社会保障制度的改革与完善李艳婷

目录恩平电大 08 秋行政管理李艳婷 学号：087176235我国社会保障制度从新中国建立起就已初步形成了，但出于与计划经济相联系，在市场经济条件下就有诸多不适应地方，所以我国现行社会保障制度就难免暴露出一些不足之处，必须进行改革甚至重构。立足于我国的国情，本文从我国社会保障制度目前存在的主要问题进行分析，主要从三个方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度的改革与完善。一、 我国建立适应市场经济的社会保障制度的迫切性二、我国社会保障制度目前存在的主要问题1、覆盖面小2、流动性差3、社会化程度较低4、相关法制及资本市场不成熟三、加快我国社会保障制度改革的对策1、实施最低生活保障，适当扩展社会保障覆盖面2、完善社会保障管理体制3、推动社会保障基金的统筹与运营4、大力发展社会保障产业5、完善社会保障法律法规6、社保基金应建立社会基金社会保障制度的改革与完善建 立 社 会 保 障 是 市 场 经 济 优 胜 劣 汰 的 必 然 要 求 ， 社 会 保 障 制 度 既 是 社会 的 安 全 网 ， 也 是 市 场 形 成 的 发 生 器 ， 世 界 各 国 几 乎 都 十 分 重 视 社 会 保 障制 度 的 作 用 。 我 国 社 会 保 障 制 度 从 新 中 国 建 立 起 就 已 初 步 形 成 了 ， 但 出 于与 计 划 经 济 相 联 系 ， 在 市 场 经 济 条 件 下 就 有 诸 多 不 适 应 地 方 ， 所 以 我 国 现行 社 会 保 障 制 度 就 难 免 暴 露 出 一 些 不 足 之 处 ， 必 须 进 行 改 革 甚 至 重 构 。 立足 于 我 国 的 国 情 ， 本 文 从 我 国 社 会 保 障 制 度 目 前 存 在 的 主 要 问 题 进 行 分 析 ，主 要 从 三 个 方 面 探 讨 了 与 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度 的改 革 与 完 善 ： 实 施 最 低 生 活 保 障 适 当 扩 展 社 会 保 障 覆 盖 面 ； 完 善 社 会 保 障管 理 体 制 ； 推 动 社 会 保 障 基 金 的 统 筹 与 运 营 ； 大 力 发 展 社 会 保 障 产 业 ； 完善 社 会 保 障 法 律 法 规 ； 社 保 基 金 应 建 立 社 会 基 金 。关 键 词社 会 保 障 制 度 、 改 革 、 存 在 问 题 、 对 我 国 传 统 的 社 会 保 障 制 度 是 适 应 计 划经 济 体 制 建 立 起 来 的 ， 但 随 着 企 业 改 革 的 深 入 ， 严 峻 的 失 业 问 题 摆 在 了 我们 面 前 ， 并 由 此 引 发 了 社 会 保 障 等 问 题 。 本 文 试 图 从 以 下 三 方 面 探 讨 了 与我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度 改 革 与 完 善 。我 国 建 立 适 应 市 场 经 济 的 社 会 保 障 制 度 的 迫 切 性目 前 ， 我 国 正 处 于 经 济 体 制 及 结 构 调 整 的 关 键 时 期 。 生 产 力 的 提 高 ， 产业 结 构 的 升 级 ， 市 场 竞 争 的 加 剧 ， 使 大 量 的 劳 动 力 被 迫 退 出 生 产 领 域 ， 加入 失 业 大 军 。 据 劳 动 部 统 计 ， 截 止 1997 年 底 ， 全 国 下 岗 职 工 达 1151 万 ，失 业 人 员 为 570 多 万 ， 新 增 劳 动 力 为 1200 万 。 按 8 的 经 济 增 长 速 度 ，我 国 新 创 造 的 就 业 机 会 为 613 万 ， 再 加 上 退 休 职 工 提 供 的 760 万 个 就 业机 会 ， 我 国 仅 能 解 决 1373 万 人 的 就 业 问 题 。 