第6章企业破产法

第六章 企业破产法目 录第六章 企业破产法 .1第一节 破产法概述 .2一 、 破 产 与 破 产 法 的 概 念 与 特 征 .2二 、 破 产 法 的 立 法 宗 旨 与 调 整 作 用 4三 、 破 产 法 的 适 用 范 围 6第二节 破产申请与受理 .7一 、 破 产 原 因 .7二 、 申 请 和 受 理 .9三 、 债 权 申 报 与 确 认 13第三节 债务人财产与管理人 .15一 、 债 务 人 财 产 .15二 、 破 产 费 用 与 共 益 债 务 20三 、 管 理 人 制 度 .21第四节 债权人会议 .23一 、 债 权 人 会 议 的 组 成 23二 、 债 权 人 会 议 的 召 集 与 职 权 .24三 、 债 权 人 委 员 会 .25第五节 重整程序 .26一 、 重 整 制 度 概 说 .26二 、 重 整 申 请 和 重 整 期 间 28三 、 重 整 计 划 的 制 定 与 批 准 .29四 、 重 整 计 划 的 执 行 、 监 督 与 终 止 31第六节 和解制度 .32一 、 和 解 的 特 征 及 其 程 序 32二 、 和 解 协 议 的 效 力 33第七节 破产清算程序 .34一 、 破 产 财 产 的 变 价 和 分 配 .35二 、 破 产 程 序 的 终 结 38第一节 破产法概述一 、 破 产 与 破 产 法 的 概 念 与 特 征（ 一 ） 破 产 的 概 念 与 特 征破 产 是 指 对 丧 失 清 偿 能 力 的 债 务 人 ， 在 法 院 的 审 理 与 监 督 之 下 ， 强 制 清 算 其全 部 财 产 ， 公 平 清 偿 全 体 债 权 人 的 法 律 制 度 。 破 产 一 般 是 指 破 产 清 算 程 序 ， 但 在谈 及 破 产 法 律 制 度 时 ， 通 常 是 从 广 义 上 理 解 ， 不 仅 包 括 破 产 清 算 制 度 ， 而 且 包 括以 挽 救 债 务 人 、 避 免 破 产 为 目 的 的 和 解 、 重 整 等 法 律 制 度 。破 产 清 算 是 破 产 法 的 基 本 制 度 ， 它 与 相 关 的 民 事 执 行 制 度 相 比 ， 具 有 也 下 特征 ：1.民 事 执 行 程 序 中 的 债 务 人 通 常 具 有 清 偿 能 力 ， 但 拒 不 履 行 义 务 ， 所 以 需 要强 制 执 行 。 而 破 产 程 序 中 的 债 务 人 已 无 清 偿 能 力 ， 不 能 对 债 权 人 履 行 全 部 义 务 ，故 须 以 破 产 方 式 公 平 解 决 债 务 清 偿 问 题 。 在 民 事 执 行 中 ， 强 调 债 务 关 自 动 履 行 和债 权 人 主 动 行 使 权 利 ， 而 在 破 产 程 序 中 ， 因 个 别 债 权 人 的 单 独 执 行 或 债 务 人 对 个别 债 权 人 的 自 动 履 行 违 背 对 全 体 债 权 人 公 平 清 偿 的 原 则 ， 反 为 法 律 所 禁 止 。2.民 事 执 行 是 为 申 请 执 行 的 个 别 债 权 人 的 利 益 进 行 的 ， 破 产 清 算 则 是 为 全 体债 权 人 的 利 益 进 行 ， 前 者 的 目 的 只 为 债 的 个 别 清 偿 ， 而 后 者 则 更 强 调 清 偿 在 债 权人 间 的 公 平 ， 解 决 多 数 债 权 人 之 间 因 债 务 人 财 产 不 足 清 偿 而 发 生 的 矛 盾 。3.破 产 是 对 债 务 人 财 产 法 律 关 系 的 全 面 清 算 与 执 行 ， 破 产 宣 告 后 ， 将 终 结 企业 法 人 债 务 人 的 商 事 经 营 ， 并 使 其 丧 失 民 事 主 体 资 格 。 而 民 事 执 行 的 范 围 则 仅 限于 与 所 执 行 债 务 相 关 的 财 产 ， 且 不 涉 及 民 事 主 体 资 格 问 题 。 此 外 ， 民 事 执 行 的 对象 范 围 广 泛 ， 既 包 括 对 财 产 的 执 行 ， 也 包 括 对 行 为 的 执 行 ， 而 破 产 程 序 中 执 行 的对 象 仅 为 财 产 。另 一 方 面 ， 破 产 制 度 与 民 事 诉 讼 与 执 行 制 度 又 有 着 密 切 的 关 系 。 我 国 新 破产 法 第 四 条 规 定 ： “破 产 案 件 审 理 程 序 ， 本 法 没 有 规 定 的 ， 适 用 民 事 诉 讼 法 的 有关 规 定 。 ”（ 二 ） 破 产 法 的 概 念 与 特 征破 产 法 是 规 定 在 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 时 ， 法 院 强 制 对 其 全 部 财 产 进 行 清 算 分配 ， 公 平 清 偿 给 债 权 人 ， 或 通 过 债 务 人 与 债 权 人 会 议 达 成 的 和 解 协 议 清 偿 债 务 ，或 进 行 企 业 重 整 ， 避 免 债 务 人 破 产 的 法 律 规 范 的 总 称 。 破 产 法 有 广 义 和 狭 义 之 分 。