镇农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案.doc

镇农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案*镇农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案为贯彻国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见 （国办发2014 25 号） ，落实全国和省农村生活垃圾治理电视电话会议要求，巩固提升农村“家园清洁行动”成果，推进美丽乡村建设，进一步改善农村人居环境，根据省、市、县农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案 ，现提出以下实施意见：一、目标任务1、总体目标。在原有农村生活垃圾治理的基础上，在全镇开展农村生活垃圾治理 3 年专项提升行动。通过 3 年努力，达到“四有”目标（有完备的处理设施，有稳定的保洁队伍，有完善的责任监管机制，有长效的资金保障 ）。全镇 95%以上村庄（含行政村所辖自然村）的生活垃圾得到有效处理 ，村民参与积极性明显提高，使农村卫生环境上一个新台阶。2、年度目标一一“一年普遍整治 ”。2015 年，我镇在确保清扫保洁的基础上，启动 9 个村垃圾转运系统建设，提升垃圾处理保障水平，9 个村达到“四有 ”目标，我镇 50%以上的村庄生活垃圾得到有效处理。一一“两年全面提升”。2016 年 ，重点改造和提升部分过渡性处理设施，做好设施设备的维护修复、补缺补漏。同时启动剩余的 9 个村设施建设，提升保障水平，达到“四有”目标，使全镇 95%村庄的生活垃圾得到有效处理。一一“三年实现宜居”。2017 年，全面完善和提升镇村垃圾转运系统建设。全镇力争达到“一村一点”的设施建设目标，全面改善我镇农村环境面貌。二、治理重点（一）编制城乡环卫基础设施建设规划2015 年 4 月底之前，完成县城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作。专项规划应与县“十三五”规划思路、新型城镇化发展规划 、生态县建设要求和宜居环境建设行动有效衔接。专项规划要研究环卫基础设施合理布局，重点是在农村生活垃圾处理设施服务范围的基础上，进一步确定垃圾收集站（点）、转运站布局和规模，农村边远地区生活垃圾无害化处理设施布局和规模，环卫工人道班房、环卫车辆停车场的布局和规模。专项规划要考虑城乡垃圾收集、中转运输统筹和垃圾处理跨区域统筹。划定城乡环卫基础设施用地控制“黄线”，并纳入城镇总体规划统一实施。加快推进县城以上环卫监控信息化建设，实现垃圾收集、转运、处理全过程数字化管理。（二）健全垃圾收运体系1、加快各村垃圾收集、转运设施建设各村垃圾收集量超过 20 吨日，采用压缩式垃圾转运站，配建环卫工人道班房 、管理房和公厕；各村垃圾收集量 10-20 吨 日，采用“收集车+移动 站”模式，亦可后装式垃圾压缩收集车替代，宜选用 5-8 吨的运输车辆；各村垃圾收集量少于 10 吨日，采用“压缩直运 ”的后装式垃圾压缩收集车替代，宜选用 3-5 吨的车辆。全面推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，解决垃圾收运过程中的脏、臭、滴、漏 、洒等问题。各村要建密闭式垃圾收集站（房），提倡“垃圾不落地”收集 ，对旧的垃圾池要进行升级改造，修复加盖，防止垃圾随风飘散和雨天垃圾池积水。鼓励推行村庄环卫作业市场化，实施管干分离。有条件的可采取政府购买服务的方式，鼓励设施设备生产厂家采用 bot、租赁等 ppp 方式从事设施设备投资建设运营、从事垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包 ”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。