重庆市规范行政处罚裁量权办法

重庆市规范行政处罚裁量权办法篇一：重庆市规范行政处罚裁量权实施意见(渝府发XX87 号)渝府发?XX?87 号 重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 为进一步规范行政执法行为，优化我市经济社会发展环境，根据中华人民共和国行政处罚法 、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 （国发?XX?17 号） 、 重庆市行政执法基本规范（试行） （重庆市人民政府令第 218 号）等规定，经市政府第 78 次常务会议审议同意，现就规范行政处罚裁量权提出如下实施意见。 一、规范行政处罚裁量权的重大意义 行政处罚裁量权是法律、法规、规章赋予行政机关的一项行政权力。规范行政处罚裁量权，就是对行政处罚实施机关在职权范围内决定对当事人的违法行为是否给予处罚、给予何种处罚以及给予多大幅度处罚的权限进行规范，使模糊的规定明确化、宽泛的幅度具体化、执法的标准客观化。在全市各级行政处罚实施机关开展规范行政处罚裁量权工作，对落实“314”总体部署、建设内陆开放高地、保障公民、法人和其他组织的合法权益具有十分重要的意义。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要充分认识规范行政处罚裁量权的重要性和必要性，切实抓好各项工作。 （一）规范行政处罚裁量权是学习实践科学发展观的必 然要求。行政处罚裁量权的运行，关系经济社会的科学发展，关系人民群众的切身利益，关系党委和政府的形象。当前，我市经济建设正向新一轮高增长期迈进，市委三届七次全委会提出解决十大民生问题的任务十分艰巨，迫切需要营造良好的法治环境。规范行政处罚裁量权，尤其是对减轻、从轻、从重、不予处罚所适用的具体情形进行细化、量化，规范行政机关及其执法人员的裁量行为，有利于维护良好的经济发展秩序，有利于保护人民群众的合法权益，有利于促进社会公平正义。全市各级行政处罚实施机关及其执法人员要从学习实践科学发展观的高度，把规范行政处罚裁量权工作落实到推动发展、维护民生上来。（二）规范行政处罚裁量权是全面推进依法行政的重要举措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政处罚裁量权的存在，既可以使法律调整具有最大的包容性，给现实的行政管理注入活力以适应社会的不断发展和变化，又容易受人为因素和不良环境的干扰，导致处罚的随意性，使行政处罚畸轻畸重，形成合法而不合理的现象。对行政处罚裁量权进行规范，缩小裁量空间、增加裁量刚性、限制裁量自由，有利于弥补行政处罚的制度缺陷，提高行政处罚水平，真正做到不偏私、不歧视。全市各级行政处罚实施机关及其执法人员要积极开展规范行政处罚裁量权工作，切实做到依法行政。 （三）规范行政处罚裁量权是从源头上防治腐败的现实需要。腐败是公共权力的异化。行政处罚裁量权的行使，主 要依靠执法人员的素质，一旦滥用，就会成为谋取私利的工具，滋生腐败。规范行政处罚裁量权，就是规范行政处罚裁量的自由度，让行政处罚操作更规范，裁量定位更准确，权力运行更透明，监督制约更有力，有利于防治行政处罚领域的消极腐败现象。全市各级行政处罚实施机关及其执法人员要以规范行政处罚裁量权为契机，加大源头治腐力度，防患于未然。二、规范行政处罚裁量权的主要任务 坚持“合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合”的原则，从实体、程序、监督等方面，对全市各级行政处罚实施机关及其执法人员行使行政处罚裁量权的行为进行规范。 （一）清理执法依据。市级行政处罚实施机关对本部门、本系统执行的行政处罚依据进行全面清理，重点清理带有行政处罚裁量权规定的执法依据，并对没有法定依据或法定依据不充分的行政处罚规定予以废止。 （二）制定裁量基准。市级行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章的框架内，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，结合自身执法实际，制定切实可行、操作性强的行政处罚裁量基准。对法律、法规和规章规定可以选择减轻、从轻、从重和不予处罚类型的，明确不同处罚类型的具体情形；对可以选择处罚种类的，明确不同处罚种类的具体情形；对可以选择处罚幅度的，合理划分裁量阶次，明确适用不同阶次的具体情形；对可以选择情节轻微、情节较轻、情节较 重、情节严重类别的，明确不同适用类别的具体情形；对行使行政裁量权的原则、程序、监督等需要明确的内容进行细化。（三）完善处罚程序。规范证据采集程序，保障证据收集全面客观；健全行政处罚内部审核程序，法制机构或案审机构要对处罚的程序、手续、证据、条款、幅度等进行全面审核；完善告知程序，在作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及救济渠道，重点说明适用处罚种类和幅度的理由；使用说理性处罚决定书，在处罚决定书中说明事实根据、法律依据、裁量基准适用理由以及是否采纳当事人的陈述申辩等内容；完善行政处罚决定的送达、执行程序，保证处罚决定落到实处。 （四）建立健全制度。完善行政处罚调查与处罚分离、重大或复杂裁量事项集体讨论、行政处罚回避、行政处罚听证、重大行政处罚备案、行政处罚实施机关上下级监督、行政复议监督、社会监督、过错责任追究、评议考核奖惩、执法人员资格准入和淘汰等制度。 （五）加强执法培训。行政处罚实施机关要采取多种形式，加强对执法人员的业务培训，全面熟悉行政处罚规定，全面掌握行政处罚裁量基准，严格执法程序，严守规章制度，提升执法水平。 三、规范行政处罚裁量权的方法步骤 按照自上而下、条块结合、稳步推进的要求，在本届政府任期内，全面实施规范行政处罚裁量权工作。 （一）准备阶段（XX 年 812 月） 。