福建省电力有限公司农村供电所业务委托工作实施方案设分公司的稿

1福建省电力有限公司农村供电所业务委托工作实施方案（讨论稿）为规范农电用工管理，推进供电所专业化、精益化管理，不断提升服务“三农”水平。根据国家电网公司（国家电网农20121050号）文精神，结合福建公司实际，特制定本方案。一、供电所管理现状（一）概况。目前，福建公司有 9 个地市电业局，共 63家县级供电企业，农村供电所（含中心供电所，以下简称“供电所” ）431 个，另有中心供电所下辖营业所 281 个，营业网点756 个，承担 980 个乡镇、14745 个村，共 2648 万人口的供电服务任务。（二）人员构成及劳动合同情况。全省现有供电所员工总数18146 人，由三类人员组成：一是供电企业长期职工 2539 人，占总人数的 14%；二是直接签订劳动合同的农电工 15344 人（其中：无固定期限合同 2509 人、长期劳动合同 12222 人、内部资料注意保存2短期劳动合同 613 人） ，占总人数的 84.6%；三是劳务派遣工，263 人，占总人数的 1.4%。总体上，供电所工作人员以农电工为主。2012 年底劳动合同到期的有 2977 人、占直接签订劳动合同的 19.4%；2013 年底劳动合同到期的有 4486 人、占直接签订劳动合同的 29.2%，2014 年底劳动合同到期的有 1129 人、占直接签订劳动合同的 7.4%，2014 年以后劳动合同到期的有6752 人、占直接签订劳动合同的 44%。（三）组织机构。目前，供电所设有“一长三员三班”，有所长、书记、安全员、技术员、营销员等岗位和生产班、营销班、服务班等专业班组。售电量大、人员多的中心供电所还设有副所长和 4 个以上的专业班组，下设 2-4 个营业所；售电量小、人员少的供电所只设生产、营销服务班组。（四）业务类型按性质可分为三类：一是综合管理业务。包括：供电所标准化建设；规章制度修编；检修维护计划及实施管理；备品备件管理；“三率”（电压合格率、可靠率、线损率）统计分析和管理措施实施；安全质量管理和监督；安全工器具管理；经济活动分析；资料档案3管理；绩效考核；人员教育培训；信息系统应用等。二是配电检修业务。包括：10 千伏及以下配电设施的运行巡视、维护、检修管理；线路通道清障；电力设施防外力破坏；农村安全用电宣传等。三是营销服务业务。包括：营业抄表；电费核算、收缴和催费；低压客户业扩报装；表计拆装轮换、故障处理；市场开拓；节能降损；业务咨询；用电检查；客户服务等。二、总体思路按照国网公司农村供电所业务委托工作指导意见的统一要求，在尊重农电工群体特殊历史成因，立足供电所现有人员结构和业务分工实际，遵循“规范管理、稳定队伍、平稳过渡、统一推进”的工作原则，积极稳妥开展供电所有关业务的委托工作，在 2012 年底前全面完成全省供电所业务委托工作。从而完善农电工权益保障机制，规范农电工组织关系，拓展农电工职业生涯成才通道，提高农电工劳动待遇，激发农电工工作活力，增强农电工归属感。实现供电所管理及用工的规范化、集约化，推进依法治企，促进和谐社会建设，更好地服务农村经济社会发展。三、业务受托公司的组建模式4（一）设置层面。在各市级层面组建业务受托公司，并在相关县（市）级层面设置业务受托公司分公司，分别承接各地市电业局直供直管供电所委托业务和县（市）供电企业农村供电所委托业务。（二）公司名称。市级层面业务受托公司名称统一为：市农村电力服务有限公司（以下简称“市农电服务公司”） ；市农电服务公司在各相关县（市）级层面设立分公司，分公司名称统一为 市农村电力服务有限公司分公司（以下简称“分公司” ） 。县（市）分公司承接县（市）供电企业农村供电所委托业务。市农电服务公司可设一个直属分公司，承接地市电业局直供直管供电所委托业务。（三）出资方式。