2、合理选择垃圾处理运作模式首先要根据垃圾量配建相应的垃圾处理设施。每个村至少配建一个密闭式垃圾中转收集站（房），建设规格要结合各村日垃圾生产量及服务半径合理配建垃圾收集站（房），实现垃圾收集全覆盖、无缝隙。其次要合理选择垃圾处理运作模式。较偏远的村根据道路和农户分布状况，打破村界限，因地制宜统筹建设区域性垃圾处理设施 ，采用“户分类、村收集处理”的方式，建设简易填埋场就地就近填埋处理或焚烧处理，做到垃圾不出村，力争做到无害化，避免二次污染。积极推进垃圾源头分类、减量，资源化利用，实行可回收物的回收利用和垃圾“干湿 ”分离，将餐厨（湿）易腐有机垃圾单独收集送到田间发酵沤肥或进沼气池处理后返田；干垃圾中可资源回收利用的单独储装 ，由物质回收企业阶段性回收，不可降解的垃圾由所在乡镇统一回收，运往县城以上垃圾处理场处理 。剩余垃圾则就地处理。垃圾填埋场可仅素土夯实 、无需铺设防渗膜。（三）建立长效机制1、强化各村环卫管理和保洁队伍建设。各村要落实环卫管理职责，根据实际需要聘请环卫工人，稳定保洁队伍，建立保洁员定责定薪制度，对主干道实行全日保洁，各村要按人口每 500 人（百户）配 1 名保洁员，提倡配用专职保洁员；各村要与保洁员签订环卫承包合同和环卫工作责任状，明确工作职责、保洁区域和工资奖金，要提高保洁员工资待遇，各村要按规定缴交保洁员的“五险一金”，保洁员统一着环卫标志服。2、建立巡查整改机制。各村要成立城乡环境卫坐管理考评机构，落实人员 、办公条件等，每月实施考评，考评结果在媒体上公示。要建立完善农村垃圾治理分级巡查督察制度 ，做到“村监督，镇自查 ，县月查”按照属地管理原则对巡查中发现的问题要发出整改通知书，要求限期整改并按时反馈整改情况。对整改不力的，或对治理工作不作为、进展迟缓的反面典型，采取媒体曝光、通报批评、逐级约谈督办、查究问责等方式，鞭策后进。 #3、建立考核机制。市县把农村生活垃圾专项治理行动列入市县长环保目标责任考核和年度绩效考核内容，各乡镇（开发区）应把农村垃圾治理列入年度工作绩效考核。对未通过省、市级农村生活垃圾三年提升专项行动验收的镇（乡）、村，不得参加“美丽乡村”、各级“文明村镇”、“卫生村镇” 、“生态村镇的评选 。村庄通过制定村规民约 ，落实“户前三包责任制，由村两委和村民代表组成党群理事会，或老人协会对保洁工作成效实行“日记录、周检查、月考评”，按考核结果发放当月奖金。县里每个月组织一次全面督查，每季度以乡镇为单位进行考评，年底进行一次全面年度考评。年度考评获得前 3 名的乡镇分别给予 _万元、_万元 、_万元的奖励，评比结果在电视上公开通报，并接受广大群众监督 。4、建立农村监管自治机制。发挥基层党组织作用，发动党员干部起带头模范作用；发挥村委会自治作用，村委会公开生活垃圾治理情况，主动接受村民监督和评议；发挥群众的主体作用，推行村内事“村民议村民定 、村民建村民管”的治理模式，鼓励村民投工投劳；发挥民间组织和离退休老干部、老教师的作用，由老人协会组织村庄环境卫生的检查监督工作；发挥乡贤作用，利用乡贤资助开展农村垃圾治理。通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村垃圾治理长效保洁机制。三、保障措施1、加强组织领导。各村领导要切实承担起责任，坚持“一把手”亲自抓，分管干部具体抓，层层抓落实，确保责任到位，人员到位，工作到位，经费到位。农村垃圾治理实行层级和属地管理，要形成“省、市政府支持指导，县级政府负总责，乡镇政府负责实施 ，村委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责任体系，形成常态管理。2、落实工作责任。农村垃圾治理实行层级和属地管理，县根据省市县的要求，确定和下达年度农村垃圾治理任务，年终组织验收。