动 在可以 预见 的将来能 够 持续 不断地运行下去作 为组织 正常会 计 确 认 、 计 量和 报 告的基本前提。 （三）会 计 分期 财 政 总预 算会 计 期 间 分 为 年度、季度和月份。会 计 年度、季度和月份以公 历 起 讫 日期 为 准。 （四） 货币计 量 财 政 总预 算会 计 核算以人民 币为记账 本位 币 ，以元 为 金 额单 位，元以下 记 至角、分。有外 币 收支的，在登 记 外 币 金 额 的同 时应根据中国人民 银 行 发 布的人民 币 外 汇汇 率折算成人民 币记账 。 7二、会 计 核算基 础8财政总预算会计核算以收付实现制为基础。中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。中央财政总预算会计采用权责发生制的事项有：1预算已经安排，由于政策性因素，当年未能实现的支出；2预算已经安排，由于用款进度等原因，当年未能实现的支出；3动支中央预备费安排，因国务院审批较晚，当年未能及时拨付的支出；4为平衡预算需要，当年未能实现的支出；5其他。除此之外其他事项均不得采用权责发生制。二、会 计 核算基 础9采用权责发生制对上述事项进行会计核算时，平时不作账务处理。待年终结账，经确认当年确实无法实现财政拨款，需结转下一年度支出时，借：一般预算支出贷：暂存款下年度实际支付时，借：暂存款贷：国库存款三、会 计 核算 般原 则 （一）真 实 性原 则 （二）合 规 性原 则 会 计 信息 应 当符合 预 算法、国家宏 观经济 管理和上 级财 政部 门 及本 级 政府 对财 政管理的需要；会 计 核算 应 当按照 规 定的会 计处 理方法 进 行。 （三）完整性原 则 指 财 政部 门 管理的各 项财 政 资 金，包括一般 预 算 资 金、 纳入 预 算管理的政府性基金、 专 用基金、 财 政周 转 金等，都 应当 纳 入 总预 算会 计 核算管理。 （四）一 贯 性原 则 （五）及 时 性原 则 （六）可理解性原 则 （七） 专 款 专 用原 则 要求凡是有指定用途的 资 金，必 须 按 规 定用途使用，不能擅自改 变 用途，挪作他用。10第三 节 财 政 总预 算会 计 的会 计 科目 一、影响 财 政 总预 算会 计 科目 设 置的重要会 计 法 规 1 1998年 1月 1日起 执 行至今的 财 政 总预 算会 计 制度 2 2001年开始 执 行的 财 政国 库 管理制度改革 试 点会计 核算 暂 行 办 法 要求增 设 “财 政零余 额账户 存款 ”、 “已 结报 支出 ”会 计总账 科目，并 设 立 预 算支出明 细 表。 3 政府收支分 类 科目 成 为财 政 总预 算会 计 的收入、支出、 净资产 部分科目明 细 分 类 核算的重要依据。11124 2007年实施的 财政部关于国有资本经营预算收支会计核算的通知 要求在增设 “ 国有资本经营预算结余 ” 、“ 国有资本经营预算收入 ” 、 “ 国有资本经营预算支出、” 和 “ 国有资本经营预算调出资金 ” 科目。5 2009年 3月 13日实施的 财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法 ，要求在增设 “ 债务收入 ” 、“ 债务转贷收入 ” 、 “ 债务还本支出 ” 、 “ 债务转贷支出” 。6 2011年 1月 1日起实施的 关于预算外资金纳入预算管理后涉及有关财政专户管理资金会计核算问题的通知 ，要求增设 3“ 财政专户管理资金结余 ” ， “ 财政专户管理资金收入 ” 、 “ 财政专户管理资金支出 ” 科目。二、 财 政 总预 算会 计 科目表13141516三、 财 政 总预 算会 计 科目的使用要求会 计科目按 规 定 设 置，按 说 明使用应填列会计科目的名称或者同时填列名称和编码不得随意变更或打乱科目编码除已有 规 定外，可按需自行 设 置17【 本章小 结 】 我国中央，省、自治区， 设 区的市、自治州 财 政局 设 立市（州）， 县 、自治 县 、不 设 区的市、市 辖 区和 乡 、民族 乡 、 镇财 政所 设 立 乡 （ 镇 ）五 级财 政 总预 算会 计 的会计 核算以收付 实现 制 为 主，但中央 财 政 总预 算会 计 的个别 事 项 可以采用 权责发 生制。我国目前 财 政 总预 算会 计科目体系是以 财 政 总预 算会 计 制度 为 基 础 ， 经 由 财 政国 库 管理制度改革 试 点会 计 核算 暂 行 办 法 、 政府收支分 类 科目 、 财 政部关于国有 资 本 经营预 算收支会 计 核算的通知 、 财 政部代理 发 行地方政府 债 券财 政 总预 算会 计 核算 办 法 、 关于 预 算外 资 金 纳 入 预算管理后涉及有关 财 政 专户 管理