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位认真学习贯彻重庆市规范行政处罚裁量权办法 （重庆市人民政府令第 238号） ，掌握规范的具体要求；对行政处罚依据进行全面清理，该废止的予以废止；深入开展调查研究，有针对性地制订实施方案，明确目标任务、实施步骤、纪律要求等。（二）实施阶段（XX 年 112 月） 。市级行政处罚实施机关制定行政处罚裁量基准，经市政府审查备案并向社会公布后实施；依据行政处罚裁量基准，重点对裁量幅度较大、使用频率较高、关系群众切身利益和公共利益的条款进行细化，并向社会公布后实施；进一步完善行政处罚程序，建立健全相关制度；对本系统执法人员进行全面培训，熟练掌握运用裁量规则。市级行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量基准等规定，下级行政处罚实施机关要遵照执行。各区县（自治县）人民政府要按照市政府的统一部署，组织领导本行政区域内行政处罚裁量权的规范工作。（三）验收阶段（XX 年 16 月） 。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位全面总结规范行政处罚裁量权工作情况，采取案例剖析、走访行政相对人、发放调查问卷等形式，对规范效果进行评估。市政府对市级行政处罚实施机关和区县（自治县）政府开展规范工作的情况进行验收。 四、规范行政处罚裁量权的工作要求 规范行政处罚裁量权时间紧、任务重、要求高，各区县 篇二：重庆市质量技术监督系统规范行政处罚裁量实施办法重庆市质量技术监督局关于印发重庆市质量技术监督系统规范行政处罚裁量实施办法 （试行） 的通知 （渝质监发XX215 号） 市计量质检院，各区县（自治县）质监局，市局各直属单位，市局机关各处室： 重庆市质量技术监督系统规范行政处罚裁量实施办法（试行） 已经市局党组会议审议通过，现印发给你们，请严格遵照执行。 特此通知 二一年十二月三十日 重庆市质量技术监督系统规范行政处罚裁量实施办法（试行） 第一条 为规范质量技术监督行政处罚裁量行为，确保行政处罚合法、适当，提高质量技术监督行政处罚案件办理质量，根据质量技术监督相关法律、法规、规章的规定，制定本办法。 第二条 行政处罚裁量是指行政机关或者授权组织在行政处罚裁量权限范围内，对查处的违法行为决定是否处罚以及具体处罚种类、幅度的行为。 第三条 本办法适用于全市各区县（自治县）质监局、北部新区分局、高新区分局、经开区分局、市局执法总队、市纤检局（以下简称行政执法机构）对违反质量技术监督法律、法规、规章行为实施处罚的行政裁量行为。 第四条 行使行政处罚裁量权，必须在法定的处罚种类和处罚幅度内进行；没有法定依据和理由的，不得超越法定的处罚种类和处罚幅度实施行政处罚；不得做出明显不当或者显失公正的行政处罚决定。 第五条 行政处罚裁量应当遵循合法、合理、公正、过罚相当、程序正当原则，并符合下列要求： （一）合法目的要求。行政处罚裁量应当符合法律、法规、规章设定行政处罚的目的，排除不相关因素的干扰；（二）合理比例要求。行政处罚裁量要与所要达到的行政目的保持适当的比例，所采取的措施和手段应当必要、适当； （三）公平对待要求。要平等对待当事人，不偏私、不歧视，类似情况应当类似对待，不能随意裁量、畸轻畸重。 第六条 行政处罚的裁量适当，以准确适用法律为前提。 （一）当事人同一违法行为同时违反不同层级效力的数个法律规范，相互之间不抵触的，可以适用层级效力低的法律规范；相互之间规定不一致的，应当适用层级效力高的法律规范。 （二）当事人同一违法行为同时违反两个以上层级相同的法律规范，应当按照新法优于旧法、特别法优于一般法的适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。 （三）法律、行政法规或者地方性法规（上位法）修改后，其实施性规定（下位法）未被明文废止的，在适用时应当区分下列情形： 1、与修改后的上位法相抵触的，不予适用； 2、因上位法的修改，下位法丧失制定依据而不能单独施行的，不予适用； 3、与修改后的上位法不相抵触的，可以适用。 （四）违法行为发生在新法施行以前，追究法律责任在新法施行以后，行政处罚时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外： 1、法律、法规或规章另有规定的； 2、适用新法对保护当事人的合法权益更为有利的； 3、按照具体行政处罚的性质应当适用新法的实体规定的。 （五）法律、法规或规章对违法行为设定的行政处罚各类，规定应当并处的，不得选择适用；规定可以单处也可以并处的，根据过罚相当原则可以选择适用。 第七条 行政处罚裁量时应当综合考虑违法行为的主观方面和客观方面，包括违法行为的情节，产生的危害后果等。 违法行为的情节应当包括当事人主观上是否有过错，动机和目的是否是恶意，实施违法行为的手段和方法、频率和时间的长短、规模大小，是否配合调查取证，是否有阻扰行政执法行为，是否及时改正违法行为，是否主动消除、减轻危害后果等方面。 违法行为的危害后果应当包括违法行为的社会影响是否恶劣，对人体健康、人身财产安全、社会公共安全和利益、经济运行、环境保护等方面是否造成危害后果及其严重性等方面。第八条 减轻、从轻、从重处罚是指下列情形：（一） 减轻处罚。在法定罚款的处罚幅度最低限以下给予的处罚。 （二）从轻处罚。在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较轻的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，给予罚款基数以下的处罚。 （三）从重处罚。在法定罚款幅度内，给予罚款基数以上的处罚。 本条所称罚款基数为法定幅度上限和下限的平均值。第九条 当事人具有从轻、减轻处罚情节的，应当从轻、减轻处罚；当事人具有从重处罚情节的，应当从重处罚；当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当综合考量平衡后做出适当的行政处罚。 