市交通运输局2016年职责履行评估自评自查报告.doc

市交通运输局 2016 年职责履行评估自评自查报告市交通运输局 2016 年职责履行评估自评自查报告市编办：根据关于开展 2016 年政府部门职责履行评估检查的通知（银机编办发201632 号）精神，我局按照评估检查的主要内容，对照“三定”规定，进行了自评自查，现将自评自查结果小结如下：一、主要职责和职能转变落实情况（一）主要职责1.贯彻执行国家、自治区有关公路、水路交通发展战略和方针政策、法律、法规；拟订公路路网、城市客运、水路运输发展中长期规划并组织实施；负责全市交通行业统计和信息引导。2.承担涉及全市综合交通运输体系的规划协调工作；会同有关部门组织编制综合运输体系规划，组织道路、水路、城市轨道交通运输枢纽规划和管理；规划并实施交通运输网络建设，推进区域性交通运输中心建设；协调指导城乡各种运输方式衔接。3.指导交通运输行业改革；维护公路、城市客运、水路交通运输市场的平等竞争秩序，培育壮大运输企业及相关服务企业 ，协调组织高效快捷的交通运输流，交通运输组织的培育发展工作，引导交通运输行业优化结构、协调发展。4.负责县（市）、乡道路建设的规划协调工作，组织实施公路工程和城市公共交通基础设施的建设、养护工作，指导农村公路建设和养护工作。5.组织实施治理公路“三乱”和交通运输超限超载稽查工作；负责公路路政管理，依法维护路产路权，保证公路畅通。6.负责全市道路 、水路运输、公共客运（包括公共汽车、出租车、城市轨道交通等）交通运输行业管理工作；负责重点物资运输、紧急客货运输调控等工作。7.执行交通科技政策、技术标准和规范；组织重大技术开发，推进科技进步；负责行政执法人员培训、监督；指导行业协会工作。8.负责全市道路运输安全生产监管和水上交通安全监督以及船舶等水上设施的检验工作。9.负责系统内改制及非公有制交通运输企业和本级邮政管理部门党组织的建设和管理工作。10.承担 xx 市国防动员委员会交通战备办公室的日常工作。11.协助相关部门做好全市物流行业管理工作。12.建立健全监管机制，制定相关制度 ，完善监管体系和执法措施，进一步加强事中事后的监督管理。13.承办市委、市政府交办的其他事项。根 据市委、市政府确立的发展区域性中心城市的目标。我局按照职责要求，重点做好全国交通运输综合枢纽城市和区域性交通运输中心建设，加强综合交通运输体系的 规划建设协调工作职责，优化交通运输线网及站点布局，促进各种运输方式融合衔接，加快形成综合、绿色、智慧、平安的交通运输体系。一是开展重大战略研究，统筹谋划交通运输发展。深入开展交通运输宏观调控体系、交通结构调整和推进行业转型升级、交通投融资体制及政策、绿色交通等研究，深入研究依托新丝绸之路经济带建设，拓展区域经济发展战略规划，为今后一段时期全市交通运输发展奠定研究基础。二是开 展好综合运输体系规划和各项专题规划的研究编制工作。特别要强化综合运输体系规划的主导权，从以往的“积极作为、主动衔接”转变为“我局主导、统筹协 调”，研究提出综合运输体系建设的发展思路、发展重点、布局方案和建设规划。加快综合交通枢纽规划工作，做好与城乡规划、城市总体规划、土地利用总体规划 等的衔接与协调。统筹综合交通枢纽与产业布局、城市功能布局的关系，以综合交通枢纽为核心，引导综合交通枢纽健康发展。三是进一步完善交通运输基本建设项目前期工作和项目立项审批程序。四是发挥交通规划在城镇化发展中的先导作用。积极参与城镇化发展研究，由过去的“被动跟进型”转变为“主动引导型”，以最佳交通运输规划方案引导城市形态、城镇空间布局和产业布局。五是实 施公共交通优先发展战略 ，满足市民基本出行和生活需求。逐步建设规模合理、网络通畅、结构优化 、有效衔接的城市综合交通系统。完善城市公共交通基础设施，科学优化城市交通各子系统关系，统筹区域交通、城市对外交通、市区交通以及各种交通方式协调发展，加快智能交通建设，合理引导需求，提升城市综合交通承载 力，支撑城市可持续发展。二、职责配置及运行情况根据主要职责，市交通运输局设 3 个内设机构：综合处（政策法规和安全监管处）、公路管理处和运输管理处。2015 年以来，市交通运输局在建设完善全市交通体系中积极作为，取得了一定的成绩。一是公 路建设成效喜人。