市发改委主任“十三五”规划纲要编制情况报告.doc

市发改委主任“十三五”规划纲要编制情况报告市发改委主任“十三五 ”规划纲要编制情况报告一、“十三五”规划纲要起草情况根据国家、省和扬州市对编制“十三五”规划的总体部署，2014 年 4 月，我委启动了“十三五”规划编制工作，专门邀请省发展规划研究中心参与规划编制，在 前期意见征集、动员部署、课题调研、科学评估 “十二五”的基础上，于今年 2 月，形成了“十三五”规划基本思路；7月下旬，市四套班子主要领导专题听取了规 划基本思路汇报，并提出修改意见；9 月底，在修改完善规划基本思路的基础上，编制形成xx 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称规划 纲要 ）初稿；10 月上旬，我们将规划纲要征求各镇、园区和相关部门意见建议，共收到各类意见和建议 60 余条，已吸纳充实到规划当中；10 月下旬，对 照十八届五中全会在“ 十三五”规划建议中提出的新理念、新要求，对规划纲要进行了修改完善 。二、“十三五”规划的指导思想、主要目标及重点任务（一）“十三五”规划的指导思想和主要目标综 合分析当前宏观经济形势和我市经济社会发展的阶段特征，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念 ，按照经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高发展要求，以“迈上新台阶、建设新 xx”为主题，以“保持中高速、迈向中高端”为主基调，以转型升级、提质增效为主线，全力加快汽 车名城建设，全面建成小康社会 。“十三五”期间，我市的战略定位是：积极呼应长江经济带、宁镇扬同城化等发展战略 ，构建“两带三板块”空间格局，依托上海大众、江苏华电、金陵船舶等大企 业集聚效应，增强汽车产业、船舶产业和石化产业竞争力，打造全省先进制造业“新高地”；抢抓长三角一体化发展机遇 ，发挥山水林地自然资源优势，打造长三角 都市休闲“后花园”；发挥区位和“公铁水气油”等基础设施优势，加强与宁镇扬在总体规划、基础设施 、产业协作、公共服务等方面深度衔接，打造宁镇扬融合发 展“排头兵” 。具体发展目标主要包括四个方面：1、经济强。更加注重发展质态和效益，“十三五”期末，地区生产总值 800 亿元、一般公共预算收入 60 亿元、全部工业开票销售 2000 亿元，年均增幅分别为9.4%、9.5%、16.9%。2、百姓富。城乡居民收入普遍较快增长，各项社会事业全面加强，群众权益得到充分保障，群众获得感、幸福感不断提高。“十三五”期末，城乡居民人均可支配收入分别达 50930 元 、25000 元，年均增长 8.5%、9%，各类社会保障实现更高水平覆盖。3、环境美。大力推进生态文明建设，“十三五”期末，空气质量优良天数比例不低于 70%，地表水优于类水质的比例达 70%以上，生态红线区域占国土面积比例不低于 20%。4、社会文明程度高。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬“尚义求真”城市精神，推进文明城市创建，加强平安 xx、法治 xx 建设，市民文明素质、社会文明程度、城市软实力全面提升，社会大局和谐稳定。“十二五”指标完成情况详见规划文本第 32 页。“十三五”指标体系详见规划文本第 33、34 页，部分指标目标值将待省、市指标体系确定后，与相关部门对接予以明确。（二 ）“十三五”规划的重点任务按照上述发展思路和目标任务，未来五年，我市经济社会发展的重点任务是：一是优化空间格局。落实省市主体功能区发展要求，进一步优化空间布局，明确功能定位，形成“两带三板块”空间格局。