如 此 严 重 的 失 业 问 题 不 仅 威胁 着 社 会 的 稳 定 ， 也 阻 碍 着 体 制 转 轨 、 企 业 改 革 的 顺 利 实 施 。 解 决 失 业 问题 的 根 本 在 于 创 造 更 多 的 就 业 机 会 ， 并 通 过 失 业 者 技 能 转 换 和 升 级 ， 积 极促 进 失 业 者 实 现 再 就 业 。 虽 然 再 就 业 是 需 要 时 间 和 机 会 的 ， 但 是 失 业 者 的生 活 保 障 却 是 迫 切 需 要 解 决 的 。 从 系 统 论 的 角 度 来 看 ， 任 何 一 个 高 级 系 统 都 必 须 有 一 个 相 应 的 自 我 保护 系 统 ， 当 主 系 统 出 现 故 障 以 后 ， 自 我 保 护 系 统 就 会 自 动 启 动 ， 对 其 进 行维 护 。 社 会 保 障 作 为 保 护 系 统 ， 担 负 着 保 障 社 会 成 员 的 基 本 生 活 ， 保 持 社会 稳 定 ， 协 调 公 平 与 效 率 的 使 命 。 因 此 ， 社 会 保 障 制 度 应 该 紧 跟 经 济 体 制改 革 的 步 伐 ， 积 极 发 挥 其 缓 和 冲 突 、 促 进 就 业 的 作 用 。 我 国 社 会 保 障 制 度 目 前 存 在 的 主 要 问 题 我 国 传 统 的 社 会 保 障 制 度 是 在 排 斥 商 品 经 济 的 背 景 下 建 立 和 完 善 起 来的 ， 在 当 时 的 历 史 条 件 下 ， 曾 经 发 挥 过 重 要 作 用 。 但 是 ， 这 种 社 会 保 障 制度 存 在 的 弊 端 随 着 经 济 体 制 由 计 划 经 济 向 社 会 主 义 市 场 经 济 机 制 转 轨 而 日益 显 露 出 来 ， 而 且 在 解 决 市 场 经 济 条 件 下 由 竞 争 机 制 引 发 的 失 业 等 问 题 时 ，变 得 越 来 越 力 不 从 心 ， 甚 至 成 为 阻 碍 改 革 发 展 的 绊 脚 石 。 覆 盖 面 小社 会 保 障 的 基 础 是 “大 数 法 则 ”， 即 用 恒 定 的 大 数 来 保 障 突 发 的 小 数 。参 与 保 障 的 人 数 越 多 ， 承 受 风 险 的 能 力 就 越 强 。 我 国 目 前 的 社 会 保 障 主 要覆 盖 城 镇 国 有 企 业 及 部 分 集 体 企 业 ， 而 乡 镇 企 业 、 外 资 企 业 、 个 体 及 私 营企 业 还 是 采 取 自 愿 购 买 的 原 则 ， 国 家 还 没 有 强 制 执 行 措 施 。 首 先 ， 国 有 企业 的 福 利 待 遇 等 阻 碍 了 劳 动 力 向 非 国 有 经 济 的 转 移 和 流 动 ， 下 岗 、 待 业 人员 宁 愿 在 家 待 业 ， 也 不 愿 到 非 国 有 经 济 部 门 就 业 。 其 次 ， 迫 于 职 工 生 活 以及 社 会 稳 定 的 压 力 ， 国 有 企 业 很 多 迫 切 需 要 进 行 的 改 革 ， 如 破 产 兼 并 ， 富余 人 员 安 置 等 都 难 以 有 效 地 进 行 ， 企 业 对 下 岗 职 工 延 续 的 各 种 保 障 责 任 ，使 企 业 既 无 法 按 市 场 经 济 体 要 求 转 换 其 职 能 ， 也 无 法 实 现 其 战 略 性 的 经 济结 构 调 整 。 流 动 性 差市 场 经 济 是 一 种 通 过 资 源 的 高 效 流 动 ， 实 现 优 化 配 置 资 源 ， 提 高 经 济效 益 的 经 济 体 制 。 我 国 原 有 的 社 会 保 障 制 度 却 带 有 极 深 的 地 区 封 锁 、 行 业分 割 的 痕 迹 ， 严 重 妨 碍 了 资 源 的 流 动 。 首 先 ， 由 于 各 地 、 各 类 企 业 的 社 会保 障 帐 户 各 自 为 政 ， 差 别 很 大 ， 而 下 岗 、 失 业 人 员 大 多 不 能 在 原 企 业 实 现就 业 ， 这 就 使 社 会 保 障 帐 户 的 转 移 和 累 计 成 为 阻 碍 下 岗 人 员 再 就 业 的 首 要问 题 。 