社会保障学一20122

1社会保障学万仁德 联系电话： 02767868325Email:2第一章 社会保障的涵义及其功能社会保障是一个客观的历史范畴，是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是国家为达到确保社会成员基本生活水平的目的，依靠社会的力量，通过参与社会产品的分配和再分配而形成的一种分配关系。（减少市场机制的马太效应）3社会保障制度是人类文明进步的成果 “20世纪人类最伟大的成就是建立和推广社会福利和保障制度，它使得人类平均寿命增长近一倍。 ” “社会保障是资本主义制度中产生的按需分配萌芽。 ” “社会福利保障制度是资本主义社会中的社会主义因素。 ” “资本主义之所以还有生命力，是因为普遍采取了社会福利保障制度。 ” “有社会保障的国家不一定是社会主义国家，但没有社会保障的国家一定不是社会主义国家。 ”42011年全国两会 3月初将在京召开，公众最关心哪些问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查 。截至 2月 11日 8时，在2011年你最关注的十大问题调查中， “社会保障”以 24284票暂居榜首。 “司法公正 ”和 “个人收入 ”分别位居第二、三位。5“两会 ”关注民生温家宝 政府工作报告 ： “我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。 ”温家宝 2010年 3月 15日答记者问：在任最后三年将为公平正义尽自己最大努力！6“尊严论 ”与 “公正论 ” 房价、教改、医改、养老等民生议题，在今年 “两会 ”受到社会各界前所未有的关注。 中国的崛起，不仅仅是 GDP的上升，更是 “人的尊严 ”的崛起，以及 “社会公正 ”的实现。深深拨动中国人民心弦的 “尊严论 ”和 “公正论 ”，体现出政府的良知，不仅在 “两会 ”代表委员中引发热议，亦成为中国舆论焦点。 “尊严论 ”和 “公正论 ”，对政府与官员提出了更高的公共服务要求。可以期待， “两论 ”将推动政府和官员关注民生、谋民之利、解民之难、排民之忧、扶民之危。 “两论 ”所带来的巨大社会感召力，将为中国实现科学发展注入强大动力，彰显出中国这个崛起中大国的 人本理念和道德追求 。 香港 文汇报 社论 2010.3.157市民最关注的 “两会 ”议题是民生话题 在 “两会 ”诸多议题中，公众最关注的议题是民生问题 (56.9%)，其次是上海世博会(17.6%)、经济发展 (12.0%)、反腐倡廉(7.1%)等。对民生问题的关注度相对 2009年上升了 18个百分点。 复旦大学传媒与舆情调查中心于 3月 15日发布的 “2010年上海市民全国两会认知与评价 ” 大型舆情调查结果。 8考察社会保障的几个不同视角1.经济学视角社会保障是一种经济分配形式，是对国民收入的 分配和再分配 。要遵循经济规律， 不能超越 社会经济生产体系所能提供的物质基础。2.政治学视角社会保障是国家或政府对公民履行确保其基本生活的一种 社会责任，也是国家或政府确认其 政治合法性 的重要手段。3.社会学视角社会保障是 解决社会问题 的一项制度安排，是国家和社会向有需要的社会成员提供基本生活保障的一套 社会福利制度 。社会保障是社会发展到一定阶段的产物，社会文明进步发展的成果。4.管理学视角社会保障是一个涉及经济、政治、文化等众多领域的系统工程，是国家和政府有效行使其 社会管理职能 的工具。社会保障 ： 运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标，促进社会文明 人与社会的全面发展。9第一节 社会保障的涵义及其特点 社会保障（ social security），是以政府为责任主体，依据法律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一种制度。社会保障的根本目的是维护社会公平进而促进社会稳定发展。 中华人民共和国宪法 规定： “中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 ” 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 10社会保障的特点社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。主体：国家和社会（ 相对于个人及家庭 ）特征：依法保障（ 强制性 ）对象：社会成员（ 普遍性 ）目标：保障基本生活（ 生存和发展 ）11温家宝： 3项措施解决退休待遇双轨制问题 12副市长王伟国被杀真相 山西大同副市长王伟国于 2月 18日晚 8时许被杀。 经警方调查，犯罪嫌疑人周云，男，汉族， 1953年 5月出生，山西省大同市人，系王伟国的妻兄。 2007年周云到云南外出打工至今，因周云多次找王伟国 要求在退休前从企业调到事业单位工作并要求调整儿子的工作单位 均未果，心生不满遂对王伟国产生报复念头。经初步审讯，嫌疑人周云对杀害王伟国犯罪事实供认不讳。13第二节 社会保障体系的主要内容1、 社会救助 提供最低生活需求、雪中送炭面向贫困者，满足生存需要。2、 社会保险 基本保障、社会保障的核心（养老、医疗、失业、工伤、生育）面向工资劳动者，保障基本生活。3、 社会福利 提高生活质量、锦上添花面向全体居民，提高生活水平。4、 优抚安置 特殊保障面向军人及军烈属，满足基本生活需要。5、社会互助 非正式社会支持网络6、个人储蓄积累保障 自助型保障*商业人身保险（人寿、健康、意外伤害）（非社会保障，有补充作用）14社会保障再居 “两会调查 ”榜首 2012年全国两会 3月初将在北京召开，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至 2月 20日 8时， “社会保障 ”以 198541票暂居榜首。 “收入分配 ”与 “社会管理 ”分别位居第二、三位。历年调查来看，社会保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题越来越受到网民关注。 15“中国春运 ”成因？在 40天左右的时间里，有 30多亿人次的人口流动。中国春运入选世界纪录协会 “世界上最大的周期性运输高峰 ”。 