第十条 根据行政处罚法第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、第二十九条规定，违法行为有下列情形之一的，应当不予处罚： （一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的； （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （四）违法行为在两年内未被发现的（法律另有规定的除外） 。 法律、法规在其法律责任部分规定应当先行责令改正的，应当先责令改正；逾期不改、整改不合格或者超过合理期限不改的，依法作出相应的行政处罚。责令改正的期限根据案件实际确定，法律、法规、规章或者规范性文件对于改正期限有明确规定的，从其规定。 法律、法规、规章另有不予行政处罚规定的，应当从其规定。 第十一条 下列情形可以认定为违法行为轻微，及时改正、没有造成危害后果的，可以依据中华人民共和国行政处罚法第二十七条第二款的规定不予处罚： （一）无产品标识或产品标识不规范，属初次违反的（严重不符合或者利用产品标识制售假冒伪劣产品、欺诈消费者，以及法律、法规、规章规定应当处罚的除外） ；（二）试生产属于实施行政许可的产品，尚未出厂销售，并已提出许可申请的（法律、法规、规章另有规定的除外） ； （三）已获得强制性产品认证证书，但未按规定使用认证标志，属初次违反的； （四）未按认证证书和认证标志管理规定，混淆使用认证证书和认证标志，属初次违反的。 法律、法规、规章规定对违法行为责令改正或者限期改正、情节严重予以处罚的，应当酌量违法行为的具体情节严重与否决定是否处罚。 第十二条 根据行政处罚法第二十五条、第二十七条第一款规定，违法行为有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； （五）其它法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的情形。 第十三条 下列情形可以依据中华人民共和国行政处罚法或相关法律法规做出从轻或者减轻处罚的决定： （一）当事人过失违法、情节较轻的，或者积极配合调查取证、主动提供货物来源以及积极改正违法行为的；（二）有充分证据证明确属管理疏漏造成产品不合格，且当事人事后积极配合执法部门调查取证，对违法行为认真加以整改的； （三）发现违法行为后，及时采取改正、应急等措施，主动消除或者减轻违法行为危害 后果的；（四）在行政执法部门采取行政强制措施之前，采取将出厂的不合格产品尽可能收回等方式，主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （五）属于强制性认证产品，未经认证，擅自出厂、销售，进口或者在其他经营性活动中使用，未对人体健康和人身、财产安全、环境安全和国家公共安全等造成危害后果，并按规定正在办理强制性产品认证有关手续的。 （六）销售者有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的。 法律、法规、规章对上述情形另有规定的，从其规定。 第十四条 认定违法行为情节严重或者危害后果严重，一般包括以下几种情形： （一）明知故犯或者屡教不改的； （二）违法行为的手段或者方法具有很大欺骗性或者较大社会危害性的； （三）多次违法或者违法持续时间较长的； （四）违法行为规模较大，或者违法所得、货值金额较大的； （五）阻碍、刁难执法调查、监督检查或者恶意隐瞒事实的； （六）擅自启封或隐匿、转移、变卖、损毁、调换被封存物品或者转移、毁灭其他证据的； （七）提供假证、伪证或威胁他人提供假证、伪证的； （八）打击报复举报人的； （九）违法行为的性质和社会影响恶劣的； （十）对人体健康、人身财产安全、社会公共利益、经济运行、环境保护等方面造成较为严重危害后果的； 篇三：重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则和基准此规范性文件已经登记审查，符合重庆市行政机关规范性文件审查登记办法的规定，现予以公布。 渝文审XX7 号 重庆市工商行政管理局关于印发重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则和重 庆市工商行政管理机关行政处罚裁量指导基准的通知 渝工商发XX4 号 各区县局，市局各处室、直属单位，监察室，工商学会： 为进一步推动全系统行政处罚裁量权规范工作，市局制定了重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则和重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量指导基准 ，经市局 XX 年度第 21 次局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年二月二十二日 （信息公开形式：主动公开） 重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则 第一条 为贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 、国务院关于全面推进依法行政实施纲要和建设法治工商的要求，进一步规范工商行政管理机关行政处罚裁量权的行使，保证行政处罚的合理性，体现人本执法，根据中华人民共和国行政处罚法 、 工商行政管理机关行政处罚程序规定 、 重庆市规范行政处罚裁量权办法和国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见等相关规定，结合我市工商行政管理工作实际，制定本规则。 第二条 全市各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规则。 