尤 其 是 相 当 一 部 分 国 有 企 业 的 社 会 保 障 基 金 积 累 只 不 过 是 一 个 空 帐户 ， 仅 仅 表 现 为 国 家 对 它 们 的 一 种 承 诺 ， 这 就 使 企 业 和 富 余 职 工 成 为 一 根绳 上 的 两 只 蚂 蚱 ， 企 业 无 法 轻 装 上 阵 ， 职 工 无 法 寻 找 新 的 岗 位 。 其 次 ， 社会 保 障 基 金 多 家 分 管 、 各 地 分 割 、 调 剂 能 力 差 。 由 于 我 国 经 济 实 力 的 局 限 ，整 体 的 社 会 保 障 能 力 不 强 ， 而 基 金 的 分 散 局 面 更 不 利 于 财 力 的 集 中 ， 无 法形 成 雄 厚 的 保 障 后 盾 ， 从 而 大 大 降 低 了 其 抵 御 风 险 的 能 力 。 据 有 关 部 门 统计 ， 1995 年 ， 全 国 收 缴 失 业 保 险 基 金 34.6 亿 元 ， 当 年 支 出 18 亿 元 ， 滚存 结 余 71 亿 元 ， 看 起 来 滚 存 结 余 量 不 少 ， 但 由 于 各 地 情 况 不 同 ， 使 失 业 保障 基 金 短 缺 ， 而 其 它 保 障 基 金 却 暂 时 积 压 。 社 会 化 程 度 较 低我 国 现 行 的 社 会 保 障 制 度 是 一 种 “企 业 保 障 ”， 职 工 的 各 种 保 障 项目 都 由 企 业 负 责 并 管 理 。 这 样 ， 不 仅 淡 化 了 职 工 个 人 的 保 险 意 识 ， 而 且 难以 扭 转 国 家 、 企 业 包 办 社 会 保 障 的 状 况 ， 加 重 了 财 政 和 企 业 负 担 。 特 别 是目 前 在 国 家 财 政 困 难 、 企 业 效 益 低 下 的 情 况 下 、 严 重 阻 碍 了 社 会 保 障 水 平的 提 高 。 其 次 ， 就 社 会 保 障 对 象 而 言 ， 我 国 农 村 被 排 除 在 国 家 保 障 之 外 ，实 行 家 庭 自 我 保 障 ， 而 就 由 国 家 、 企 业 负 责 的 城 镇 保 障 而 言 ， 国 有 企 业 职工 和 机 关 团 体 干 部 被 施 以 高 水 平 福 利 型 保 障 ， 而 其 他 非 国 有 经 济 单 位 则 在保 障 项 目 、 保 障 标 准 等 方 面 存 在 相 当 大 的 差 距 。 再 次 ， 我 国 现 行 的 社 会 保障 主 要 由 国 家 财 政 及 企 业 负 担 ， 社 会 及 个 人 保 险 意 识 淡 薄 ， 不 仅 阻 碍 了 社会 保 障 的 社 会 化 进 程 ， 也 大 大 降 低 了 社 会 保 障 能 力 。 相 关 法 制 及 资 本 市 场 不 成 熟相 对 于 日 益 增 长 的 社 会 保 障 需 求 而 言 ， 我 国 目 前 的 社 会 保 障 能 力 还 较低 。 除 了 因 经 济 增 长 能 力 制 约 着 我 国 社 会 保 障 总 水 平 的 提 高 外 ， 很 大 一 部分 是 由 于 相 关 法 制 和 资 本 市 场 的 不 成 熟 ， 导 致 保 障 基 金 的 利 用 效 用 低 下 。首 先 ， 由 于 基 金 管 理 不 规 范 ， 社 会 保 障 基 金 经 常 被 挤 占 、 挪 用 、 浪 费 ， 专款 难 专 用 。 据 审 计 机 关 统 计 ， 1996 年 ， 全 国 发 现 被 挤 占 、 挪 用 的 社 会 保险 基 金 60 亿 元 ， 我 国 社 会 保 障 金 的 发 放 工 作 是 由 企 业 做 中 介 下 发 ， 一 旦 企业 资 金 紧 张 ， 就 会 有 人 打 社 会 保 障 金 的 主 意 。 据 统 计 ， 我 国 社 会 保 障 金 发放 到 位 率 只 有 42.9 左 右 ， 而 一 些 社 会 保 障 管 理 机 构 也 在 超 标 准 提 取 管 理费 ， 高 标 准 发 放 工 资 、 资 金 ， 盖 大 楼 等 。 