限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策 .doc

限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点法学本科毕业论文限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策分校（站、点）：xx 工作站 学生姓名： xx 学 号： 1435001205338 指导教师： xx 完稿日期： 2015 年 11 月 1 日 限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策目 录写作提纲（3）内容摘要（4）关键词（4）正文（4）一、绪论（4）二、本论：（4）（一）情势变更原则的基本内涵及理论依据 （4）（二）情势变更原则的适用条件及法律效力（5）（三）情势变更原则与相关法律规则的辩析（6 ）（四）完善我国情势变更原则的法律思考（7）三、结论（11）参考文献 （12 ）限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策写作提纲一、绪论情势变更原则作为合同法的一项重要原则，现已为世界上许多国家在立法中予以规定或在司法实践中予以认可，而我国现行法律尚未有关情势变更的直接规定。本文从理论和实务两个方面对此进行探究。二、本论：（一）情势变更原则的基本内涵及理论依据1、情势变更原则含义及沿革2、情势变更原则的理论依据（二）情势变更原则的适用条件及法律效力1、情势变更原则的适用条件2、适用情势变更原则的法律效力（三）情势变更原则与相关法律规则的辩析1、情势变更与不可抗力规则2、情势变更与显失公平规则（四）完善我国情势变更原则的法律思考三、结论限减犯的改造工作面临着严峻挑战,监狱部门结合实际，认真分析可能面临的问题，摸索行之有效的的政策，确保监管夫人长期稳定。限制减刑罪犯改造面临的挑战及对策张家情【内容摘要】自刑法修正案（八）施行以来，被判限制减刑的罪犯已陆续进监服刑。限制减刑罪犯管理在我国没有现成的经验可以借鉴，这无形中给监狱监管改造问题带来巨大的挑战，传统管理模式已经不适用现行工作需要，因此，对限减犯监管改造工作进行探索和改革，并采取行之有效的对策就非常必要。本文针对监狱限制减刑罪犯管理将可能面临的问题和挑战及应对方法进行深入浅出的探析，目的是促使限制减刑罪犯提高认识自我改造。【关键词】限制减刑 改造 教育 对策一、 限制减刑罪犯改造的内涵（一）限制减刑罪犯概念限制减刑是指刑法修正案（八）规定的 “判处死刑缓期执行的 ，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满后，减为二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑 。”“对被判处死刑缓期执行的累犯以及故意杀人 、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”所谓限制减刑罪犯是指根据我国有关刑事法律的规定 ，人民法院对具有重大社会危害性和人身危险性的死刑缓期执行罪犯做出的刑事判决中，明确规定罪犯刑罚执行中不得减刑或必须服满一定年限的服刑人员。（二）限制减刑罪犯的背景及由来刑八将刑法第五十条第一款改为：“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后 ，减为二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。”第二款规定：“对判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架 、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性罪犯被判处死刑缓期执行的罪犯分子，人民法院根据罪犯情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”刑八第七十八条第二款第三项规定修改为:人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓刑执行满后减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。