狭 义 的 破 产 法 特 指 破 产 法 典 ， 如 我 国 于 2006 年 8 月 27 日 通 过 的 企 业 破 产 法 ； 广 义 的 破 产 法 则 还 包 括 其 他 有 关 破 产 的 法 律 、 法 规 、 行 政 规 章 、 司 法 解 释 ， 及散 见 于 其 他 立 法 中 的 调 整 破 产 关 系 的 法 律 规 范 ， 如 商 业 银 行 法 、 （ 保 险 法 、 公 司 法 、 合 伙 企 业 法 等 立 法 中 有 关 破 产 的 规 定 。 现 代 意 义 上 的 破 产 法 均 由破 产 清 算 制 度 与 挽 救 债 务 人 的 和 解 、 重 整 制 度 两 方 面 的 法 律 构 成 。 有 的 国 家 的 立法 将 这 些 法 律 规 定 在 同 一 部 法 典 之 中 ， 如 我 国 ， 有 的 国 家 则 对 之 分 别 立 法 ， 如 日本 。破 产 法 是 集 实 体 与 程 序 内 容 合 一 的 综 合 性 法 律 ， 其 调 整 范 围 一 般 限 于 债 务 人丧 失 清 偿 能 力 的 特 殊 情 况 ， 解 决 的 主 要 是 如 何 公 平 清 偿 债 务 ， 即 执 行 问 题 ， 对 当事 人 间 的 实 体 权 利 、 义 务 争 议 （ 如 债 之 存 在 、 数 额 多 少 等 ） 则 应 在 破 产 程 序 之 外通 过 民 事 诉 讼 、 仲 裁 等 方 式 解 决 。 因 为 破 产 法 不 具 备 解 决 民 事 权 利 义 务 争 议 时 保障 当 事 人 诉 讼 权 利 的 各 项 制 度 。破 产 法 的 基 本 制 度 主 要 源 于 民 事 债 权 和 民 事 执 行 制 度 ， 并 根 据 破 产 程 序 的特 点 、 原 则 加 以 变 更 ， 对 当 事 人 的 权 利 、 义 务 予 以 必 要 的 扩 张 或 限 制 ， 同 时 兼 顾对 社 会 利 益 的 维 护 。 由 于 破 产 法 社 会 涉 及 面 甚 广 ， 不 仅 民 法 、 民 事 诉 讼 法 与 之 相关 ， 企 业 法 、 公 司 法 、 劳 动 法 、 社 会 保 障 法 乃 至 刑 法 、 行 政 法 等 都 与 之 有 密 切 联系 ， 破 产 法 的 实 施 要 依 靠 这 些 相 关 法 律 及 配 套 制 度 的 保 障 。 实 践 已 经 证 明 ， 单 靠一 部 破 产 法 是 难 以 广 泛 实 施 并 发 挥 其 应 有 社 会 调 整 功 能 的 。（ 三 ） 我 国 破 产 立 法 概 况1986 年 12 月 2 日 ， 第 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 通 过 了 中 华 人民 共 和 国 企 业 破 产 法 （ 试 行 ） （ 下 称 旧 破 产 法 ） 。 该 法 适 用 于 全 民 所 有 制 企 业 ，自 全 民 所 有 制 工 业 企 业 法 实 施 满 3 个 月 之 日 即 1988 年 11 月 1 日 起 试 行 。此 后 ， 最 高 人 民 法 院 于 1991 年 11 月 7 日 发 布 了 关 于 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共和 国 企 业 破 产 法 （ 试 行 ） 若 干 问 题 的 意 见 （ 下 称 破 产 意 见 ） 。 1991 年 4月 9 日 ， 第 七 届 全 国 人 大 第 四 次 会 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 。其 第 二 编 第 十 九 章 中 规 定 了 “企 业 法 人 破 产 还 债 程 序 ”， 适 用 于 非 全 民 所 有 制 的企 业 法 人 。 至 此 ， 所 有 法 人 型 企 业 均 被 纳 入 破 产 法 的 调 整 体 系 。 2002 年 7 月18 日 ， 最 高 人 民 法 院 发 布 关 于 审 理 企 业 破 产 案 件 若 干 问 题 的 规 定 （ 下 称 破 产 规 定 ） 。为 促 进 国 有 企 业 的 破 产 试 行 工 作 ， 国 务 院 于 1994 年 10 月 25 日 发 布 了 关 于 在 若 干 城 市 试 行 国 有 企 业 破 产 有 关 问 题 的 通 知 ， 对 试 点 城 市 中 破 产 企业 职 工 的 安 置 、 破 产 财 产 （ 包 括 土 地 使 用 权 ） 的 处 置 、 银 行 贷 款 损 失 的 处 理 等 破产 法 实 施 中 的 难 点 问 题 作 出 规 定 ， 破 产 企 业 的 所 有 财 产 包 括 担 保 物 均 可 优 先 清 偿职 工 债 权 与 职 工 安 置 费 用 ， 形 成 政 策 性 破 产 制 度 。 鉴 于 一 些 地 方 出 现 滥 用 政 策 性破 产 的 现 象 ， 1997 年 3 月 2 日 ， 国 务 院 发 布 关 于 在 若 干 城 市 试 行 国 有 企 业 兼并 破 产 和 职 工 再 就 业 有 关 问 题 的 补 充 通 知 ， 强 调 政 策 性 破 产 只 适 用 于 国 务 院确 定 的 范 围 。 国 务 院 有 关 部 委 还 就 政 策 性 破 产 制 定 了 一 些 行 政 规 章 。我 国 的 破 产 法 诞 生 后 ， 对 经 济 体 制 改 革 与 市 场 经 济 建 设 起 到 重 要 的 促 进 作 用 。