“两带”即：依托沿江岸线及腹地资源，发挥三大工业园区产业优势，全面融入长江经济带、宁镇扬同城化建设，打造沿江综合经济带；以 353 省道为 发展轴线，运用“多规合一”理念，重点发展高效农业、旅游观光 、养生养老等产业，打造中部生态经济带。“三板块”即：滨江板块、生态板块和北部板块。同 时 ，还根据扬州市主体功能区实施规划对重点开发区域和限制开发区域的划定，对各园区、镇的功能定位进行了明确。二是推动转型发展 。进一步做大产业基础、调优产业结构、提升产出效益，构建现代产业体系 ，推动产业发展迈向中高端水平。工业方面，推进汽车产业、船舶产业 和石化等主导产业高端化，新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业规模化，化纤无纺、机械制造等传统产业新型化。实施工业发展“十百千”工程 ，即重点打 造再生纤维 、机械电子等一批十亿元级特色产业，新能源、船舶制造等一批百亿元级重点产业，汽车、石化等一批千亿元级龙头产业。服务业方面，优先发展物流 、 旅游产业，重点发展商务商贸、健康养老产业 ，加快发展金融服务、科技服务产业，到“十三五 ”期末，服务业增加值占 gdp 比重达 46%以上 。农业方面，坚持 由传统生产向特色发展转变的理念，严格保护耕地，调整优化农业结构，建设特色化、规模化农业园区。转变农业经营方式，建立现代农业生产经营体制。三是增进人民福祉。坚持发展成果惠及民生，稳步提高居民工资性 、经营性、财产性以及政策性收入。实施以养老、医疗为重点的“全民参保登记计划”，进一步完 善社会保障体系。坚持教育优先发展原则，大力发展基础教育，稳步发展职业教育，广泛开展社区教育，确保 2018 年达到省定教育现代化目标。重点推进区域性 医疗卫生中心和乡镇卫生院建设，完善医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展 。推动基本公共文化服务标准 化、均等化，打造城市“15 分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。按照“文化+”的发展理念，推进文化与旅游、科技、金融等融合发展，培育壮大文化博览、创 意设计等文创产业。按照省运会场馆新“四个一工程 ”的要求，大力发展文化体育事业，打响龙舟、自行车、棒垒球、汽车越野 、象棋围棋等特色赛事品牌。四是推动绿色发展。实施生态文明建设三年行动计划，加强生态空间管控和生态红线管控，创建国家生态文明建设示范市。加强大气环境保护，推进集中供热、“煤 改气”、“煤改电 ”等工程建设，加强水环境保护，实施河道环境综合整治等工程，强化生活污水和工业园区废水治理 ，全面改善我市环境质量 。推广使用风电、光 伏发电、生物质发电等新能源。严格控制和加快淘汰“两高一低”企业，支持绿色清洁生产。加快推进园区生态化、循环化改造 ，构建覆盖全社会的资源循环利用体 系。五是统筹城乡发展。按照“中心城区重点镇一般镇”的城镇体系，优化城镇空间格局，加快城镇建设步伐，建立城乡统筹发展机制，推动城乡发展一体化。进一 步完善基础设施建设，交通方面，打造城市综合客运枢纽，推进宁仪扬城际轻轨建设，实施 328 国道快速化、江北沿江公路升级改造工程，建成 307 省道、439 省道等，加快扬州港 xx 港区公用码头项目实施。水利方面，实施取水口迁移、城区污水主干管网更新改造等工程 。电力方面，新建220kv 高集变、110kv 盘古变、枣林变、临扬变 、双龙变等电力工程。通讯方面，推动城乡光纤网络建设，搭建三网融合平台，提升基础设施智能化水平。六是加快融合发展。积极融入扬州“一体两翼”发展战略 ，以新集、刘集为前沿，主动吸引承接扬州产业转移，加快仪邗融合发展。积极融入江北新区建设，以月 塘、青山为纽带，深化人文交流、公共服务 、就业保障等方面合作共享，加快仪六融合发展。