2 座黄河公路大桥全面通车，京藏高速石嘴山至中宁段改扩建施工单位已进场，正在开展场地平整、拌合站及项目部等临建工程建设工作。青银高 速公路 宁东至 xx 段改扩建左幅工程已完成总工程量的85%，争取 6 月 30 日前左幅全面完工并投入运营 。省道 203线高仁至横城公路（头道湾至黑山段 ）全线 范围内除交安工程外全部完工。宁夏炼油厂至兴泾镇公路改造工程基本完工，贺兰山路西延伸公路工程水稳已全部完成。银兴公路跨南环高速公路立交桥扩建工程等 10 个公路建设项目顺利推进。自行车慢行系统技术服务类已完成招标工作，正在启动工程施工招标程序。全市路网结构日趋合理，路网等级明显提高，农村公路建 设全面加快 ，通达密度、深度进一步提高，整体技术标准大幅度提高，有力的促进了全市经济发展和人民群众生活的不断改善二是公 交场站枢纽建设成效显著 。xx 火车站客运枢纽已纳入xx 国家公路运输枢纽总体规划，5 座规范化公交场站建设工程进展已完成 70%，滨河新区、阅海商务 区公交枢纽及北门公交场站建设进展顺利，西夏广场和文昌南街物流园公交场站同时开工建设。这些公交枢纽 、场站完工后，将极大的方便市民乘坐公交，实现零距 离换乘，为推动积极发展、完善全市交通体系建设助力添靓。三是铁 路建设实现突破。2015 年以来，市委、市政府将铁路建设提上重要议事日程，我局多方协调 ，积极开展工作，各项目进展迅速。其中 xx 至西安高铁（宁夏段） 吴忠北特大桥 6 月已正式开工建设，xx 段施工图、指导性施工组织设计已报铁路总公司，预计 6 月底完成施工图、指导性组织设计审核。xx 至呼和浩特铁路客运 专线已完成勘察设计招投标工作。xx 至宁东轻轨积极配合市发改、市规划等部门正在开展前期调研、论证及考察 。xx 旅游环线轻轨配合市发改、市规划等部门正 在开展前期调研、论证及考察。xx 至巴彦浩特快速铁路线路已经与阿拉善盟建立协作机制，积极推进建设 xx 至巴彦浩特铁路。争取将 xx 至巴彦浩特铁路作为支 线列入包银高铁项目同步实施。四是水 运通航条件得到改善。自 2014 年开工建设的黄河 xx 段航运工程一期一批次已完工，今年 4 月份开始一期二批次工程现场施工，龙盘湾码头和兵沟码头正在建设 中，预计 6 月底完成，兵沟滩群段 9#护滩带大部分完成，1#、2#护岸工程基本完成。通贵滩群段 1 座护滩带和 1 处护岸工程完工。黄沙古渡 2 号滩，1 号护洲 进行了 50%。三、行政审批职责划转后事中事后监管情况和部门间协调配合机制建立情况（一）事中事后监管工作情况。2014 年底，xx 市行政审批服务局（以下简称审批局）正式成立后，我局路政审批事项全部移交审批局。为贯彻落实市委 、市政府关于“切实做好行政审批事项监管工 作 ，创新监管方式，落实监管责任，巩固改革成果”的要求，我局转变监管思路，由以审批为主的事前监管向以执法查处为主的事中、事后监管转变，强化依法监 管，落实监管责任，努力构建与简政放权要求相适应的监管体系 。监管工作主要涉及以下行政审批事项：涉路施工活动（包括公路顶管、公路用地范围内铺设管道 、埋设电杆等）、公路用地范围内设置非公路标志 、超限运输车辆行驶公路 、公路用地林木更新、砍伐、开设平交道口许可等 。具体监管主要包含两个环节：1.事中监管 。在 涉路施工的过程中,对施工现场进行监督指导，发现问题及时提出整改意见，确保许可项目按照许可内容正确、安全实施。重点检查施工方是否采取了相关安全保障 措施，是否设置警示标志，提醒过往车辆减速慢行、注意安全。例如，在滨河黄河大桥跨越滨河大道施工过程中，施工方需要对滨河大道半幅路面进行封闭施工。对 此，路政稽查支队每天都会派员到施工现场检查施工路段的爆闪警示灯、减速带、警示标牌等是否齐备并正常运行。在冬季施工过程中，滨河黄河大桥跨越滨河大道 上方部分由于锅炉滴水导致滨河大道路面结冰 ，发现此情况后，路政稽查支队及时与施工方进行沟通，安排人员对路面结冰及时清理，排除道路安全隐患。2.事后监管 。涉 路施工结束后，及时对相关涉路工程进行验收，并进行动态监管。以开设平交道口审批为例，对于经过许可已经设置完成的平交道口，路政稽查支队在日常巡查的过 程中会观察该道口所在路段的交通流量情况等，一旦发现存在安全隐患的，会及时与业主单位进行沟通 ，要求采取增设警示标志 、安装减速带等措施及时消除安全隐 患。