但 因 受 立 法 时 社 会 条 件 的 局 限 ， 存 在 立 法 思 想 陈 旧 、 体 系 杂 乱 、 重 整 等 重 要 制 度缺 失 、 政 府 不 当 行 政 干 预 过 重 、 国 有 企 业 的 政 策 性 破 产 与 法 律 冲 突 、 法 律 规 范 缺乏 可 操 作 性 等 问 题 ， 已 不 适 应 社 会 需 要 。 在 我 国 市 场 经 济 体 制 已 经 逐 步 确 立 后 ，制 定 统 一 的 、 市 场 化 的 新 破 产 法 已 势 在 必 行 。1994 年 3 月 ， 第 八 届 全 国 人 大 财 经 委 员 会 根 据 第 八 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法规 划 开 始 组 织 新 破 产 法 的 起 草 工 作 。 第 九 届 、 第 十 届 全 国 人 大 常 委 会 均 将 企 业 破产 法 列 人 立 法 规 划 。 2004 年 6 月 21 日 ， 在 第 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 10 次 会议 上 ， 新 破 产 法 草 案 首 次 提 请 审 议 。 2006 年 8 月 27 日 ， 第 十 届 全 国 人 大 常 委会 第 23 次 会 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 企 业 破 产 法 （ 下 称 新 破 产 法 ） ， 自2007 年 6 月 1 日 起 施 行 ， 旧 破 产 法 同 时 废 止 。二 、 破 产 法 的 立 法 宗 旨 与 调 整 作 用（ 一 ） 破 产 法 的 立 法 宗 旨新 破 产 法 第 一 条 规 定 ， “为 规 范 企 业 破 产 程 序 ， 公 平 清 理 债 权 债 务 ， 保 护 债权 人 和 债 务 人 的 合 法 权 益 ， 维 护 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 ， 制 定 本 法 ”。 新 法 立法 宗 旨 贯 彻 市 场 经 济 理 念 ， 将 旧 法 列 在 立 法 宗 旨 首 位 的 “适 应 社 会 主 义 有 计 划的 商 品 经 济 发 展 和 经 济 体 制 改 革 的 需 要 ， 促 进 全 民 所 有 制 企 业 自 主 经 营 ， 加 强 经济 责 任 制 和 民 主 管 理 ， 改 善 经 营 状 况 ， 提 高 经 济 效 益 ”等 与 破 产 法 无 关 的 其 他社 会 目 标 全 部 删 除 。新 破 产 法 在 立 法 宗 旨 上 进 行 了 革 新 ， 第 一 ， 明 确 破 产 法 的 特 定 社 会 调 整 目 标 ，区 分 其 直 接 社 会 调 整 作 用 与 间 接 社 会 影 响 的 关 系 ； 第 二 ， 区 分 破 产 法 与 劳 动 法 、社 会 保 障 法 等 相 关 立 法 间 不 同 的 调 整 范 围 ， 将 不 属 于 破 产 法 调 整 的 破 产 企 业 职 工的 救 济 安 置 等 社 会 问 题 交 由 其 他 立 法 调 整 ， 从 理 论 和 实 践 上 为 破 产 法 的 实 施 扫 除社 会 障 碍 ； 第 三 ， 排 除 政 府 的 不 当 行 政 干 预 ， 避 免 因 行 政 利 益 的 影 响 而 再 度 歪 曲破 产 法 的 实 施 ， 同 时 强 调 政 府 必 须 履 行 提 供 社 会 保 障 、 安 置 失 业 职 工 等 职 责 ， 保障 破 产 法 的 顺 利 实 施 。（ 二 ） 破 产 法 的 社 会 调 整 作 用 破 产 法 的 直 接 调 整 作 用 ， 是 通 过 其 特 有 的 调 整手 段 保 障 债 务 关 系 在 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 时 的 最 终 公 平 实 现 ， 从 而 维 护 全 体 债 权人 和 债 务 人 的 合 法 权 益 ， 维 护 社 会 利 益 与 正 常 经 济 秩 序 。对 债 务 关 系 的 保 护 ， 就 是 对 商 品 信 用 交 易 即 商 品 交 换 关 系 的 保 护 。 而 商 品 交换 一 旦 终 止 ， 市 场 经 济 就 将 崩 溃 。 所 以 信 用 关 系 及 其 法 律 表 现 形 式 债 ，也 就 成 为 维 系 市 场 经 济 正 常 运 转 的 决 定 性 因 素 。 保 证 债 务 关 系 正 常 实 现 ， 维 护 债权 人 、 债 务 人 的 正 当 权 益 ， 是 任 何 一 个 真 正 的 市 场 经 济 国 家 在 法 律 制 度 上 必 须 解决 的 基 本 问 题 。在 债 务 人 有 清 偿 能 力 而 不 履 行 债 务 或 对 债 务 有 争 议 时 ， 通 过 民 事 债 权 制 度 和民 事 诉 讼 与 执 行 制 度 便 可 以 保 障 债 的 确 认 与 履 行 。 但 在 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 时 ，由 于 其 已 无 足 够 的 财 产 还 清 所 有 债 务 ， 多 数 人 的 债 权 在 其 不 足 清 偿 的 有 限 财 产 上发 生 竞 合 ， 使 原 来 仅 存 在 于 债 权 人 与 债 务 人 之 间 的 清 偿 矛 盾 ， 进 一 步 扩 展 到 了 多数 债 权 人 之 间 。 