第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指工商行政管理机关在实施行政处罚时，在法律法规授权的范围内，对当事人的行政违法行为决定是否处罚，以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。 第四条 行使行政处罚裁量权应基于正当目的，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。 第五条 行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据，综合考虑下列因素： （一）当事人是否有主观故意及主观恶性的大小; （二）涉案财物或违法所得的多少; （三）违法行为持续时间的长短; （四）违法行为的规模或涉及的区域范围的大小; （五）当事人是否多次违法; （六）违法行为的手段是否恶劣; （七）违法行为的危害后果、社会影响程度； （八）其他依法应予考虑的因素。 第六条 当事人有下列情形之一的，应当不予处罚: （一）主动中止违法行为，没有造成危害后果；（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；（三）违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定的除外； （四）实施违法行为时不满 14 周岁； （五）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为； （六）其他依法不予处罚的情形。 第七条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚： （一）主动中止违法行为，危害后果轻微； （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果； （三）主动报告并如实陈述违法行为； （四）受他人胁迫实施违法行为； （五）配合工商行政管理机关查处违法行为有立功表现； （六）实施违法行为时已满 14 周岁未满 18 周岁； （七）涉案财物数量、金额或者违法所得较少； （八）其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。 第八条 当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚： （一）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果； （二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用； （三）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为； （四）其他可以依法从轻处罚的情形。 第九条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚： （一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为； （二）危害公共或者国家安全； （三）在共同违法中起主要作用； （四）在两年内曾因同种违法行为被查处，仍继续或再次实施； （五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据； （六）胁迫、教唆他人实施违法行为； （七）对举报人、证人有报复行为； （八）其他应当依法从重处罚的情形。 第十条 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚: （一）实施严重危害社会安定、人身健康、生命财产安全的违法行为； （二）实施有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为； （三）实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序； （四）实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；（五）违法行为手段恶劣； （六）涉案财物数量、金额或违法所得较多； （七）在两年内两次以上实施同种违法行为； （八）违法行为造成严重后果或不良社会影响； （九）阻挠、抗拒执法，拒绝提供证据或阻碍调查； （十）其他可以依法从重处罚的情形。 第十一条 本规则所称的不予行政处罚，是指对特定违法行为不给予处罚。 从轻行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较轻的罚种或者在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。 从重行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较重的罚种，或者依法可以并处的，优先适用并处方式，以及在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。减轻行政处罚，是指在法定处罚种类之外，选择适用更轻的罚种，或者在应当并处时不进行并处，以及在法定罚款幅度之下给予罚款。 通常情况下，警告属最轻微罚种，责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属较重罚种；对违法行为设定有没收违法所得、没收非法财物等罚种时，原则上应优先适用。 第十二条 除法律、法规和规章另有规定外，罚款数额按照以下规则确定： （一）法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，减轻处罚应在最低限以下处罚，从轻处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的 30%部分处罚，从重处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的 30%部分处罚；（二）法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，减轻处罚应在法定罚款幅度的 10%以下处罚，从轻处罚应当在法定罚款幅度的 10%到 30%之间处罚，从重处罚应当在法定罚款幅度的 70%以上处罚。 