对于在巡查过程中发现业主单位未经许可擅自对平角道口进行改扩建的，及时进行制止并依据公路法、公路安全保护等法律法规进行处罚。具 体监管过程中，路政支队加大日常巡查和监管力度，各巡查大队都建立了工作日志制度，为执法人员配备对讲机、数码相机、执法记录仪，为执法车辆安装实时监控 系统，所有监管过程以文字、视频等形式记录备查。对审批事项进行事中、事后监管的同时，路政稽查支队在开展公路巡查等过程中，提前“介入”为申请方解答相 关业务咨询，做好代为提交、送达审批材料等服务，进一步提升了服务便民的水平。监管过程中通过与交警、城管等部门进行协作，充分发挥有关行业管理部门的专 业优势，着力完善部门之间协同配合的监管机制，形成整体监管合力。近 年来，我局积极开展了贺兰山路与滨河大道互通及上跨工程路段，北京路高架延伸段与银通公路、永通公路、滨河大道互通及上跨工程路段的施工监管工作，积极配 合兴庆区政府、兴庆区建设交通局完成银横路、永通路、银通路等路段的美丽乡村路灯亮化工程等许可事项的监督管理工作，取得了良好的效果，保障了我市相关重 点工程建设工作的顺利推进。（二）部门间协调配合机制建立情况。银 川市行政审批审管互动平台运行以来，我局充分利用该平台开展相关行政审批事中事后监管工作。我局行政执法单位路政稽查支队具体负责市行政审批服务局办理的 各类路政许可事项的事中、事后监管工作。平台投入使用以来，路政稽查支队通过该平台及时了解相关审批进度等信息，并据此开展相关监管工作。一是及时掌握审批进度，确保许可事项施工工作在当事人获得许可后进行。二是实施许可后对相关许可事项进行事中、事后监管。对于已经办结并推送到平台的审批事项，路政稽查支队依法开展事中和事后监督工作。严格监督申请人按照申请内容开展施工活动，督促其在施工过程中采取必要的安全保障措施，保障施工安全、顺利进行。目前，我局已经制定了xx 市交通运输局加强行政审批事中事后监管实施方案，明确了具体的监管主体、监管责任以及与市行政审批服务局、交警等部门沟通协调机制，保障我局行政审批事中事后监管工作的顺利开展。四、依法行政工作开展情况（一）行政执法主体及执法人员情况 。目 前，我局现有行政执法主体四个，分别为 xx 市城市客运交通管理处、xx 市公路路政稽查支队、xx 市地方海事局以及 xx 市交通建设工程质量监督站。其中，银 川市交通建设工程质量监督站为受我局委托执法事业单位，其他三家执法单位均为法律法规授权组织 。我局现有持证执法人员 63 名，所持行政执法证件均为自治区 人民政府颁发。（二）行政执法工作开展基本情况。我 局在行政执法过程中严格依照相关法律法规、xx市交通运输局行政权力和责任清单以及行政处罚自由裁量权相关规定开展各项执法工作。做到严格、规范、文 明执法 ，未出现程序与实体执法错误，较好地履行了行政执法职能；未发现徇私舞弊、行政不作为、乱作为等侵害群众利益的情况。根 据自治区及 xx 市行政执法责任制度相关要求，进一步修订、完善了xx 市交通运输局行政执法责任制度，做到了行政执法工作有计划、有部署、有落实、有监 督 。真正使行政执法人员既有权力、又有责任，严格了执法程序，规范了执法行为。2015 年至 2016 年 5 月间，无行政败诉及行政复议撤销案件。（三）执法培训工作开展情况。为 进一步规范执法、加强监督，局属各执法单位为执法人员配备了对讲机、执法记录仪 、车载视频监控等执法装备。针对具体执法工作中容易出现的瑕疵、纰漏和取证 难等程序问题，我局多次邀请相关专家为执法人员进行执法实务培训 ，针对与执法程序有关的热点、难点问题进行重点讲解，使每位执法人员均能熟练掌握视频取 证、现场笔录制作等有关执法程序，有效避免了行政处罚因为程序不规范而造成行政败诉或行政复议撤销等情况。（四）“两法 ”衔接制度贯彻执行情况 。根 据xx 市行政执法工作与检察监督工作相衔接实施办法（银政发2011253 号 ）、关于深入推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见（银党办201356 号）等文件要求，我局对“两法”衔接工作高度重视，要求各执法单位及时制定工作方案，指定专人负责此项工作。2016 年1 月，我局正式接 入 xx 市“两法”衔接平台以后，局属各执法单位均能严格按照规定时限及时登录平台报送 2000 元以上行政处罚案件以及涉嫌刑事犯罪案件。