第三章社会保障相关关系

第三章 社会保障相关关系 学习要点 掌握社会保障与经济社会发展，收入分配，劳动就业，公共政策，商业保险等的关系。 理解世界各国社会保障制度千差万别的原因 。 主要内容 第一节 概述 第二节 社会保障与收入分配 第三节 社会保障与劳动就业 第四节 社会保障与公共政策 第五节 社会保障与商业保险 案例讨论本章思考题第一节 概述 一、社会保障制度涉及的基本理论范畴 二、社会保障与经济发展 三、社会保障与社会进步 四、社会保障与人的发展一、社会保障制度涉及的基本理论范畴 1、公平与效率（ 1）公平：公正、平等，是一个多维度的概念。从共时的角度讲，公平包括了社会经济生活的多个方面，如经济公平、政治公平、社会公平等；从历时的角度讲，公平包括起点公平、过程公平和结果公平。社会保障制度的安排还有横向公平和纵向公平之分，横向公平是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务；纵向公平则是指代际之间的公平、以及个人一生过程中不同阶段负担的公平。（ 2）效率：指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利最大化。宏观意义上的效率可分为三个阶段：第一阶段是资源最优配置的效率，通常用实现了 “帕累托最优 ”来描述；第二阶段是可持续的综合效率，仍体现了人类对效率的追求，但增加了生态、环境对效率的制约条件，丰富了效率的内涵；第三阶段是网络经济的效率，指通讯和计算机的网络化使传统效率发生了质的飞跃。社会保障的效率主要体现在制度目标的实现程度和制度自身运行成本的节约以及制度运行的有效性。（ 3）公平与效率是相辅相成、辩证统一的关系。不存在谁先谁后的问题，但在一定的发展时期却可能因国家发展战略的需要而有所侧重，如我国自改革以来就强调效率优先兼顾公平。市场经济天然地追求效率。社会保障制度天然的追求公平。现代社会保障制度所肩负的责任与功能就是确保起点公平，维护过程公平并逐步实现结果公平。 2、政府与市场 政府与市场之间的争论，一直是学术界关注的焦点，这种争论集中表现于两种相反观点的对立，即自由主义和国家干预。 18世纪下半叶，处于上升时期的资产阶级采纳了亚当斯密提出的 “经济人 ”假设和 “看不见的手 ”的概念，提倡自由竞争、自由贸易以及劳动力、资本和其他生产要素的自由流动。随后的李嘉图、马歇尔等丰富和完善了这一理论。 但 20世纪 30年代的全球经济危机彻底打破了市场万能论，也粉碎了市场自动均衡理论，凯恩斯国家干预主义应运而生。凯恩斯提出 “有效需求不足原理 ”，主张扩大政府经济干预，该理论为罗斯福所采用，并成为二战后的主流经济学，促进了国家垄断资本主义的发展。 但 20世纪 70年代世界经济 “滞胀 “的出现，又使凯恩斯主义的国家干预理论受到挫败，自由主义又卷土重来。可见，市场和政府都不是万能的。 3、权利与义务 我们要注意的是社会保障中强调的权利与义务相结合的原则，与市场经济中的等价交换原关系是有区别的。因为，社会保障中权利义务的结合并不意味着权利和义务的必然对等。在社会保障中少数项目明显具有权利与义务的单向性，如灾害救助、慈善事业等。第二节 社会保障与收入分配 一、社会保障与收入分配目标 二、社会保障与收入分配方式 三、社会保障与收入分配层次一、社会保障与收入分配目标 分配作为生产和消费的中间环节，是满足劳动力生产、发展的需要，而且作为对劳动者为社会付出的体力、智力的补偿，是劳动者生存的必要条件。可以说分配的目标与经济社会发展的目标是一致的，即是通过实现每个人的发展最终达到全社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。 社会保障作为一种收入再分配方式。一方面，社会保障资金主要来源于国家税收和向雇主与劳动者个人征收的社会保险费等；另一方面，社会保障又按照各个项目的规范将这笔资金分配给受保障者，使社会成员获得基本的生活保障，并维持劳动力再生产的延续性。 作为社会再分配机制，社会保障的分配目标无疑是缩小贫富差距、减少贫困，最终实现社会公平。可见，社会保障制度与国民收入的最终分配目标都是一致的。二、社会保障与收入分配方式 收入来源的多样化 分配形式多样化： “按劳分配为主体，其他分配形式为补充 ”。