第十四章 财政政策概述 财政学（第二版）课件

第十四章 财政政策概述第一节 财政政策概论第二节 财政政策的目标和工具第三节 财政平衡与财政政策第四节 财政政策对社会总供求调节的理论模型第五节 财政政策对国民经济均衡的调节第六节 财政政策在调节社会总供求中的运用Date 上海金融学院第一节 财政政策概论一、广义财政政策与狭义财政政策二、宏观财政政策与微观财政政策三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策四、积极的财政政策和稳健的财政政策五、财政政策的规范性与实证性 Date 上海金融学院一、广义财政政策与狭义财政政策狭义财政政策 :仅限于财政预算收支之内或财政部门 (包括中央与地方各级财政部门 )的其他相关收支活动所体现出来的财政政策。 广义财政政策 :除财政当局权力所及之预算内外收支之外，还包括货币政策、公共管制政策等。 Date 上海金融学院二、宏观财政政策与微观财政政策宏观财政政策 :财政部门的经济活动据以依据的政策，其着眼点在于对宏观经济变量 总供给、总需求与经济增长速度等造成某种预定的影响。 微观财政政策 :对经济中的微观因素包括经济人动机、经济制度、经济决策、经济结果和目标给予影响的财政政策 。Date 上海金融学院三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策按照财政政策调节经济周期的方式，可分为自动稳定和相机抉择的财政政策。(一 )自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指现代财政体制本身就具有根据经济波动情况，自动保持稳定作用的政策，如财政的若干收支形式：个人所得税、失业救济金、失业保险金、福利计划和济贫支出等。这些财政政策工具又被称为 “自动稳定器 ”。 Date 上海金融学院(二 )相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是政府根据当时的经济形势，主动采用不同的财政手段以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。相机抉择的财政政策包括汲水政策 （PompPriming Policy） 和补偿性政策 （Compensatory Policy） 。Date 上海金融学院汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导经济复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。第三，财政支出规模有限，不用进行超额支出，只要使私人投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 Date 上海金融学院补偿性政策是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经济目的的财政政策。 Date 上海金融学院四、积极的财政政策和稳健的财政政策根据财政收支活动对社会经济活动的作用，财政政策可分为积极的财政政策和稳健的财政政策。(一 )积极的财政政策1扩张性财政政策，简称松的财政政策。 2紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。Date 上海金融学院1扩张性财政政策，简称松的财政政策。是指通过降低财政收入或增加财政支出的政策手段以刺激社会总需求增长的政策，在 ISLM 模型中往往表现为 IS曲线的右移。扩张性财政政策的主要手段是减税、提高政府的购买水平和转移支付水平，它们分别通过乘数效应来进一步刺激总需求增长，以消除通货紧缩缺口，达到供求平衡。 Date 上海金融学院2紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。是指通过增加财政收入或减少财政支出的政策手段来抑制社会总需求增长的政策，在 ISLM 模型中往往表现为 IS曲线的左移。紧缩性财政政策的手段与扩张性财政政策手段相反，主要是通过增税、降低政府的购买水平和转移支付水平来抑制过旺的社会总需求增长，以消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。 Date 上海金融学院（二）稳健的财政政策 稳健的财政政策是一种均衡的财政政策，其主要目的是为了避免由于预算赤字或预算盈余可能造成的通货膨胀或通货紧缩等不良的经济后果。这种均衡的财政政策仍有扩张或抑制社会总需求的作用，这种作用可以通过平衡预算乘数来实现。Date 上海金融学院五、财政政策的规范性与实证性 （一）财政政策的规范性 财政政策的规范性体现在财政政策的目标指向无外乎是效率与公平。 （二）财政政策的实证性 如果说财政政策的规范性表达了充分发挥人们的主观能动性、积极进取去实现最优目标的精神，那么财政政策的实证性则说明了在财政政策的实施过程中将面临着客观的制约，我们的选择只能是有条件的选择。 Date 上海金融学院（三）规范性与实证性的矛盾财政政策所要达到的目标与其在实际运行中产生的客观结果之间总是存在着一定的距离，这就说明主观认知与客观现实之间总会或多或少地存有某种程度的偏差。 财政政策规范性与实证性的矛盾还表现在财政政策的规范配置对象 公共产品上。 Date 上海金融学院一、财政政策的目标（一）充分就业 （二）适度通货稳定即价格稳定 （三）国际收支平衡 （四）经济稳定增长 二、财政政策的工具（一）预算 （二）税收 （三）政府购买 （四）转移支付 第二节 财政政策的目标和工具Date 上海金融学院一、财政平衡 （一）年度平衡预算 （二）周期平衡预算 （三）功能性财政预算 二、财政赤字第三节 财政平衡与财政政策Date 上海金融学院财政赤字是一种客观存在的经济现象。凯恩斯学派对财政赤字的看法大致分为两类：一是周期论者，主张应以财政赤字的增减来调整经济，以缓和经济周期的波动；一是停滞论者，主张政府应持续扩大预算财政赤字，否则经济不但不增长，反而将会长久陷于停滞。Date 上海金融学院第四节 财政政策对社会总供求调节的理论模型一、总需求曲线二、总供给曲线（一）古典总供给曲线（二）凯恩斯主义总供给曲线三、总供给 总需求模型 （一）凯恩斯主义的总供给 总需求模型 （二）长期总供给 总需求模型 Date 上海金融学院一、总收入 总支出模型二、财政乘数 （一）政府购买乘数（二）转移支付乘数（三）税收乘数 （四）平衡预算乘数（五）充分乘数 第五节 财政政策对国民经济均衡的调节Date 上海金融学院一、财政政策在解决通货缺口中的