社会保障学第4章

社会保障学社会保障学 (4)社会保障相关关系社会保障相关关系学习要点：l 通过本章的学习，应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配、劳动就业、公共政策、商业保险等的关系，真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因。有一群小朋友在外面玩 而那个地方有两条铁轨，一条还在使用， 一条已经停用，只有一个小朋友选择在停用的铁轨上玩，其它的小朋友全都在仍在使用的铁轨上玩。 很不巧，火车来了 (而且理所当然的在上面有很多小孩的，仍在使用的铁轨上行驶） 而你正站在铁轨的切换器旁，因此你能让火车转往停用的铁轨。 这样的话你就可以救了大多数的小朋友；但是那名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲，你会怎么办？ 我的答案：l 火车继续按原有的轨道前进一条铁道会被停止使用，自有它的道理。是否代表着这个铁道本身有问题，未经验证就使用它会遇到潜藏的危机呢？ 如果切过去之后，被牺牲的就不只是一个或一群小孩了，而是整车的乘客呢？ -思考 1 : 大局上面仍然有另一个大局 -思考 2 : 公平永远有不同角度的公平 -思考 3 : 这个游戏只有站在切换器旁边的人可以决定结果 第四章 社会保障相关关系第一节 概述一 社保制度涉及的几对基本理论范畴1l 公平公平 社保中的公平 ?l 效率效率 社保中的效率 ?公平与效率简评 “效率优先兼顾公平 ”a 效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求，是整个国家在一定时期的政治取向。社保应该是 公平优先 “效率至上 ”关注效率 关注公平有一个过程b 社保天然的追求公平，实现共享。例 美国 “社会保障不是免费午餐 ”c 社保的效率是来自公平，是公平产生出了效率。ex):香港 、 新加坡的 “公共房 ”我国的 “经济适用房 ”d 社保追求效率也是为了更好的实现公平的目标。 2l 政府与市场之争的集中表现 自由主义 or国家干预在经济学领域，市场失灵和政府失灵现象的存在业已证明政府不是万能的，市场也不是万能的。政府与市场两个观点 :“有限责任政府 ”在社保上是讲无限责任的 ;政府主导社保，责无旁贷。“大市场， 小政府 ”哪些应该大？ 管社会的 (社保 )哪些应该小？ 管经济的3l 法律范畴内两者的关系 l 体现在社保领域 : 权力的享有以履行法定的义务为前提（ 案例一 ）社会保障 不是 一种慈善行为 社保中权力与义务并不对等所得 所付 ；有时权利的享受是可以不以履行义务为前提。权利与义务对等，劳动权利义务的核心案例一：有档案没关系，该不该为他上保险1 案情介绍2003年 5月 13日中午，长沙市雨花区劳动监察大队接待了举报人贾某。贾某反映，他从 1998年 9月正式调入长沙市某工厂，至今该厂没有按 劳动法 的规定 和他签订劳动合同，也没有为他缴纳社会保险，故要求该厂为其补缴社会保险费，并补签劳动合同。经劳动保障监察员多次调查核实，贾某 1987案例一：有档案没关系，该不该为他上保险年 4月高中毕业后，直接进入长沙市的一个计算机软件公司工作，当时未办理招工录用手续。 1988年 8月合同期满后，贾某自费出国学习，直到 1997年 12月患病回国。 1998年 6月，贾某的母亲在计算机软件公司找到了贾某的档案，并到劳动部门为贾某补办了招工录用手续。同年 9月，贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下，以私人的关系将贾某的档案从计算机软件公司拿到长沙市某工厂存放至今。期间，贾某未曾给工厂提供过劳动，也未获取过报酬。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险劳动监察大队认为，贾某和长沙市某工厂不存在劳动关系，贾某所反映 的情况与事实不符，长沙市某工厂不应承担为贾某缴纳社会保险费的责任。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险2 案例解析（1） 企业职工档案管理工作规定 第 18条明确规定： “ 企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动 （组织人事）部门。 ” 可见职工的档案应由用人单位负责办理转出和转入手续。而贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下，通过私人关系将贾某的档案存放在某工厂，显然违反了 企业职工档案管理工作规定 。档案存放关系不等于劳动关系。贾某虽然把档案存放在某工厂，但未与工厂签订劳动 合同，案例一：有档案没关系，该不该为他上保险也未实际履行劳动权利和义务，未形成事实的劳动关系。不能说职工的档案在哪里，这个职工就与哪个单位存在劳动关系。 第 12条第 （ 6）款规定，缴费单位和个人应当以货币的形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。贾某未曾给该厂提供过劳动，也不曾获取过劳动报酬，贾某和该厂不构成劳动关系，所以该厂无义务为贾某缴纳社会保险费。故劳动监察大队作出的某工厂在缴纳贾某社会保险费方面不存在违法行为的结论是正确的。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险2)对类似问题的处理意见。一般来讲，对只在企业存放档案，不在企业工作，又未与企业签订劳动合同的人员，企业应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接通知职工本人在规定的时间内将档案关系转移到职工实际工作的单位或职业介绍服务中心。本人不在的，通知交其同住成年亲属签收；直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达职工下落不明，或者用上述方式无法送达的情况下，可通过新闻媒介公告通知。自公告发布之日起 30日后，即视为送达。在上述工作完成后，企业可将逾期未办理转移的档案转移至 职工户口所在区、县劳动保障局，由街道另行存放。长沙市案例一：有档案没关系，该不该为他上保险某工厂应依据此通知，妥善处理贾某的档案，协助贾某办理相关转移手续。用人单位应当按照国家的法律、法规为职工办理正常的调动手续，并按有关规定转移职工的档案，或者和职工签订劳动合同，为职工缴纳社会保险费，避免此类争议的发生。第四章 社会保障相关关系二 社会保障与经济发展社会保障与经济发展的关系 : 经济发展水平 决定 着社会保障的水平和规模 ; 社会保障制度对经济发展具有 反作用 。第四章 社会保障相关关系第二节 社会保障与收入分配一 社保与收入分配目标社保与收入分配目标社保的目标 缩小贫富差距减少贫困，最终实现公平。收入分 配的目标 通过实现个人的发展最终达到全社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。 二者是一致的二 社保与收入分配方式收入分配方式 :按劳 、按需 、按生产要素社保中既有 按劳分配 又有 按需分配ex):医疗保险社会救助三 社保与收入分配层次1 初次分配是 市场 进行的，强调 效率 原则，追求效率 。社保与国民收入初次分配的关系 : 社保制度本身参与国民收入初次分配从社保基金的来源看 : 社保弥补初次分配的不足ex):美国 20世纪 90年代的种族冲突和骚乱 我国的现实问题：我国的现实问题： 初次分配劳动者所获得的收益偏小。初次分配劳动者所获得的收益偏小。2 再分配是 政府 进行的，以 社会保障 为主要方式与途径，追求社会 公平 。我国的现实：我国的现实： 再分配比例小，调控力度也小再分配比例小，调控力度也小 。3 第三次分配是 社会 进行的，以 自愿 的原则进行的捐赠等，追求 社会和谐 与进一步的 公平 。ex):美国的慈善事业 我国的现实问题：我国的现实问题： 基本没有第三次分配基本没有第三次分配 。思考：制约我国慈善公益事业发展的因素?第四章 社会保障相关关系第三节 社会保障与劳动就业一社会保障与劳动力市场(一 )社会保障与劳动力流动1 计划经济条件下社会保障制度与劳动力流动计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比国有经济部门：铁饭碗 + 高工资 + 高保险水平 + 高福利水平城镇集体经济部门： 低工资 +低 保险水平 + 低福利水平农村集体经济部门： 低工资 可见 l 这种制度阻碍了劳动力的合理流动，对中国经济的影响是深刻的：（二） 转型经济中的社会保障制度与劳动力流动对处于转型期的国家和地区（如东欧国家和中国改革开放初期），现有的社保制度成为劳动力流动的制约因素。其原因： a 国有企业的高福利及全面保障b 非国有企业的低保障形式职工无安全感案例二： “农民 ”，是否可以享受养老保险1 案情介绍张某是湖南某县农民， 1999年由同乡介绍到长沙某装饰公司做木工。一年下来，张某手头攒下 8000元钱。春节回家