这 时 如 仍 允 许 债 务 人 对 个 别 债 权 人 主 动 还 债 ， 或 允 许 债 权 人 以 强制 执 行 方 式 实 现 债 权 ， 那 么 先 获 偿 还 或 先 得 执 行 的 债 权 人 可 能 获 得 全 额 清 偿 ， 而其 他 债 权 人 则 可 能 分 文 不 获 ， 造 成 同 等 权 利 的 债 权 却 得 不 到 同 等 清 偿 的 不 公 平 现象 。这 是 因 为 原 有 的 法 律 制 度 设 计 只 能 解 决 债 权 人 与 债 务 人 之 间 的 个 别 清 偿 问 题 ，而 无 法 解 决 多 数 债 权 人 之 间 的 清 偿 矛 盾 。 所 以 ， 当 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 时 ， 就 必须 有 一 种 与 原 有 的 民 事 债 权 制 度 和 民 事 诉 讼 与 执 行 制 度 不 同 的 特 别 法 律 制 度 来 调整 ， 这 就 是 破 产 法 。 就 债 务 清 偿 而 言 ， 破 产 法 就 是 要 将 当 事 人 的 个 别 清 偿 转 化 为集 体 清 偿 ， 将 破 产 人 的 所 有 财 产 集 合 起 来 ， 将 所 有 的 债 权 人 也 集 合 起 来 ， 按 照 债权 不 同 的 性 质 、 比 例 给 予 公 平 的 清 偿 。破 产 法 在 调 整 债 务 关 系 的 同 时 ， 对 市 场 经 济 必 然 会 产 生 广 泛 的 间 接 社 会 影 响 。它 可 以 进 一 步 完 善 市 场 经 济 优 胜 劣 汰 的 竞 争 机 制 ， 利 用 破 产 压 力 促 进 企 业 提 高 经济 效 益 ； 通 过 破 产 与 重 整 等 制 度 ， 优 化 社 会 资 源 的 配 置 等 。 但 不 能 将 这 些 社 会 影响 理 解 为 制 定 破 产 法 的 社 会 动 因 ， 否 则 ， 必 将 产 生 危 及 破 产 法 存 在 价 值 的 错 误 认识 ， 使 破 产 法 在 制 度 设 计 与 实 施 中 承 担 一 些 其 不 应 有 的 社 会 职 能 ， 妨 碍 其 本 质 调整 作 用 的 发 挥 。 因 为 对 破 产 法 间 接 影 响 所 涉 及 问 题 自 有 其 他 法 律 制 度 调 整 ， 破 产不 过 是 对 问 题 解 决 可 能 产 生 客 观 影 响 的 辅 助 性 制 度 ， 并 非 不 可 缺 少 的 。 惟 独 在 债务 人 丧 失 清 偿 能 力 时 对 债 的 调 整 上 ， 破 产 法 的 作 用 是 任 何 其 他 法 律 或 行 政 措 施 所无 法 取 代 的 。 而 后 ， 在 破 产 法 发 展 过 程 中 又 逐 步 产 生 通 过 免 责 制 度 维 护 债 务 人 的正 当 权 益 ， 通 过 和 解 、 重 整 制 度 预 防 破 产 发 生 ， 进 而 维 护 社 会 利 益 等 其 他 社 会 调整 作 用 。为 协 调 解 决 破 产 产 生 的 社 会 问 题 ， 新 破 产 法 第 六 条 规 定 ： “人 民 法 院 审 理破 产 案 件 ， 应 当 依 法 保 障 企 业 职 工 的 合 法 权 益 ， 依 法 追 究 破 产 企 业 经 营 管 理 人 员的 法 律 责 任 ”。 其 第 一 百 二 十 五 条 规 定 ： “企 业 董 事 、 监 事 或 者 高 级 管 理 人 员违 反 忠 实 义 务 、 勤 勉 义 务 ， 致 使 所 在 企 业 破 产 的 ， 依 法 承 担 民 事 责 任 。 有 前 款 规定 情 形 的 人 员 ， 自 破 产 程 序 终 结 之 日 起 3 年 内 不 得 担 任 任 何 企 业 的 董 事 、 监 事 、高 级 管 理 人 员 。 ”目 前 ， 我 国 破 产 立 法 与 执 法 中 最 大 的 问 题 是 职 工 债 权 的 清 偿 以 及 社 会 保 障 与就 业 问 题 。 职 工 债 权 的 清 偿 属 于 破 产 法 调 整 ， 但 其 社 会 保 障 与 就 业 问 题 则 应 由 社会 保 障 法 、 劳 动 法 解 决 。 破 产 与 社 会 保 障 是 不 同 的 法 律 关 系 ， 社 会 保 障 制 度 不 是破 产 法 的 组 成 部 分 ， 破 产 法 也 不 具 备 解 决 职 工 安 置 、 保 障 问 题 的 社 会 功 能 。 破 产法 强 调 的 是 对 债 务 的 公 平 清 偿 ， 而 社 会 保 障 法 、 劳 动 法 强 调 的 是 对 弱 势 群 体 的 特殊 保 护 与 社 会 保 障 ， 某 种 意 义 上 讲 ， 是 对 市 场 经 济 自 然 形 成 的 利 益 体 系 作 反 向 的政 策 性 调 整 。 如 果 把 这 两 种 不 同 的 立 法 原 则 硬 塞 到 破 产 法 中 ， 必 然 会 造 成 不 同 立法 调 整 功 能 的 混 淆 ， 进 而 人 为 引 发 激 烈 的 社 会 矛 盾 ， 政 策 性 破 产 的 实 施 便 是 突 出的 表 现 。 