16社会救助： 是对因各种原因造成生活困难 ,不能维持最低生活水平的社会成员 ,由国家和社会给予一定的物质援助的制度。 主要包括 最低生活保障 、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等。 17 农村五保供养工作条例 2006年 1月 11日 农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予村民的生活照顾和物质帮助。 老年、残疾或者未满 16周岁的村民， 无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 18 供养内容： (一 )供给粮油、副食品和生活用燃料； (二 )供给服装、被褥等生活用品和零用钱； (三 )提供符合基本居住条件的住房； (四 )提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； (五 )妥善办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满 16周岁或者已满 16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。 19社会保险： 是社会保障的核心内容 ,是指国家通过立法 ,多渠道筹集资金 ,在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作 ,没有经济收入或者劳动收入减少时 ,给予经济补助 ,使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。 主要由 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险 等五个方面构成。 20人口普查数据公布 中国已 “未富先老 ” 2011年 4月 28日，国家统计局公布第六次全国人口普查主要数据（以 2010年 11月 1日零时为普查标准时点） 。我国人口达 13.3972亿，城镇人口占总人口 49.68%。 0-14岁人口占 16.60%，比 2000年人口普查 下降 6.29个百分点； 60岁及以上人口占 13.26%(1.7765亿） ，比 2000年人口普查上升 2.93个百分点，其中 65岁及以上人口占 8.87%，比2000年人口普查上升 1.91个百分点。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。 21 人口的年龄构成数据是本次人口数据发布的看点之一，特别是劳动年龄人口的比例和老龄化人口的比例。 人口学家一般把在老年人口比例达到较高水平之前所形成的一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的阶段称为 “人口红利期 ”。中国正享受着人口红利所带来的丰沛劳动力，并在一段时间内保持了外需为主的经济结构。不过，随着老龄化人口比例的提高，外界一直预期中国人口总数将在 2030年达到顶峰，而劳动年龄人口出现减少的情况将在近 10年内出现，随之进入 “刘易斯拐点 ”。 有人口学家担心，中国可能成为世界上首个 “未富先老 ”的国家。22社会福利： 广义 上是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称 ; 狭义 上是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。 23优抚安置优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。 24中共十七大报告关于社会 保障 的论述 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 社会保障是社会安定的重要保证。 要以 社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以 基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点 ，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。25社会保险与商业保险的不同点1 目的 以保障人民群众基本生活需要、实现社会安全为目的 以营利为目的，按自愿投保原则经营2 保险对象 国家法令规定范围内的劳动者 全体国民中的自愿投保者3 经济补偿原则 不仅仅依据受保人的缴费多少 实行 “多投多保、少投少保、不投不保 ”的市场化原则4 权力与义务 受保者要履行为社会贡献劳动的义务，不只要求缴费义务只要求缴费义务，不论劳动与否5 立法范畴 劳动法 经济法6 管理体制 行政领导体制 经济管理体制26第三节 社会保障的功能社会保障制度是现代国家的一项基本制度， 社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。 在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。 27社会保障的功能1、社会成员的 “安全网 ” 保障基本生活2、社会分配的 “调节器 ” 实现社会公平3、经济运行的 “减震器 ” 促进经济发展4、社会发展的 “稳定器 ” 维护社会稳定5、社会福利的 “增进器 ” 增加社会福利28中央党校副校长 王伟光： 执政党的执政能力，主要体现在四个方面： 一是发展经济的能力，即 做大蛋糕 的能力； 二是解决好社会公平公正的能力，即 分好蛋糕 的能力； 三是领导意识形态的能力，即 掌握 “笔杆子 ”的能力； 四是掌握政权强力部门的能力，主要体现为 控制 “枪杆子 “的能力。29社会福利保障制度的实施是资本主义之所以还有生命力的重要原因之一 邓小平 ： “为什么社会主义代替资本主义是一个长的历史过程，经历相当曲折？现代资本主义也有一种自我调节的能力。西方国家采取了若干调节政策，一是 国家干预的政策 ，二是 西方普遍采取福利主义政策 ，三是高度重视科技作用，把高科技用于生产。这些说明资本主义还有发展余地。 ”30两极分化是自由主义市场经济的必然结果 单纯的市场经济是以 “ 能者多得 ” 作为自己的基本运作