原则上，市农电服务公司注册资本为500 万元，其中：地市电业局所属集体企业出资 70%，地市电业局所辖各县（市）供电企业主业共同出资 30%。市农电服务公司企业性质为有限责任公司，按照公司法依法注册并自主经营、自负盈亏。市农电服务公司应具有相应的电力承装（修、试）资质。（四）机构设置及岗位51、市农电服务公司市农电服务公司股东会由出资的全体股东组成，股东会是市农电服务公司的最高权力机构。市农电服务公司为正科级单位，设总经理 1 名，副总经理1-2 名，部门设置综合管理部、人力资源部、财务部、业务管理部等 4 个职能部门。每个职能部门人员编制为 3-5 人，管理岗位总人数控制 20 人以内。委托业务合同统一由市农电服务公司与地市电业局、各县（市）供电企业签订。市农电服务公司机构设置见图 1。图 1 市农电服务公司组织机构图市农电服务公司领导层（总经理、副总经理）财务部业务管理部人力资源部综合管理部分公司分公司分公司分公司直属分公司62、分公司分公司为副科级单位，设经理 1 名、副经理 1-2 名。在市农电服务公司的领导下，主要负责组织开展各项具体受托业务。分公司设置综合管理部、安全生产部、营销服务部。职能部门人员编制为 3-5 人。分公司管理岗位总人数控制在 20 人以内。根据业务集中情况，条件具备时，分公司设置检修工程中心、抄表服务中心两个专业中心，检修工程中心与安全生产部合署办公、抄表服务中心与营销服务部合署办公。为了平稳过渡和工作衔接，分公司在对应的农村供电所办公场所，下设相应的业务站。业务站设置配电班、营销班和服务班三个专业班组，负责除供电所核心业务之外的委托业务。分公司机构设置见图 2。图 2 分公司组织机构图分公司领导层（经理、副经理）综合管理部财务部（经理、副经理）（检修工程中心）安全生产部 （抄表中心）营销服务部7（五）办公场所地市电业局和县市供电企业为市农电服务公司及其分公司提供必要的办公场所，原则上不与供电企业混合办公。分公司下属业务站开展相关工作时可使用供电所的场地及生产、生活设施。（六）人员组成现有农电工全部与市农电服务公司重新签订劳动合同，成为市农电服务公司的企业职工。原劳动合同到期的农电工，直接与市农电服务公司签订劳动合同；原劳动合同未到期的农电工应按照合同转移方式，与市农电服务公司签订劳动合同。农电工重新签订劳动合同成为市农电服务公司的职工后，其工龄可连续计算。根据工作需要，市农电服务公司及其分公司可分业务站站业务站业务站业务站8别少量借用电业局、县市供电企业长期职工，为避免同工不同酬，借工人员仍由供电企业支付劳动报酬。（七）费用来源通过委托业务合同约定，按照农维费使用规定，农村供电所业务委托费用由供电企业从农维费中向农电服务公司支付，农维费不足的由供电企业在成本中列支；10 千伏农村电网运行、巡视、维护和检修管理费用由供电企业在相关成本费用中列支向农电服务公司支付；专项工程（大修、技改、网改）费用由供电企业与农电服务公司签订专项合同支付相关费用。（八）薪酬管理完善农电服务公司员工薪酬管理制度，建立健全“五险二金”和劳动保障。原则上，与农电服务公司签定劳动合同时，员工薪酬比上年有所提高，并建立每年可持续的工资增长机制。（九）党群组织农电服务公司党、团组织和工会按照党章 、 团章 、工会法规定成立相应的党、团、工会组织，实行属地化管理。四、人员配置方案按供电所业务整合重新配置中心供电所和农电服务公司及9其分公司人员。（一）供电所人员（全部为供电企业长期职工） 。按照现有供电所实行业务委托后，供电所作为供电企业的派出机构依然保留，供电所名称、标识不变。供电所核心业务不能委托，由供电企业直接管理。现有供电所可因地制宜进行整合为中心供电所，每个中心供电所安排 5-7 名供电企业主业职工，具体负责供电所不对外委托业务的实施及对外委托业务的督导、评价。