从以上刑八的规定可以看出，被决定限制减刑的死缓犯实际在监狱至少要服刑满 20 年（确有重大立功表现），一般情况要在监狱服刑满 25 年刑罚。因此为确保监狱改造的安全稳定，对限制减刑罪犯的改造就显得尤为重要。二 、 限制减刑的意义第一，死刑缓期犯所触犯都是危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利和财产权利、破坏社会治安秩序等严重罪行，刑法作为保护人民合法权益不受犯罪侵害与威胁的法律，对于严重的所犯罪行需要处于死刑的惩治，同时基于罪责刑相适应原则的要求，对于一些虽构成死刑但无需立即执行的犯罪人员，予以死刑缓期二年执行的判决。但由于这部分犯罪人员自身存在较大的人身危险性和对社会具有严重危害性，应予以限制减刑，接受更长时间的监狱教育改造，这不但有利于严厉打击和惩治这些犯罪，更是对国家和人民利益的强有力保护。第二，对死刑缓期犯采取限制减刑有利于实现我国刑罚的目的。死刑缓刑犯所犯罪行都是极其恶劣的，判处其死缓并限制减刑，使其长期时间接受监狱改造教育，矫正其恶习促使其走上正确的认识轨道，从而不再或不会犯罪 ，这样就达到了刑罚后的预防目的。同时，对死刑缓刑犯限制减刑可以使那些原本想铤而走险实施作案人员有所顾忌、有所畏惧，从而放弃犯罪， 达到刑法所要求的预防为先的目的。第三，死缓犯限制减刑制度充分体现了党和国家宽严相济的刑事政策，创造性地完善了刑罚结构体系，防止“生刑偏轻、死刑偏重”的不科学、不合理现象，有效地回应了人民群众严惩严重犯罪的期待和要求，真正发挥了犯罪预防尤其是防止严重犯罪再犯的功能作用，有效地促进社会矛盾的化解。判处死缓并限制减刑，虽不是独立的刑种 ，但实际上已成为介于死刑立即执行与单纯死刑缓期执行之间的过渡刑罚，是为不需判处死刑立即执行设置的替代措施，其适用对象实质是那些罪行极其严重，论罪本应判处死刑立即执行，因具有法定或者酌定从宽处罚情节，判处死刑立即执行偏重，但判处普通死刑缓期执行又偏轻的罪犯。 三、限制减刑罪犯管理面临的问题和挑战限制减刑罪犯的管理工作，虽然已开展了两个年头了，但在实际的工作中却遇到了许多难题及挑战。简而言之，有四个方面：（一）、收押人数不断增加，监狱关押能力有限由于刚实行限制减刑政策，监狱收押的限减犯在 20 几年内只进不出，监狱的限减犯越来越多，导致关押的场所压力越来越大，远满足不了关押需要，虽然有的监狱已经开始新建限减大楼，但是由于审批等复杂程序，工程进度缓慢，远水解决不了近火，可能出现限减犯与普通罪犯一起关押的现象，给监管安全带来极大的隐患。（二 ）、限减犯管理经验的不足 面对一些年龄大限减犯，减刑已经无望的情况下，传统的管理方式已经起不到多大作用，那么 ，理解其现实诉求，就显得尤为重要，通过认真、细心的疏导、教育、关心等方法，安抚其心理，安排好其监狱生活、“计划 ”其的牢狱生涯、解决其劳改心理等迫切需要的现实问题。还有对限减犯集中管理模式认识不足。由于是群体生活，出于同病相怜的共同心理特点，极可能出现相互抱团，相互结伙，铤而走险现象，对抗执法给监管安全带来极大的安全隐患。尽管监狱可以根据以往的监狱管理经验暂时的遏制这种现象 ，但是，因为管理的长期性特点，仍需关注限减犯的一些心理动向和生活习惯，深入了解，深入研究才能做到随机应变。（三）、传统管教模式与限减管理模式的冲突传统模式是通过减刑这一主要奖励措施使罪犯接受服从监狱管理，而限减犯在失去了减刑目标的情况下，使其出现改造无望老死监狱的悲观心理。传统有限的教育手段和形式与限减犯管理的复杂性、特殊性出现了比较突出的矛盾，传统激励制度跟不上限减犯管理新的需求。限减犯减刑幅度小，安全性低，现行奖励机制作用削弱，激励措施缺乏。然而对限减犯的管理仍处于摸索阶段，没有现有的管教经验 、管理方式、得到借鉴，改造教育经验缺失，管教形式简单；对限减犯的劳动任务、要求、酬劳等事项的相应条款规定不够，更多的时候是摸着石头过河。