（五）宁夏回族自治区规范行政裁量权办法贯彻执行情况。宁 夏回族自治区规范行政裁量权办法施行后，我局及时转发各执法单位并要求严格执行。2013 年 11 月，根据市政府要求，我局组织编制了xx 市交通运输局 行政处罚自由裁量细化标准，印发各执法单位执行并报市法制办备案。各执法单位将行政执法裁量权制度及裁量基准通过业务处理大厅、单位公示栏 、网站等途径 予以公开并在执法过程中随车携带 ，进一步提高执法工作透明度。执法过程中严格执行自由裁量权细化标准，准确适用法规，合理使用处罚标准，做到公平公正处 罚。（六）执法公示及执法监督检查制度执行情况。执 法公示方面，根据xx 市人民政府办公厅关于做好报送“双公示”信息工作的通知 以及xx 市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的要求 ，我 局要求各执法单位指定专人负责此项工作。在做出行政许可、行政处罚决定后的七日内将有关信息及时录入自治区和 xx 市两级门户网站进行公示，接受社会监督。执 法监督检查方面，局政策法规和安全监管处除常规检查外，每月定期登录“双公示”平台，对各执法单位行政许可、行政处罚信息公示情况进行检查 ，对公示不及时 的单位进行通报，并要求立即整改；每月督促有关执法单位将 2000 元以上行政处罚案件信息及时通过“两法”衔接平台进行报送 。五、机构编制日常管理情况我局经核定行政编制 15 名。领导职数：局长 1 名，党委副书记、纪委书记 1 名，副局长 2 名；科级领导职数 7名，其中：主管 6 名（综合事务主管、组织人事主管、公路主管、综合运输主管 、政策法规和安全监管主管、财务审计主管），副主管 1 名（由交通运输局根据工作需要具体设定） 。另核定机关党委专职副书记 1 名（正科级），负责机关党的建设工作，指导所属单位的党群工作。机关后勤服务编制 2 名。xx 市国防动员委员会交通战备办公室，事业编制 2 名。我局严格执行内设机构编制配置，实行大处室扁平化管理，目前设有：综合处、公路管理处 、运输管理处，全面履行局各项工作职责，在职在岗工作人员定岗定责，无混编混岗，严格科级领导职数管理，无超科级干部职数配备科级领导干部，无擅自提高职级待遇等情况。六、专项改革落实情况（一）行政审批制度改革落实情况。根 据xx 市人民政府关于公布市本级政府部门行政职权事项保留和清理调整意见的决定（银政发20161 号），我局现有行政审批事项五项，分别为：出租 汽车经营许可证、公共客运交通营运证和出租汽车服务资格证核发；水上运输类许可；交通建设工程类许可；改变国防交通工程设施的用途或者将其作报废处理批准 以及占用国防交通控制用地批准。目前，我局承接自治区交通运输厅权力清单中实行属地管理事项两项，分别为：改变国防交通工程设施的用途或者将其作报废处理批准以及占用国防交通控制用地批准。对以上两项审批事项，我局已在行政权力和责任清单中从受理、审查、决定、送达以及事后监管等环节明确了相关责任。我局行政审批制度改革落实情况，主要包括以下几个方面的内容：1.对原有行政审批事项进行梳理和调整。在行政权力清单审核过程中，我局结合交通运输工作实际 ，对我局原有行政审批事项进行了认真梳理和调整 ，共保留了行政审批事项5 个大项 13 个小项。目前，我局现有行政审批事项已经通过门户网站、宣传栏等向社会公布。2.进一步健全行政审批服务体系，方便群众办理。按照市政府相关工作要求 ，我局对于现有全部行政审批事项逐一编制了流程图，明确了办理审批的申请、受理、审查、决定、送达等各个环节、具体流程以及办理时限等，同时公布了相关审批部门的服务电话和监督电话，广泛接受社会监督。3.进 一步加强行政审批监管力度。目前，按照市政府的工作要求，我局正在组织编制行政权力监管清单 ，对于包括行政审批事项在内的每一项行政职权逐一制定监管清 单。对于我局已经移交至市行政审批服务局的路政审批事项 ，仍然由我局行政执法单位路政稽查支队负责事中事后监管。随着我市审管互动平台的不断完善以及我局 行政审批监管工作科技化、信息化水平的不断增强，有力地推进了我市交通行政审批工作重心由事前审批向事中事后监管转变，对于促进我市交通运输事业持续健康 发展具有积极意义。（二 ）事业单位分类改革情况 。根据中共 xx