中心供电所设“一长三员”（所长、安全员、技术员、营销员）及若干管理人员，考虑到供电企业人员紧缺，一套供电所管理人员可兼管理 2-5 个供电所。（二）农电服务公司人员（除借工人员外，全部为农电工） 。为稳定队伍，农电服务公司组建后，供电企业目前使用的农电工（包括不在供电所工作的农电工）全部改为与新组建的市农电服务公司签订劳动合同，全部转换为市农电服务公司的企业职工。由市农电服务公司及其分公司重新聘任管理人员、业务站站长、班长和其他岗位人员等，特别优秀的农电工经考核可选聘为分公司的管理人员。五、委托业务范围（一）不对外委托的业务10为保持供电企业对供电所的有效管控，核心业务不对外委托。所长、安全员、技术员、营销员等岗位的业务，主要包括：规章制度修编，资料档案管理，配电设施检修维护计划及实施管理，备品备件管理， “三率”（电压合格率、可靠率、线损率）统计分析和管理措施实施，安全质量管理与监督，安全工器具管理，信息技术应用等；电力电缆运维检修等生产技术要求高的配电检修类业务；业扩报装方案审批，电费核算，窃电查处，违约用电处理，供用电合同签订等核心营销服务类业务。以上业务必须由供电企业所属供电所直接承担。（二）可对外委托的业务10 千伏及以下配电设施的维护、检修；配电设施故障抢修；电费回收；业扩报装受理；用电检查（不含违约用电处理） ；计量装置拆装和故障处理（不含检测） ；营业窗口服务；客户服务；节能降损措施实施等业务；营业抄表；欠费催缴；配电设施运行巡视；线路通道清障；配电设施防外力破坏；农村安全用电宣传；办公场所安保清洁、车辆驾驶、炊事等。六、委托业务的管理农电服务公司与供电企业之间是基于经济契约的承包与发包、被委托与委托的关系，必须按照业务项目分项逐个签订业11务委托合同。业务委托后，供电企业仍然作为农村供电服务责任主体，承担农村电网安全生产、经营管理、供电服务和队伍稳定等责任，对委托业务履行监管责任。农电服务公司作为农村供电服务的执行主体，承担农村电网安全生产、经营管理、供电服务和队伍稳定等责任。主动接供电企业的监管。（一）各方职责1.供电企业职责负责确定委托业务内容；负责签订业务委托合同；负责供电所管理等工作。需重点加强以下两个方面的工作。（1 ）加强委托业务管控。一是建立标准、制度和工作流程。协助农电服务公司制定企业规章制度，指导业农电服务公司按照供电企业各专业标准及管理要求制定相应的管理标准、工作流程及考核办法。二是选派管理人员。抽调责任心强、管理能力强、业务熟练的骨干借工到农电服务公司工作。（2 ）建立业务考核评价机制。建立健全委托业务工作质量考核办法和评价标准，规范县供电企业对委托业务的考核流程和考核标准，并充分发挥供电所的实时评价作用，不断提高工作效率和管理水平。12（3 ）指导农电服务公司开展工作。县供电企业相关专业部门要按照职责分工指导农电服务公司开展相应工作，并积极做好业务流程管理的配合工作。2. 农电服务公司职责（1 ）用工管理。农电服务公司与聘用人员（农电工）直接签订劳动合同。建立岗位、绩效、技能相结合的薪酬分配体系和工资增长机制，实现工资分配与岗位责任、能力素质和绩效考核结果挂钩，引导和鼓励本企业职工不断提高工作积极性和业务能力。（2 ）受托业务开展。农电服务公司根据委托合同中明确的具体业务，按供电企业有关标准、要求开展相应工作。农电服务公司必须根据供电企业各项专业规章制度，制定本公司相应的业务管理制度、标准、流程。在开展具体业务时，接受供电企业的专业指导和监督。3.供电所职责（1 ）承担所辖营业区的核心业务。作为县供电企业的派出机构，供电所需直接承担安全生产、经营管理和营销服务方面的核心业务。13（2 ）督导业务站开展工作。对业务站的工作进行监督、指导，对其工作质量进行评价。4.业务站职责（1 ）按时完成工作任务。按照分公司下达的工作计划、任务开展工作，安全、优质、高效完成。（2 ）接受专业指导。接受供电企业或供电所的业务监督和指导。