现 在 ， 根 据 新 破 产 法 第 一 百 三 十 三 条 以 及 国 务 院 的 有 关 规 定 ， 违 背 破 产法 、 担 保 法 等 立 法 原 则 、 损 害 债 权 人 利 益 的 政 策 性 破 产 将 被 限 期 终 止 。在 新 破 产 法 的 实 施 中 ， 要 根 据 新 的 立 法 思 想 ， 纠 正 过 去 在 政 策 性 破 产 下 形 成的 错 误 思 维 定 势 及 不 规 范 的 习 惯 做 法 。 要 在 法 院 与 政 府 的 职 责 之 间 作 出 明 确 划 分 。法 院 负 责 解 决 债 务 问 题 ， 各 级 政 府 负 责 解 决 破 产 企 业 职 工 的 社 会 保 障 、 就 业 安 置等 间 题 ， 决 不 允 许 政 府 将 这 些 矛 盾 推 到 法 院 。 只 有 这 样 ， 才 能 真 正 使 我 国 破 产 法的 实 施 走 人 正 轨 。三 、 破 产 法 的 适 用 范 围（ 一 ） 破 产 法 的 主 体 适 用 范 围新 破 产 法 第 二 条 规 定 ， 其 主 体 适 用 范 围 是 所 有 的 企 业 法 人 ， 与 旧 破 产 法 体 系下 的 整 体 适 用 范 围 相 同 。 同 时 ， 该 法 第 一 百 三 十 五 条 规 定 ： “其 他 法 律 规 定 企业 法 人 以 外 的 组 织 的 清 算 ， 属 于 破 产 清 算 的 ， 参 照 适 用 本 法 规 定 的 程 序 ”， 适当 扩 大 破 产 法 的 适 用 范 围 ， 以 适 应 市 场 经 济 之 调 整 需 要 。此 外 ， 新 破 产 法 还 规 定 有 若 干 主 体 适 用 法 律 的 特 殊 情 况 。 该 法 第 一 百 三 十 五条 第 二 款 规 定 ： “金 融 机 构 实 施 破 产 的 ， 国 务 院 可 以 依 据 本 法 和 其 他 有 关 法 律的 规 定 制 定 实 施 办 法 。 ”这 是 因 为 金 融 机 构 的 破 产 存 在 一 些 特 殊 问 题 ， 需 要 制 定具 体 实 施 办 法 解 决 。 该 法 第 一 百 三 十 三 条 规 定 ： “在 本 法 施 行 前 国 务 院 规 定 的期 限 和 范 围 内 的 国 有 企 业 实 施 破 产 的 特 殊 事 宜 ， 按 照 国 务 院 有 关 规 定 办 理 。 ”这 是 指 国 有 企 业 政 策 性 破 产 的 处 理 。 根 据 国 务 院 有 关 文 件 规 定 ， 政 策 性 破 产 将 在4 年 内 继 续 实 施 ， 于 2008 年 年 末 彻 底 退 出 历 史 舞 台 。（ 二 ） 新 破 产 法 的 适 用 地 域 范 围新 破 产 法 的 适 用 地 域 范 围 是 指 破 产 宣 告 的 域 外 效 力 问 题 ， 即 一 国 的 破 产 宣 告对 位 于 其 他 国 家 的 破 产 人 财 产 是 否 有 效 。 破 产 宣 告 的 域 外 效 力 发 生 在 跨 国 破 产 的情 况 下 。 跨 国 破 产 又 称 国 际 破 产 、 越 界 破 产 ， 是 指 同 时 涉 及 本 国 与 外 国 因 素 的 破产 程 序 。 通 常 ， 影 响 跨 国 破 产 形 成 的 因 素 ， 主 要 指 债 权 人 、 债 务 人 、 尤 其 是 破 产财 产 位 于 两 个 以 上 的 国 家 。关 于 破 产 宣 告 的 域 外 效 力 ， 在 立 法 上 主 要 有 两 种 理 论 。 一 种 是 属 地 主 义 ， 主张 破 产 宣 告 的 效 力 仅 及 于 宣 告 国 国 内 ， 只 有 破 产 人 在 该 国 内 的 财 产 属 于 破 产 财 产 。另 一 种 为 普 及 主 义 ， 认 为 破 产 制 度 设 立 的 目 的 ， 在 于 一 次 性 公 平 解 决 破 产 人 全 部债 务 清 偿 问 题 ， 所 以 破 产 宣 告 的 效 力 应 及 于 破 产 人 在 国 内 外 的 全 部 财 产 。 两 种 立法 主 义 各 有 利 弊 ， 当 今 世 界 各 国 的 破 产 法 很 少 有 绝 对 采 取 某 一 种 主 义 的 ， 大 多 采取 一 些 变 通 措 施 解 决 实 际 问 题 。 有 的 国 家 对 外 国 破 产 宣 告 视 同 外 国 判 决 ， 按 照 相应 的 法 律 程 序 个 案 处 理 ， 在 一 定 条 件 下 承 认 其 全 部 或 部 分 效 力 。 也 有 的 国 家 采 取缔 结 条 约 的 方 法 ， 承 认 缔 约 方 破 产 宣 告 在 本 国 具 有 相 应 的 法 律 效 力 。我 国 旧 破 产 法 对 破 产 宣 告 的 域 外 效 力 未 作 规 定 。 为 促 进 对 外 开 放 与 国 际经 贸 发 展 ， 新 破 产 法 采 取 了 有 限 制 的 普 及 主 义 原 则 。 新 破 产 法 第 五 条 规 定 ：“依 照 本 法 开 始 的 破 产 程 序 ， 对 债 务 人 在 中 华 人 民 共 和 国 领 域 外 的 财 产 发 生 效 力 。