非 规 范 性 管 理 不 仅 降 低 了 保 障 基金 的 使 用 效 益 ， 还 造 成 相 当 部 分 基 金 流 失 。 其 次 ， 社 会 保 障 基 金 的 收 缴 与支 付 之 间 存 在 一 个 时 间 差 。 由 于 资 本 市 场 的 不 成 熟 及 投 资 观 念 淡 化 ， 使 我国 现 行 社 会 保 障 基 金 或 者 因 通 货 膨 胀 的 影 响 以 每 年 10 15 的 速 度 贬值 ， 或 者 由 于 缺 乏 合 理 健 全 的 投 资 结 构 、 科 学 细 致 的 收 益 风 险 分 析而 亏 损 严 重 。 加 快 我 国 社 会 保 障 制 度 改 革 的 对 策社 会 保 障 制 度 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 基 本 支 柱 之 一 。 建 立 、 健 全社 会 保 障 制 度 ， 不 仅 关 系 到 体 制 的 转 化 、 改 革 的 深 化 ， 而 且 关 系 到 经 济 的可 持 续 发 展 和 社 会 的 长 治 久 安 。 我 国 在 目 前 人 口 众 多 、 资 源 有 限 、 经 济 实力 不 很 高 的 情 况 下 ， 社 会 保 障 制 度 改 革 既 不 能 沿 用 计 划 经 济 条 件 下 由 国 家 、企 业 统 筹 一 切 的 办 法 ， 也 不 能 照 搬 西 方 发 达 国 家 的 现 成 模 式 ， 必 须 从 我 国的 国 情 出 发 ， 进 行 制 度 创 新 和 机 制 转 换 ， 建 立 具 有 中 国 特 色 的 、 适 应 社 会主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 的 社 会 保 障 体 系 。 实 施 最 低 生 活 保 障 ， 适 当 扩 展 社 会 保 障 覆 盖 面一 个 国 家 的 社 会 保 障 水 平 是 同 该 国 经 济 发 展 水 平 成 正 比 的 ， 经 济 发 展水 平 高 ， 国 家 经 济 实 力 强 ， 社 会 保 障 程 度 就 能 够 提 高 。 目 前 ， 我 国 生 产 力水 平 不 高 ， 经 济 实 力 也 不 强 ， 面 对 日 益 严 峻 的 人 口 老 龄 化 、 失 业 增 多 的 问题 ， 只 能 在 保 证 基 本 需 求 的 基 础 上 适 度 发 展 。 最 低 生 活 保 障 是 保 障 公 民 的基 本 生 存 权 利 。 在 计 划 经 济 体 制 下 ， 我 国 实 行 “低 收 入 ， 高 就 业 ”政 策 ，最 低 生 活 保 障 是 对 那 些 无 劳 动 能 力 、 无 收 入 来 源 又 无 赡 养 、 抚 养 人 的 对 象实 施 社 会 救 济 。 在 目 前 失 业 严 重 ， 贫 困 人 口 增 加 的 情 况 下 ， 我 国 应 对 凡 家庭 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 居 民 实 行 全 社 会 统 一 的 最 低 生 活 保 障 ，通 过 征 收 个 人 所 得 税 、 社 会 捐 助 、 对 口 扶 贫 等 形 式 多 方 筹 集 资 金 ， 同 时 政府 也 可 以 通 过 制 定 各 种 政 策 支 持 鼓 励 贫 困 者 通 过 自 身 努 力 摆 脱 贫 困 。 但 在具 体 操 作 上 要 注 意 三 点 ： （ 1） 保 障 标 准 要 因 地 制 宜 ， 量 力 而 行 ； （ 2）对 优 抚 对 象 、 无 劳 动 能 力 的 老 弱 病 残 可 适 当 倾 斜 ； （ 3 ） 随 经 济 发 展 和物 价 变 动 适 时 调 整 救 济 标 准 。 由 于 社 会 保 障 覆 盖 面 的 扩 展 将 带 来 供 给 总 量 的 膨 胀 ， 因 此 ， 社 会 保 障覆 盖 面 的 扩 展 速 度 应 该 与 经 济 增 长 速 度 相 适 应 。 