四、对限制减刑犯改造工作的对策 监狱对限减犯的关押和改造工作面临着全新的挑战，针对限减犯的一些特点，根据监狱法及司法部下发的文件等法律规范，监狱系统确立了稳定可控工作基本方法和路径，提出了加大关押收容力、提高管理水平、加大基础建设 、强化教育力度、完善惩处制度、完善考核评分管理体系、等有效的措施，推动限减犯管理基础工作 。（一）、健全管理模式 1.强化集中管理和教育工作。自刑法修正案（八）实施以来，监狱系统及时开展和部署限减犯管理工作。根据限制犯的特点及以往监狱管理经验，统一由省局集中调配，确定收押单位，收押单位对限减犯实行集中管理，以集中管理有倾向性地开展对限减犯的专项教育，提高教育成果，防止限减犯与其他罪犯混合关押可能造成的“交叉感染”。并依据做好当前，立足长远的思路，根据监狱建设标准，加快限减犯专门关押场所的设施建设 ，配置足够警力，挑选工作经验丰富，责任心强的民警进行管理，实实在在的把限减犯安全稳定工作做好。确定兴建高度戒备监狱，从根本上解决限减罪犯的区分关押和集中管理得问题。2.强化重点防控和管控工作。限减犯是具有严重暴力性和危险性严重触犯刑法的罪犯。监狱除了做好思想管控外，还应落实四大重点防控，确保监狱监管安全。一是实行全封闭式管理。选择较为封闭和独立便于管控的场所对限减犯的关押和管理，禁止个别管理，采取全封闭管理。二是严格落实包夹制度。安排事务犯和应急小组成员与限减犯混合关押，做到及时监控，防止不当行为，及时了解掌握罪犯狱情动态。三是强化监控系统。实行全区域监控，配置足够报警等装备，全天候实时的防控，严密监控罪犯行为举止。四是落实罪犯行为规范记录，了解限减犯日常改造表现，及时发现异常情况，化解各类矛盾，消除安全隐患。3.强化狱情动态，严格评估工作。监狱相关科室人员，组成针对限减犯评估小组，从入监那刻开始，以罪犯的“四知道” 、性格心理特征、改造表现和人际交往收集掌握的思想动态信息为依据，进行动态分析评估。定期和不定期的进行评估。突出重点环节的评估，做到事前、事中、事后全面的评估。事前，就是收押限减犯前开展危险性等级的评估。事中就是限减犯在生产劳动过程中，全面分析其劳动积极性、适应能力、是否服从管教等因素，开展针对性安全评估 。事后就是罪犯在获得减刑后，综合分析其的性格特征、思想动态，服从性等方面因素，开展罪犯动态安全性评估。4.强化评分考核和奖惩工作 。根据监狱的相关法律法规，严格考核，细化操作 ，确立目标，实行阶梯式的考核，区别管理、区别处遇。根据表现情况设优秀、良好、合格、不合格四种等级，进行不同处遇 ，并与其日常的生活购物 、亲情电话、亲情会见、劳动报酬、等密切挂钩，从而瓦解限减犯抱团和顽固抗改心理，让其认识到同改之间内部的竞争，激发其服从改造，有目标的完成改造任务，激励其生活信心。（二）开展特色的教育改造工作1针对限减犯需求，丰富教育内容（1）延长入监教育时间，对考核不合格的加大延长时间。（2 ）深化教育内容。采取分别教育、突出教育特别是突出限减犯的认罪悔罪教育、耻辱教育、感恩教育 、法制教育等内容。（3）严格要求，提高认识 。要求限减犯检讨所犯罪行对社会、对被害人、对家人造成的严重伤害，并通过书面材料记录下来，确实强化认罪悔罪意识。在实施高度戒备管理阶段 ，着重强化教育体系，保证在高度戒备管理时期完成扫盲教育，提高其认知能力；集中法制教育，提高罪犯的认罪悔罪意识，引导其真心悔过、服从管理，认真改造；同时进行心理教育，强化其理想信念意识，确保监管安全稳定，通过励志等手段，促使其追求自我的人生价值；营造积极向上的良好心态，创造和谐的狱园生活 。2强化个别教育，加强了解。在个别教育过程中，通过谈话了解限减犯心理诉求、家庭状况、及人际关系等情况并做好一人一档的记录备案，加强对限减犯教育和掌控。通过设立个别教育专档，综合分析信息，保证个别教育效果，并按期制定谈话目标，确保对罪犯的全面掌控。针对限减犯心理压力大暴力性特点，根据具体情况安排民警谈话及时疏导其心理压力，遏制危险事态的发生。个别教育应把握原则、巧用语言 ，以启发教育为主；以尊重、真诚的谈话教育，逐步改变限减犯思想，避免简单、粗暴的处理方式。3强化亲情帮教，安抚罪犯情绪。