对 外 国 法 院 作 出 的 发 生 法 律 效 力 的 破 产 案 件 的 判 决 、 裁 定 ， 涉 及 债 务 人 在 中 华 人民 共 和 国 领 域 内 的 财 产 ， 申 请 或 者 请 求 人 民 法 院 承 认 和 执 行 的 ， 人 民 法 院 依 照 中华 人 民 共 和 国 缔 结 或 者 参 加 的 国 际 条 约 ， 或 者 按 照 互 惠 原 则 进 行 审 查 ， 认 为 不 违反 中 华 人 民 共 和 国 法 律 的 基 本 原 则 ， 不 损 害 国 家 主 权 、 安 全 和 社 会 公 共 利 益 ， 不损 害 中 华 人 民 共 和 国 领 域 内 债 权 人 的 合 法 权 益 的 ， 裁 定 承 认 和 执 行 。 ”（ 三 ） 新 破 产 法 的 适 用 时 间新 破 产 法 第 一 百 三 十 六 条 规 定 ： “本 法 自 2007 年 6 月 1 日 起 施 行 ， 中华 人 民 共 和 国 企 业 破 产 法 （ 试 行 ） 同 时 废 止 。 ”新 破 产 法 从 出 台 到 实 施 ， 需 要有 一 个 准 备 期 ， 以 进 行 破 产 法 的 实 施 准 备 工 作 ， 包 括 制 定 相 应 的 配 套 法 律 、 法 规 、司 法 解 释 和 行 政 规 章 ， 培 训 法 官 、 律 师 等 管 理 人 队 伍 以 及 相 关 人 员 等 。第二节 破产申请与受理一 、 破 产 原 因（ 一 ） 破 产 原 因 概 述破 产 原 因 ， 也 称 破 产 界 限 ， 指 认 定 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 ， 当 事 人 得 以 提 出 破产 申 请 ， 法 院 据 以 启 动 破 产 程 序 的 法 律 事 实 。 破 产 原 因 也 是 和 解 与 重 整 程 序 开 始的 原 因 ， 但 重 整 程 序 开 始 的 原 因 更 为 宽 松 ， 企 业 法 人 有 明 显 丧 失 清 偿 能 力 可 能 的 ，就 可 以 依 法 申 请 重 整 。各 国 立 法 对 破 产 原 因 的 规 定 方 式 主 要 有 列 举 主 义 与 概 括 主 义 。 前 者 列 举 规 定表 明 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 的 各 种 具 体 行 为 ， 实 施 行 为 之 一 者 即 视 为 发 生 破 产 原 因 。后 者 则 对 破 产 原 因 从 法 学 理 论 上 作 抽 象 规 定 ， 通 常 概 括 规 定 的 方 式 有 不 能 清 偿 、资 不 抵 债 及 停 止 支 付 。 我 国 立 法 采 取 概 括 主 义 。所 谓 不 能 清 偿 ， 是 指 债 务 人 对 请 求 偿 还 的 到 期 债 务 ， 因 丧 失 清 偿 能 力 而 无 法偿 还 的 客 观 财 产 状 况 。 多 数 采 用 概 括 主 义 的 国 家 以 不 能 清 偿 作 为 对 自 然 人 、 法 人普 遍 适 用 的 一 般 破 产 原 因 ， 而 以 资 不 抵 债 作 为 对 资 合 法 人 、 清 算 中 法 人 、 遗 产 等仅 以 有 限 财 产 为 清 偿 保 证 、 无 人 对 其 债 务 负 无 限 责 任 的 特 定 主 体 主 动 申 请 破 门 产的 特 殊 破 产 原 因 ， 以 防 止 其 在 资 不 抵 债 的 情 况 下 仍 不 适 当 地 扩 张 债 务 ， 损 害债 权 人 利 益 。 同 时 规 定 ， 停 止 支 付 可 推 定 为 不 能 清 偿 ， 以 解 决 债 权 人 申 请 破 产 时的 举 证 责 任 问 题 。此 外 ， 对 债 务 人 丧 失 清 偿 能 力 的 认 定 ， 不 以 其 他 对 其 债 务 负 有 清 偿 义 务 者（ 如 连 带 责 任 人 、 担 保 人 ） 也 不 能 代 为 清 偿 为 条 件 。 只 要 债 务 人 本 人 不 能 清 偿 到期 债 务 即 为 丧 失 清 偿 能 力 ， 其 他 人 对 其 负 债 的 连 带 责 任 、 担 保 责 任 ， 不 能 视 为 债务 人 的 清 偿 能 力 或 其 延 伸 。（ 二 ） 旧 破 产 法 之 破 产 原 因 规 定旧 破 产 法 第 三 条 规 定 ： “企 业 因 经 营 管 理 不 善 造 成 严 重 亏 损 ， 不 能 清 偿 到期 债 务 的 ， 依 照 本 法 规 定 宣 告 破 产 。 ”这 一 规 定 中 存 在 不 妥 之 处 ， 它 将 “经 营管 理 不 善 造 成 严 重 亏 损 ”， 即 破 产 原 因 发 生 的 经 济 原 因 ， 这 一 本 不 应 由 法 律 调 整的 问 题 也 规 定 进 法 律 之 中 。 这 一 规 定 在 实 践 中 是 无 法 执 行 的 ， 可 能 成 为 债 务 人 任意 规 避 破 产 的 理 由 ， 而 且 仅 以 不 能 清 偿 作 为 破 产 原 因 ， 也 不 能 适 应 实 践 中 的 复 杂情 况 ， 如 无 法 解 决 债 权 人 申 请 破 产 时 的 举 证 责 任 、 清 算 中 企 业 的 破 产 标 准 等 问 题 。（ 三 ） 新 破 产 法 之 破 产 原 因 规 定 分 析根 据 新 破 产 法 第 二 条 的 规 定 ， 破 产 原 因 是 企 业 法 人 不 能 清 偿 到 期 债 务 ， 并 且资 产 不 足 以 清 偿 全 部 债 务 或 者 明 显 缺 乏 清 偿 能 力 。 