在 目 前 情 况 下 ， 其 扩 展 应遵 循 两 个 基 本 原 则 ： 一 是 基 本 保 险 层 次 上 ， 首 先 扩 及 到 老 年 人 、 贫 困 家 庭等 特 殊 群 体 ； 二 是 在 社 会 保 险 等 社 会 保 障 项 目 上 ， 首 先 应 从 城 市 开 始 ， 逐步 扩 展 到 经 济 较 发 达 的 农 村 ， 然 后 扩 展 到 其 他 农 村 地 区 。 完 善 社 会 保 障 管 理 体 制在 合 理 的 社 会 保 障 管 理 体 制 中 ， 各 种 机 构 与 组 织 之 间 相 互 影 响 ， 能 够产 生 出 激 励 、 约 束 监 督 相 结 合 的 旗 帜 ， 从 而 推 动 社 会 保 障 项 目 的 运 转 。 针对 我 国 目 前 多 头 管 理 、 地 区 分 割 、 标 准 各 异 的 管 理 局 面 ， 我 国 的 社 会 保 障管 理 体 系 应 该 成 为 集 中 协 调 与 分 工 管 理 相 结 合 的 新 型 管 理 体 制 。 行 政 管 理 层 。由 政 府 建 立 统 一 的 管 理 机 构 ， 负 责 制 定 各 项 社 会 保 障 政 策 、 法 规 ， 设计 社 会 保 障 发 展 规 划 。 从 国 外 的 情 况 看 ， 大 多 数 国 家 都 设 立 了 统 一 的 社 会保 障 行 政 管 理 部 门 。 如 英 国 银 行 的 “社 会 保 障 部 ”、 美 国 的 “社 会 保 障总 署 ”， 而 我 国 则 应 从 城 乡 二 元 经 济 结 构 特 征 及 社 会 保 障 项 目 差 别 很 大 的实 际 出 发 ， 先 把 部 分 保 障 项 目 统 一 管 理 ， 逐 步 实 现 城 乡 统 一 。 业 务 经 办 层 。按 照 社 会 保 障 行 政 性 与 事 业 性 分 开 的 原 则 ， 应 依 法 设 立 不 依 附 于 政 府部 门 的 具 有 法 人 资 格 的 业 务 经 办 机 构 ， 负 责 基 金 的 收 缴 、 管 理 和 支 付 。 基 金 运 营 业 。尽 快 建 立 诸 如 社 会 保 障 基 金 会 、 社 会 保 障 投 资 部 等 机 构 ， 负 责 研 究 社会 保 障 基 金 投 资 营 运 的 方 法 和 渠 道 ， 研 究 投 资 的 风 险 、 收 益 和 回 报 率 ， 以实 现 基 金 的 保 值 和 增 值 。 建 立 代 表 投 保 人 利 益 的 行 政 监 督机 构 ， 以 对 社 会 保 障 实 施 全 面 监 督 。推 动 社 会 保 障 基 金 的 统 筹 与 运 营我 国 社 会 保 障 基 金 的 筹 集 长 期 以 来 主 要 依 靠 国 家 财 政 和 企 业 ， 使 国 家 、企 业 负 担 很 重 。 社 会 保 障 制 度 改 革 就 是 要 变 “企 业 保 障 ”为 “社 会 保 障 ”， 我 国 应 在 三 方 共 同 负 担 的 原 则 下 实 行 社 会 统 筹 与 个 人 帐 户 相 结 合 的 方 式筹 集 资 金 ， 由 国 家 财 政 通 过 预 算 拨 款 的 方 式 负 担 社 会 保 障 管 理 机 构 的 行 政费 用 及 弥 补 保 障 费 用 收 支 不 足 部 分 。 据 有 关 专 家 测 定 ， 国 家 财 政 应 承 担 的份 额 大 约 是 全 部 保 障 费 用 的 30 40 ， 而 企 业 和 职 工 则 以 工 资 总 额 为基 数 ， 按 照 规 定 比 例 向 社 会 保 障 机 构 交 纳 保 障 税 ， 并 在 企 业 为 职 工 缴 纳 的部 分 提 取 一 定 比 例 形 成 社 会 统 筹 ， 其 余 的 则 记 入 职 工 个 人 的 帐 户 ； 可 以 把部 分 国 有 资 产 存 量 转 化 为 社 会 保 障 基 金 ， 以 解 决 对 国 有 企 业 职 工 社 会 保 障的 历 史 拖 欠 ； 还 可 以 把 濒 临 破 产 企 业 的 扶 持 资 金 转 化 成 保 障 基 金 ， 促 进 失业 人 员 的 再 就 业 。 