县政府负责组织落实省市下达的农村生活垃圾治理任务 。镇负责落实完成本辖区内垃圾治理任务，建设垃圾中转站或垃圾无害化填埋场，配备环卫作业队伍 ，开征镇区垃圾处理费征收，落实环卫工作经费，建立垃圾清运保洁制度。村民委员会负责组织实施本村垃圾治理工作，制定村规民约，通过“一事一议”动员村民每户每年缴交 60-120 元保洁费用，组织村民开展垃圾治理，设置垃圾收集点，聘任保洁员，建立垃圾清运保洁队伍。3、加大资金投入。根据省、市、县、乡镇、村和个人共担的资金分级承担模式，各村要积极申报省、市乡镇生活垃圾转运系统建设项目，争取获得省、市“以奖代补”资金；县、乡镇两级负责设施建设中除上级补助外不足部份的投入、垃圾运输设备更新等运行费用;村集体出资主要用于村收集 、转运设施的维护修复等；保洁队伍工资由市、县 、乡镇、村共同投入。县财政安排专项资金，用“以奖代补”形式补助镇村环卫队伍的运作经费和保洁队伍的工资。一是保洁员工资补贴，县财政每月给予每名保洁员_元补助资金；二是小工具维护补贴，县财政每年给予各村_元补助资金；三是运输补贴，县财政每年给予各村_元补助资金。县财政补助资金将采用“以奖代补”方式给予补助，主要结合平时定期检查验收、抽查 、督查等结果确定，具体考评实施方案由县城乡规划建设局和财政局联合制定。各乡镇（开发区）根据辖区内各村村庄大小等实际情况给予不少于县财政补助标准的补助。村民委员会负责制定实施垃圾治理的村规民约，通过“一事一议”动员村民每户每年缴费 60-120 元 ，主要用于清扫保洁等。4、强化部门协作。要建立联席会议制度，强化对垃圾专项治理工作的领导。镇领导挂帅 ，规划建设（人防办）、城管、宣传、文明、发改 、卫计、财政、国土、环保、农业（农办）、交通 、水利、教育、商业、供销、移民、共青团、妇联 、广电等部门为成员单位 。下设办公室，挂靠镇村建站，负责协调日常工作 。各村相应调整和加强提升专项行动的领导。规划建设（人防办）部门会同有关部门制定工作计划和具体实施方案，指导各乡镇（开发区）结合村庄规划、农村人居环境和美丽乡村建设开展垃圾治理 ，组织协调和检查督促各项任务的落实；同时要做好城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作，完善村庄规划；宣传部门要主导主流媒体加大农村垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度，扩大宣传效应；发展改革部门要从基础设施建设、环境卫生整治和社会事业发展等方面予以项目支持；文明办要把垃圾治理工作作为“文明村镇”评选的前置条件，利用文明办的公益广告和农村学校少年宫的平台向社会宣传；财政部门要落实扶持资金，并加强对资金使用的监督管理，指导和扶持村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作；国土资源部门要结合“专项行动”，组织实施好土地整理，并加强用地监控，保障垃圾整治用地需求；环保部门要把农村垃圾治理作为“生态县、生态村镇”评选的前置条件，加强环保执法，加强农村污染防治和监督工作；交通部门要结合农村路网工程建设，确保国省道和县乡路的常年整洁；农业（农办）部门要把垃圾治理作为富美乡村创建暨村庄环境整治行动的重要内容，加强农村面源污染治理；卫生部门要加强农村改厕工作指导，发挥基层卫生院和卫生员的作用，普及卫生科学知识；商业、供销部门负责可循环利用物品的推广和生活垃圾中可再生资源回收管理工作；水利部门要加强农村安全饮用水工程建设，加大推进*江流域整治：教育部门负责将生活垃圾分类和处理知识钠入中小学教育内容，发挥中小学校教师和学生的作用，利用课余时间组织开展宣传活动；库区移民部门要积极搞好库区移民村、点的家园清洁行动；共青团、妇联要积极动员青年妇女、志愿者参与家园清洁行动工作；广电部门要加大舆论引导和监