这 一 规 定 涉 及 不 能 清 偿 与 资 不抵 债 两 个 概 念 ， 存 在 如 何 正 确 理 解 与 适 用 的 问 题 。不 能 清 偿 与 资 不 抵 债 的 概 念 是 不 同 的 。 不 能 清 偿 在 法 律 上 的 着 眼 点 是 债 务 关系 能 否 正 常 维 持 。 资 不 抵 债 的 着 眼 点 是 资 债 比 例 关 系 及 因 此 产 生 的 清 偿 风 险 ， 其考 察 债 务 人 的 偿 还 能 力 仅 以 实 有 财 产 为 限 ， 不 考 虑 信 用 、 能 力 等 其 他 偿 还 因 素 ，计 算 债 务 数 额 时 ， 不 考 虑 是 否 到 期 ， 均 纳 人 总 额 之 内 。 债 务 人 在 资 不 抵 债 时 ， 如到 期 债 务 数 额 不 大 ， 并 不 一 定 不 能 清 偿 ， 此 外 还 存 在 以 信 用 、 能 力 方 式 还 债 的 可能 。 另 一 方 面 ， 在 债 务 人 资 产 尚 超 过 负 债 时 ， 也 可 能 因 资 产 结 构 不 合 理 无 法 变 现 ，对 到 期 债 务 缺 乏 现 实 支 付 能 力 而 无 法 清 偿 。 所 以 ， 两 者 对 破 产 界 限 的 认 定 是 有 区别 的 。在 新 破 产 法 起 草 过 程 中 ， 曾 经 规 定 以 不 能 清 偿 作 为 普 遍 适 用 的 破 产 原 因 ， 以资 不 抵 债 作 为 清 算 中 法 人 的 破 产 原 因 ， 以 停 止 支 付 作 为 推 定 破 产 原 因 ， 解 决 债 权人 申 请 破 产 时 的 举 证 责 任 问 题 。 但 在 新 破 产 法 草 案 提 交 审 议 时 ， 有 人 认 为 ， 仅 以债 务 人 不 能 清 偿 到 期 债 务 作 为 破 产 原 因 ， 可 能 会 使 破 产 企 业 大 量 增 加 ， 希 望 对 破产 原 因 加 以 限 制 ， 受 过 去 国 有 企 业 适 用 政 策 性 破 产 时 要 求 进 行 审 计 并 达 到 资 不 抵债 标 准 的 影 响 ， 主 张 增 加 资 不 抵 债 作 为 必 须 同 时 具 备 的 破 产 原 因 。 后 经 反 复 协 调工 作 ， 将 破 产 原 因 改 为 现 在 立 法 规 定 的 模 式 。根 据 新 破 产 法 规 定 ， 破 产 原 因 分 为 两 种 情 况 。 第 一 ， 债 务 人 不 能 清 偿 到 期 债务 ， 并 且 资 产 不 足 以 清 偿 全 部 债 务 ， 主 要 适 用 于 债 务 人 提 出 破 产 申 请 且 其 资 不 抵债 易 于 判 断 的 案 件 ； 第 二 ， 债 务 人 不 能 清 偿 到 期 债 务 ， 并 且 明 显 缺 乏 清 偿 能 力 ，主 要 适 用 于 债 权 人 提 出 破 产 申 请 和 债 务 人 提 出 破 产 申 请 但 其 资 不 抵 债 不 易 判 断 的案 件 。二 、 申 请 和 受 理（ 一 ） 申 请 的 提 出新 破 产 法 将 当 事 人 提 起 破 产 清 算 、 和 解 与 重 整 这 三 个 程 序 的 申 请 统 一 规 定 于一 个 章 节 之 中 ， 虽 然 在 有 的 法 律 条 款 中 使 用 “破 产 申 请 ”的 概 念 。 根 据 法 律 规定 ， 债 务 人 发 生 破 产 原 因 ， 可 以 向 人 民 法 院 提 出 重 整 、 和 解 或 者 破 产 清 算 申 请 。债 务 人 不 能 清 偿 到 期 债 务 ， 债 权 人 可 以 向 人 民 法 院 提 出 对 债 务 人 进 行 重 整 或 者 破产 清 算 的 申 请 。企 业 法 人 已 解 散 但 未 清 算 或 者 未 清 算 完 毕 ， 资 产 不 足 以 清 偿 债 务 的 ， 依 法 负有 清 算 责 任 的 人 应 当 向 人 民 法 院 申 请 破 产 清 算 。 如 公 司 法 第 一 百 八 十 八 条第 一 款 规 定 ， “清 算 组 在 清 理 公 司 财 产 、 编 制 资 产 负 债 表 和 财 产 清 单 后 ， 发 现 公司 财 产 不 足 清 偿 债 务 的 ， 应 当 依 法 向 人 民 法 院 申 请 宣 告 破 产 。 ”此 外 ， 根 据 新 破 产 法 第 一 百 三 十 四 条 规 定 ： “商 业 银 行 、 证 券 公 司 、 保 险公 司 等 金 融 机 构 有 本 法 第 二 条 规 定 情 形 的 ， 国 务 院 金 融 监 督 管 理 机 构 可 以 向 人 民法 院 提 出 对 该 金 融 机 构 进 行 重 整 或 者 破 产 清 算 的 申 请 。 国 务 院 金 融 监 督 管 理 机 构依 法 对 出 现 重 大 经 营 风 险 的 金 融 机 构 采 取 接 管 、 托 管 等 措 施 的 ， 可 以 向 人 民 法 院申 请 中 止 以 该 金 融 机 构 为 被 告 或 者 被 执 行 人 的 民 事 诉 讼 程 序 或 者 执 行 程 序 。 ”当 事 人 的 申 请 应 向 对 破 产 案 件 有 管 辖 权 的 人 民 法 院 提 出 。 新 破 产 法 规 定 ， 破产 案 件 的 地 域 管 辖 由 债 务 人 住 所 地 人 民 法 院 管 辖 。 但 对 级 别 管 辖 ， 立 法 未 作 规 定 ，留 待 最 高 人 民 法 院 通 过 司 法 解 释 解 决 。 