市 场 投 资 由 于 竞 争 机 制 的 作 用 ， 在 获 取 高 收 益 的 同 时 ， 必 须 伴 随 着 高风 险 。 因 此 ， 我 们 在 追 求 社 会 保 障 基 金 快 速 增 值 的 同 时 ， 也 要 注 意 照 顾 到保 障 基 金 的 安 全 性 与 流 动 性 。 基 金 投 资 渠 道 的 选 择 与 组 合 ， 只 能 视 不 同 国家 资 本 市 场 发 育 程 度 以 及 对 基 金 投 资 风 险 的 管 理 能 力 而 定 。 目 前 ， 我 国 可实 施 两 方 面 的 措 施 ： 一 方 面 对 社 会 统 筹 基 金 实 施 分 散 投 资 ， 由 国 家 基 金 运营 部 门 在 市 场 收 益 、 风 险 分 析 的 基 础 上 按 一 定 比 例 分 别 用 于 国 债 、 有 价 证券 的 购 买 、 银 行 存 款 ， 企 业 贷 款 及 海 外 市 场 投 资 ； 另 一 方 面 对 于 个 人 帐 户可 实 行 企 业 化 经 营 ， 由 投 资 公 司 按 市 场 原 则 投 资 于 股 票 、 房 地 产 等 ， 以 获取 高 额 收 益 。 大 力 发 展 社 会 保 障 产 业由 于 我 国 经 济 实 力 的 限 制 及 财 政 困 难 ， 我 国 的 社 会 保 障 能 力 还 很 有 限 ，不 能 适 应 日 益 增 长 的 社 会 保 障 需 求 ， 同 时 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建立 、 经 济 的 发 展 、 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 人 们 对 社 会 保 障 的 内 容 及 形 式 提出 了 更 高 的 要 求 ， 希 望 社 会 保 障 不 仅 能 够 提 供 现 金 保 障 ， 还 能 够 提 供 诸 如生 活 娱 乐 、 医 疗 康 复 、 就 业 服 务 等 项 目 。 这 样 ， 社 会 保 障 产 业 作 为 一 个 待掘 的 “金 矿 ”， 其 重 要 性 日 益 被 人 们 所 认 识 ， 挖 掘 现 有 社 会 保 障 基 金 的 潜力 ， 兴 办 社 会 保 障 经 济 实 体 ， 不 仅 能 够 满 足 社 会 需 求 ， 减 轻 国 家 负 担 ， 而且 还 能 刺 激 经 济 发 展 ， 为 大 量 失 业 人 员 创 造 就 业 岗 位 。 我 国 要 发 展 社 会 保障 产 业 ， 应 根 据 社 会 保 障 对 象 的 特 殊 需 求 ， 加 强 社 会 保 障 产 品 的 生 产 ； 根据 各 地 的 具 体 情 况 ， 在 充 分 进 行 市 场 调 查 的 基 础 上 ， 细 分 社 会 保 障 产 品 市场 ， 确 立 本 企 业 市 场 定 位 ， 以 其 特 殊 产 品 满 足 特 殊 消 费 群 体 需 要 。 积 极 发展 社 会 保 障 服 务 产 业 ， 完 善 社 会 保 障 功 能 。 随 着 我 国 经 济 的 发 展 和 社 会 保障 社 会 化 的 逐 步 实 现 ， 社 会 保 障 服 务 作 为 一 种 产 业 正 悄 然 兴 起 ， 专 门 为 社会 保 障 服 务 的 疗 养 院 、 信 息 咨 询 公 司 、 各 种 俱 乐 部 成 为 一 种 发 展 的 潜 流 。目 前 ， 发 展 社 会 保 障 服 务 产 业 的 重 点 应 放 在 老 人 服 务 产 业 和 失 业 人 员 服 务产 业 上 。 对 于 社 会 保 障 产 业 的 发 展 ， 政 府 应 尽 可 能 的 提 供 各 种 优 惠 政 策 及便 利 条 件 为 其 发 展 铺 平 道 路 ， 但 不 宜 过 多 介 入 ， 而 应 让 社 会 保 障 产 业 在 公平 、 竞 争 的 市 场 环 境 中 寻 求 生 存 和 发 展 的 道 路 。