积极融入长江经济带建设 ，以三大工业园区和真州为载体，积极参与区 域分工协作，加强南北园区合作共建，加快跨江融合发展。（三）“十三五”期间拟实施的大事和重大项目为切实提高规划纲要 的科学性和可操作性，在深入调研的基础上，按照“五可”（可定义、可量化、可操作、可考核、可追究）的要求梳理排出了“十三五”期 间计划实施的十一件大事，既是“十三五”规划的重中之重，也是支撑规划实现的坚实基础。这些大事分别为：全面建成小康社会、经济迈上新台阶、建设国家级品 牌轿车基地、打造中部生态经济带、创建国家级经济技术开发区、打造现代化滨江新城、打造 xx 生态中心、构建现代化综合交通体系、加快岸线资源整合打造临江 综合产业带、推进“多城创建”、抓好民生实事建设。“十三五 ”期间，我市计划实施重大项目 46 个，总投资 733.3 亿元，其中 10 亿元级工业项目 16 个，总投资254.9 亿元；10 亿元级服务业项目 12 个，总投资 282.6 亿元；亿元级农业项目 5 个，总投资 25.8 亿元；亿元级公共社会服务体系类项目 13 个，总投资 170 亿元。同时，我们将根据项目实施情况，及时滚动补充“十三五”重大项目库。三、2015 年国民经济和社会发展计划执行情况年初，市十五届人大四次会议审议批准的 2015 年全市经济社会发展目标共 14 个，经初步摸排，完成情况如下：1、能够完成或超额完成目标的指标 10 个。分别是：地区生产总值 510 亿元，增长 10%，增幅达到目标（10%）要求；服务业增加值占 gdp 比重 41.5%，同比提升 1 个百分点，达到目标要求；全社会研发投入占 gdp 比重 2.8%，占比高于目标（2.6%）0.2 个百分点；一般公共预算收入 38.1亿元，增长 10%，增幅达到目标（10%）要求；固定资产投资 400 亿元，增长 18%，增幅高于目标（16%）2 个百分点；社会消费品零售总额 100.2 亿元，增长 9%，增幅高于目标（8%）1 个百分点；城镇登记失业率 2%，控制在目标（3%）范围内；单位地区生产总值能耗下降 3.6%，达到目 标（3.6%）要求；化学需氧量（cod ）排放量削减率 0.5%，达到目标（0.5%）要求；二氧化硫（so2 ）排放量削减率 17.3%，高于目标 （17.1%）0.2 个百分点。2、完成目标有压力的指标 4 个。分别是：全部工业开票销售 915 亿元 ，下降 12.3%，增幅低于目标（9%）21.3个百分点；出口总额（不含化工 园）2.7 亿美元，下降33.6%，总量低于目标（3.3）0.6 亿美元；城镇居民人均可支配收入 33870 元，增长 8.8%，增幅低于目标 （10%）1.2个百分点；农村居民人均可支配收入 16243 元，增长9.3%，增幅低于目标（11%）1.7 个百分点。四、2016 年国民经济和社会发展计划初排情况2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是建设汽车名城的关键之年，做好明年工作意义重大。近期，我们在分析形势、调研摸排的基础上，初步拟定了明年 的发展目标：地区生产总值增长 9%，服务业增加值占比提升 1个百分点，一般公共预算收入增长 10%，固定资产投资增长 16%，社会消费品零售总额增长 9.5%，出口总额 2.7 亿美元 ，城镇居民人均可支配收入增长 9%，农村居民人均可支配收入增长 9%，全社会研发投入占 gdp 比重 2.6%，城镇登记失业 率控制在 3%以内 。围绕上述目标，明年将着重做好以下几方面工作：一是坚持项目为王，促进经济稳中有进。发挥投资对经济增长的拉动作用，一着不让抓好项目建设，增强经济发展 后劲；积极稳妥推进政府投资项目建设，吸引民间资本进入基础设施和公共服务领域。二是坚持结构调整，推动产业转型升级。做强做优主导产业 ，培育壮大战略性 新兴产业，改造提升传统产业 ，加快发展现代服务业