根 据 最 高 人 民 法 院 对 旧 破 产 法 的 司 法 解 释规 定 ， 破 产 案 件 的 级 别 管 辖 依 破 产 企 业 的 工 商 登 记 情 况 确 定 。 基 层 人 民 法 院 一 般管 辖 县 、 县 级 市 或 者 区 的 工 商 行 政 管 理 机 关 核 准 登 记 企 业 的 破 产 案 件 ； 中 级 人 民法 院 一 般 管 辖 地 区 、 地 级 市 （ 含 本 级 ） 以 上 的 工 商 行 政 管 理 机 关 核 准 登 记 企 业 的破 产 案 件 ； 纳 人 国 家 计 划 调 整 的 国 有 企 业 破 产 案 件 即 政 策 性 破 产 ， 由 中 级 人 民 法院 管 辖 。 上 级 人 民 法 院 审 理 下 级 人 民 法 院 管 辖 的 企 业 破 产 案 件 ， 或 者 将 本 院 管 辖的 企 业 破 产 案 件 移 交 下 级 人 民 法 院 审 理 ， 以 及 下 级 人 民 法 院 需 要 将 自 己 管 辖 的 企业 破 产 案 件 交 由 上 级 人 民 法 院 审 理 的 ， 依 照 民 事 诉 讼 法 第 三 十 九 条 的 规 定办 理 ； 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 范 围 内 因 特 殊 情 况 需 对 个 别 企 业 破 产 案 件 的 地 域 管 辖作 调 整 的 ， 须 经 共 同 上 级 人 民 法 院 批 准 。当 事 人 向 人 民 法 院 提 出 破 产 申 请 ， 应 当 提 交 破 产 申 请 书 和 有 关 证 据 。 破 产 申请 书 应 当 载 明 下 列 事 项 ： (1)申 请 人 、 被 申 请 人 的 基 本 情 况 ； (2)申 请 目 的 ；(3)申 请 的 事 实 和 理 由 ； （ 4） 人 民 法 院 认 为 应 当 载 明 的 其 他 事 项 。 债 务 人 提 出申 请 的 ， 还 应 当 向 人 民 法 院 提 交 财 产 状 况 说 明 、 债 务 清 册 、 债 权 清 册 、 有 关 财 务会 计 报 告 、 职 工 安 置 预 案 以 及 职 工 工 资 的 支 付 和 社 会 保 险 费 用 的 缴 纳 情 况 。 由 于企 业 （ 尤 其 是 私 营 企 业 、 外 商 投 资 企 业 等 非 国 有 企 业 ） 破 产 后 并 不 负 有 安 置 职 工的 义 务 ， 也 无 此 能 力 ， 真 正 负 有 此 项 义 务 的 是 地 方 政 府 ， 所 以 破 产 申 请 书 要 求 提交 的 “职 工 安 置 预 案 ”， 实 际 上 应 由 地 方 政 府 制 定 。 如 申 请 企 业 因 政 府 不 履 行 职责 而 无 法 提 交 职 工 安 置 预 案 ， 或 在 预 案 中 将 职 工 安 置 交 由 政 府 解 决 ， 不 影 响 破 产申 请 的 受 理 （ 政 策 性 破 产 的 国 有 企 业 除 外 ） 。 人 民 法 院 受 理 破 产 申 请 前 ， 申 请人 可 以 请 求 撤 回 申 请 。（ 二 ） 破 产 申 请 的 受 理债 权 人 提 出 破 产 申 请 的 ， 人 民 法 院 应 当 自 收 到 申 请 之 日 起 5 日 内 通 知 债 务人 。 通 知 中 应 告 知 债 务 人 不 得 转 移 资 产 、 逃 避 债 务 ， 不 得 进 行 有 碍 于 公 平 清 偿 的行 为 。 债 务 人 对 申 请 有 异 议 的 ， 应 当 自 收 到 人 民 法 院 的 通 知 之 日 起 7 日 内 向人 民 法 院 提 出 。 人 民 法 院 应 当 自 异 议 期 满 之 日 起 10 日 内 裁 定 是 否 受 理 。 除 上述 情 形 外 ， 人 民 法 院 应 当 自 收 到 破 产 申 请 之 日 起 15 日 内 裁 定 是 否 受 理 。 有 特殊 情 况 需 要 延 长 受 理 案 件 期 限 的 ， 经 上 一 级 人 民 法 院 批 准 ， 可 以 延 长 15 日 。人 民 法 院 裁 定 受 理 破 产 申 请 的 ， 应 当 将 裁 定 自 作 出 之 日 起 5 日 内 送 达 申 请人 。 债 权 人 提 出 申 请 的 ， 人 民 法 院 应 当 自 裁 定 作 出 之 日 起 5 日 内 送 达 债 务 人 。债 务 人 应 当 自 裁 定 送 达 之 日 起 15 日 内 ， 向 人 民 法 院 提 交 财 产 状 况 说 明 、 债 务 清册 、 债 权 清 册 、 有 关 财 务 会 计 报 告 以 及 职 工 工 资 的 支 付 和 社 会 保 险 费 用 的 缴 纳 情况 。 债 务 人 违 反 法 律 规 定 ， 拒 不 向 人 民 法 院 提 交 或 者 提 交 不 真 实 的 上 述 文 件 与 情况 说 明 的 ， 人 民 法 院 可 以 对 直 接 责 任 人 员 依 法 处 以 罚 款 。人 民 法 院 裁 定 不 受 理 破 产 申 请 的 ， 应 当 将 裁 定 自 作 出 之 日 起 5 日 内 送 达申 请 人 并 说 明 理 由 。 申 请 人 对 裁 定 不 服 的 ， 可 以 自 裁 定 送 达 之 日 起 10 日 内 向上 一 级 人 民 法