第十三条 除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚： （一）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处； （二）对只具有从重情节的，实施并处； （三）对以上规定之外的其他情形，根据案件情况决定是否实施并处。 第十四条 除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为情节的，按照以下规则实施处罚： （一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚； （二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚； （三）对以上规定之外的其他具有多种违法情节的情形，应当根据案件情况按当事人的主要违法情节并综合其他情节实施处罚。 第十五条 具有下列情形之一的，不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚： （一）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的同一法律、法规和规章规定的； （二）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的不同法律、法规和规章规定的； （三）同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，其他行政机关依据规定给予处罚后，工商机行政管理关不得依据相同规定再次给予处罚。 第十六条 法律法规明确规定先责令改正，逾期不改再予行政处罚的违法行为，必须先责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。 当事人的下列首次违法行为，按前款规定程序处理： （一）未取得营业执照从事经营活动，但有固定经营场所，符合企业或个体工商户从业条件，且经营时间不超过 30 日，规模较小，其所经营项目不涉及法定的前置行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目； （二）非公司企业法人和个体工商户改变登记事项，未依法办理变更登记，但不涉及法定前置许可的； （三）企业擅自简略或增加企业名称字样，但企业名称无实质性变化，且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的； （四）商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案 及商标标识出入库台帐的；（五）市局和区县局确定的其他行为。 对前款第（五）项规定的其他行为的认定，应经集体讨论决定。 除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过 30 日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经实施行政处罚的工商行政管理机关批准，可以适当延长。 工商行政管理机关作出责令改正决定，应制作责令改正通知书送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。 第十七条 办案机构在查办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。 第十八条 拟作出减轻行政处罚决定的，应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论，但拟作出减轻处罚的逾期年检案件除外。 重大、复杂行政处罚的裁量，应按照行政处罚案件集体审批制度的有关规定进行集体讨论。 第十九条 在案件调查终结报告、听证报告、处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚裁量的情况进行表述，说明相应的事实、理由和依据。 作出不予行政处罚决定的，应在案件调查终结报告和不予处罚决定书中说明事实、理由和依据。 作出行政处罚决定的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明事实、理由和依据。 对第十六条规定的应先责令改正的违法行为实施处罚的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实，并在案卷中收存责令改正通知书 、 送达回证等材料。 第二十条 核审机构在对处罚案件进行同级核审时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查。 第二十一条 工商行政管理机关作出不予处罚决定后，对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫，告知其违法事实和违反的法律法规规定以及整改要求或建议。 行政处罚案件办结后，需要指导当事人改正违法行为的，按照市局有关行政指导的规定执行。 第二十二条 工商行政管理机关实施行政处罚，不得出现下列情形： （一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚； （二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚； （三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会