（ 红 字 部 分 原 文 抄 袭 自 构 建 适 应 市 场 经 济 的 社 会 保 障 制 度 本 文 来 源 于 CSSCI 学 术 论 文 网 :/ 全 文阅 读 链 接 ：/sociology/security/28684.html） 完 善 社 会 保 障 法 律 法 规市 场 经 济 既 然 是 法 制 经 济 ， 那 么 法 制 化 问 题 是 确 保 我 国 社 会 保 障 体 系 最 终建 立 及 运 行 规 范 、 畅 通 之 关 键 所 在 。 从 目 前 的 实 际 情 况 看 ， 完 善 社 会 保 障法 规 体 系 需 要 从 两 头 做 起 ， 一 方 面 是 尽 快 制 定 社 会 保 障 法 ， 以 确 定基 本 的 制 度 框 架 ； 另 一 方 面 是 从 具 体 做 起 ， 把 在 实 践 中 已 经 成 熟 的 做 法 通过 政 策 、 标 准 和 规 章 等 固 定 下 来 ， 然 后 再 逐 步 完 善 ， 形 成 比 较 完 整 的 社 会保 障 法 律 法 规 体 系 。 （ 中国社会保障制度的总体思考/lunwen/qtgl/a/9530/PageGwy1_189530.html）以 下 就 完 善 我 国 社 会 保 障 的 法 律 法 规 从 立 法 工 作 方 面 提 出 四 点 建 议 ：在 立 法 理 论 上应 形 成 符 合 我 国 社 会 主 义 国 情 的 ， 同 时 也 符 合 国 际 社 会 保 障 立 法 惯 例的 理 论 体 系 。 不 仅 应 借 鉴 国 外 先 进 的 立 法 理 论 、 立 法 模 式 、 立 法 概 念 ， 同时 更 应 注 重 在 社 会 保 障 的 法 理 基 石 、 基 本 原 则 等 方 面 统 一 认 识 ， 创 建 具 有自 身 特 色 的 理 性 思 维 。在 立 法 体 系 的 架 构 上应 结 合 我 国 法 律 体 系 已 形 式 的 体 系 特 点 ， 采 用 “多 法 并 行 ”模 式 ， 不 宜采 用“大 法 统 一 ”模 式 。 所 谓 “多 法 并 行 ”是 指 社 会 保 障 立 法 可 以 就 社 会 保 障 的 五个 方 面 的 基 本 内 容 ： 社 会 保 险 、 社 会 救 济 、 社 会 福 利 、 社 会 互 助 、 优 抚 安置 分 别 立 法 ， 形 成 社 会 保 障 多 部 平 行 法 。 而 我 国 其 他 部 门 法 基 本 上 都 是 采用 这 一 立 法 模 式 。 若 采 用 社 会 保 障 法 一 统 立 法 即 “大 法 统 一 ”的 立 法 模 式 ，一 方 面 就 我 们 现 有 的 立 法 准 备 工 作 而 言 是 很 不 充 分 的 ， 很 可 能 会 因 追 求“一 统 ”而 进 一 步 形 成 新 的 立 法 缺 陷 ； 另 一 面 也 与 我 国 基 本 立 法 体 系 特 点 不 相符 。在 立 法 层 面 上应 将 社 会 保 障 法 交 由 全 国 人 大 常 务 委 员 会 制 定 ， 以 提 高 其 效 力 层 次 ，确 保 其 应 有 的 法 律 地 位 。 同 时 ， 在 立 法 面 上 ， 也 应 扩 展 社 会 保 障 的 对 象 范围 ， 将 农 村 人 口 也 作 为 社 会 保 障 的 重 要 对 象 予 以 考 虑 ， 并 同 等 确 定 企 事 业单 位 、 国 家 机 关 的 工 作 人 员 的 权 利 与 义 务 。在立法衔接与配套上应注意解决好社会保障立法与已有其他法律之间的衔接与配套问题。只有解决好了衔接与配套问题，我国社会保障法才能在一个内容较为完备，运行机制较为完善的框架中运行。（蓝字部分抄袭自我国社会保障立法缺陷及立法建议/lunwenfile/17524.htm）社 保 基 金 应 建 立 社 会 基 金中 国 目 前 的 社 会 保 障 基 金 ， 是 由 政 府 专 设 的 有 关 部 门 （ 社 会 保 障 基 金 理事