（二）实现闭环管理委托业务管理流程：地市电业局、县供电企业分别对市农电服务公司、分公司的业务进行专业指导、按委托合同约定进行工作质量考核和费用核算结算，同步向供电所下达工作计划和指标。供电所受县供电企业直接领导，负责实施具体非委托业务。定期将计划完成情况汇报县级供电企业，对专业中心和业务站的委托业务进行工作指导、监督和评价，将有关评价上报县级供电企业并同步将工作信息反馈给分公司。市农电服务公司向所属各分公司下达年、月度工作任务，并抄送地市电业局和县级供电企业，对分公司进行管理和考核，并及时将工作任务完成情况反馈地市电业局。分公司受市农电服务公司直接领导。向专业中心和业务站14下达月度工作计划，并抄送县级供电企业和供电所，对专业中心和业务站进行管理和考核，并及时将工作任务完成情况反馈县级供电企业。业务站受分公司直接领导。负责实施有关具体委托业务，将委托业务执行结果连同对本站员工的个人考核情况一并上报分公司，并及时将工作任务完成情况反馈供电所。供电企业对委托业务实施监督的工作流程见图 3图 3 供电企业对委托业务实施监督的工作流程图七、推进计划市农电服务公司县级供电企业 分公司供电所 专业中心、业务站经济契约关系管理关系管理关系管理关系管理关系督导、评价地市电业局督导、评价督导、评价经济契约关系151. 实施农村供电所业务委托工作在 2012 年 8 月份启动，各单位要对供电所业务委托工作高度重视，要成立以党政主要负责人为组长的工作领导小组和办公室，确保工作稳步推进。8 月 15 日前公司向国网公司上报农村供电所业务委托工作实施方案。2. 各单位调查摸底农电工现状和供电所业务开展情况，在2012 年 8 月 17 日前，依据公司实施方案组织制定本单位操作方案，重点为：农电服务公司组建方式、组织机构设置和运营管理模式、业务委托范围和工作管控措施等，报公司审批。同步开展宣传工作，召开座谈会，统一农电工思想3. 争取在 2012 年 8 月 30 日前，按照公司审批的方案组建农电服务公司，依法办理工商注册和有关资质。同时，聘用管理人员。4. 争取在 2012 年 8 月 30 日前，参照国网公司工作手册制定农电服务公司内部管理制度和标准体系。5. 重新签订农电用工劳动合同：农电工劳动合同到期的应依法终止，未到期的应按照协商一致的原则解除劳动合同，实行合同转移方式，与农电服务公司签订劳动合同，争取 201216年 10 月 10 日前完成农电用工劳动合同签订工作。6. 供电企业按照公司业务委托有关规定，明确完整的外包业务内容，2012 年 10 月 10 日前完成与农电服务公司签订业务委托协议。7.农电服务公司在 2012 年 10 月 10 日起按新模式运营，建立健全委托业务监督管理和考核评价机制。8. 各单位在 2012 年 11 月 10 日前开展工作成效评价和自验收，并向公司申请验收，公司在 2012 年 11 月 15 日前完成验收工作并向国网公司申请验收。9. 2012 年 12 月 20 日前召开工作总结会议，健全管理常态机制，进一步提升工作质量。八、保障措施1.加强领导，落实责任。省公司成立以党政主要负责人为组长农村供电所业务委托工作领导小组，加强工作领导，明确相关部门责任，有力推进业务委托工作。办公室负责改革期间的信访维稳工作和应急处置。发展部负责公司系统实施农村供电所业务委托工作过程中涉及计划与项目的调增等工作。财务部负责指导农电服务公司组建的出资方式及额度标准的制定；负责指导农电服务公司相关财务管控制度、会计核算和资产产17权管理等对口工作制度、标准、流程统一制定工作。安监部负责指导农电服务公司安全工作界面确定和安全监督与质量管理对口工作制度、标准、流程统一制定工作。运检部、营销部负责指导省公司制定委托业务中有关生产、营销专业的工作制度、标准、流程，提出专业指导意见。农电部负