通过强化限减犯亲情教育，打亲情牌 ，发挥亲情、友情的作用 ，深刻认识到家庭的责任和个人的责任意识，监狱可以为改造表现好的限减犯每年举办一次亲情帮教活动，亲情帮教活动可以为限减犯架起一座亲情沟通的桥梁，用监狱的人文关怀和家人的亲情温暖，帮助他们树立改造信心，激发改造动力，为引导限减犯积极改造发挥了良好的示范作用。监狱要充分重视限减犯与家庭的联系状况，设立亲情专档，通过限减犯会见时机，民警可以了解了解其家人的想法，记录下谈话内容。亲情帮教要强调方式方法，提高帮教效果，避免走过场。列如监狱可以通过限减犯家庭的变故，组织民警到该犯老家，解决其家人的困难，如有捐钱帮助的场面及家人的情况用视频录制下来，在罪犯亲情帮教活动上播放，加强了教育效果。监狱为了体现关心限减犯的思想稳定和改造生活状况，通过送温暖发放过冬衣物和保暖鞋 ，召开限减犯座谈会，并在特殊的节假日批准他们拨打亲情电话。通过一系列措施的实施缓解限减犯的思想负担，稳定他们的改造情绪。4大力宣传传统文化，逐步同化罪犯思想。通过认真分析限减犯思想和心理特点的基础上，推出了狱园万家和的文化理念，紧紧围绕“和”字开展形式多样、内容丰富的心理趣味活动，设立了图书角，开设兴趣班，营造了积极和谐的人际关系。（三）、完善劳动改造考核评估和激励机制监狱要积极探索劳动改造激励机制，发挥劳动报酬激励作用。限减犯在生产劳动过程表现积极 ，认罪悔罪的除了可以拿到高考核分外还可以拿到劳动报酬奖励，改善监狱生活状况，有利于认识正确的劳动价值观、调整情绪状态和缓解改造压力，有效提高了限减犯的生活信心和动力。通过参加劳动，养成劳动习惯，遵守监规纪律，注重行为养成 ，矫正恶习。（四）、有针对性的心理矫治工作 心理健康教育要成为限减犯改造的重点，强化个别化矫治工作的力度，建立一人一策，发挥心理咨询与矫治的作用，化解限减犯心理问题，引导限减犯保持健康心理。对限减犯心理健康教育期间，派心理专家定期对限减犯进行危险性评估，评估认罪悔罪程度、心理健康水平、环境适应性多项指标 。根据危险性评估结果，对改造表现稳定、危险性较低低的限减犯可以适当分流到普通押犯监区，让这类限减犯慢慢适应与普通罪犯关押一起改造生活 ，减轻改造压力。监狱在个别谈话教育、狱情排查和危险性评估的基础上，还应定期、不定期地进行心理娇治和心理测试，有目的性的开展心理教育工作，增强了对限减犯管理教育的合理性、有效性。（五）、配置充足警力 、努力提高教育改造能力 监狱挑选政治素质高 、业务水平能力高、精神状态好的民警专门针对限减犯的管理教育工作。同时对这些民警有针对性的培训，如政治思想教育，理想信念教育，业务技能培训以及对限减犯的综合性评估、分类分级、分级处遇管理、考核评分等管理制度的培训，提高民警专业水平；对自我防卫业务培训，职业认知培训，体能技能培训，提升安全防范能力。五、探索限减犯改造工作的方向随着中社会的不断发展进步 ，中国正面临重要的转型期，转型期内会引发犯罪数量持续增长的过程，在下一个 5 年周期犯罪数量将达到一个新的高峰，而在犯罪结构中，犯罪年轻犯、暴力犯和极端犯会越来越多。这将对整个监狱系统改造工作带来极大的压力和严峻的挑战。随着国家“刑八”的实施，限减犯人数也将在未来十年里得到较快的增长。因此对监狱未来可能关押的限减犯人数、结构等变化进行预测，着重针对关押能力、警戒设备、管理教育模式、劳动改造处遇奖惩及组织方式、考核评分办法、民警配置、经费利用等内容，努力探索限减犯的管理工作规律和措施。在探索限减犯工作中，结合实际，做足工作，做到有备无患。结合当前限减犯人数还较少，关押时间不长，还在适应过程中，还没感受长刑期带来的改造生活压力，尽快的在接下来 “适应期”，通过过往的经验、对策和条件发挥民警的能力及手段，尽可能地遏制可能出现的大多数问题。要认识到这段时间监狱工作的紧迫性 ，要更深入的学习、改革 、创新。为未来工作做好充足的准备。因此要统一思想，明确目标，立足长远规划，坚定工作目标，从实际出发，攻坚克难，保证监狱工作的顺利进行 。通过加强安全监管设施建设、集中管理与分类管理相结合的管理模式、漏斗式管理即内紧外松的管理以及坚持“日必分析、事不过夜”常态化工作。确保监狱的安全和稳定。综上所述，限减犯的改造工作依旧是一大难题，依旧面临着严峻挑战。监狱部门应结合实际，认真分析当前改造工作中可能面临的问题，摸索出一条切合实际可行的政策，才能确保监管安全长期稳定，才能促进监狱工作的全面发展。【参