具体的分配方式有： 按劳分配：以社会贡献大小分配。效率优先，兼顾公来的原则。 按生产要素分配：知识、技术、资本、经营管理、土地房屋等生产要素参与收益分配。 按需分配：按社会成员的实际需要进行分配。（共产主义社会） 社会保障作为一个多层次多项目的复杂分配系统，其中既有按劳分配的成分，也有按需分配的成分。 如社会保险的缴费通常与劳动者的工资收入相关联，它实际上是按劳分配的延续，但在待遇给付时却并非完全按照缴费多少来决定，而是根据需要来确定，如医疗保险的待遇不是取决于缴费多少而是取决于医疗费用及可报销范围，从而可以视为按劳分配与按需分配的混合。而社会救助的经费来源于国家财政收入，它明显地体现出按需分配的原则。三、社会保障与收入层次 （一）社会保障与初次分配（效率） 1、社会保障制度本身参与国民收入的初次分配 国民收入初次分配是在国民收入生产部门内部各集团、各阶层及其成员之间进行的分配，是在产品和劳务的生产过程中，按照各种要素主体对产出直接做出的贡献大小给予的货币补偿。在初次分配中，国民收入被分解为三个部分，即国家收入、企业收入和职工个人收入。 2、社会保障弥补初次分配的不足 初次分配是以市场为基础的，按照生产要素分配，强调的是效率原则。在劳动者之间形成收入差距，社会保障制度作为对社会财富的一种再分配方式，通过收入补偿、互助互济，在一定程度上调节经济资源在不同地区、不同社会阶层之间的分配，缩小贫富差距，尽可能实现社会公正。 （二）社会保障与再分配（公平） 国民收入再分配主要是为了满足社会公共部门、国家经济建设、建立社会后备基金、社会保障、调节收入分配关系的需要而进行的，国家财政、税收、信贷、利息、保险费、价格等经济杠杆是国民收入再分配的主要工具。 社会保障作为再分配的主要方式与途径，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，使国民生活水平得到普遍提高。 （三）社会保障与第三次分配（社会协调与和谐） 第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。第三节 社会保障与劳动就业 一、社会保障与劳动力市场 作为一种风险共担机制，社会保障直接为劳动者提供着失业、医疗、养老及贫困救助、伤残康复等多种保障，构成了一张社会安全网。 （一）社会保障与劳动力流动 在计划经济条件下，单位为每个劳动者提供了从生到死的全面的社会保障，使不同所有制单位的劳动者缺乏流动的激励和条件。 在市场经济条件下，优化配置劳动力资源是市场经济的内在要求，劳动力的自由流动则是实现优化配置劳动力资源的前提条件，劳动力的自由流动要求一体化的劳动力市场，一体化的劳动力市场又要求建立 普遍的社会保障制度。 （二）社会保障与劳动力供求 （三）社会保障与促进就业第四节 社会保障与其他公共政策 社会保障本身是政府主导的公共政策，在实践中又与其他公共政策有着紧密的联系，如缓贫或灭贫政策、人口政策、教育政策以及家庭政策等。 一、社会保障与消灭贫困 1、社会救助直接面向贫困人口，为解除贫困人口及遭遇灾祸的人们提供着最基本的生活保障，从而会直接起到缓解贫困的作用。 2、社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用。 3、社会福利可以提高人的素质，实现全体国民共享发展成果。 4、社会保障作为再分配政策，调节着收入差距，防止两极分化，缓解了现实社会中的相对贫困。 二、社会保障与人口政策（计划生育政策） 三、社会保障与国民教育（教育福利） 四、社会保障与家庭政策第五节 社会保障与商业保险 一、概念界定 所谓商业保险，是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营；商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系，投保人根据合同约定，向保险公司支付保险费，保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。 所谓社会保险，是指在既定的社会政策的指导下，由国家通过立法手段对公民强制征收保险费，形成社会保险基金，用来对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。二、二者的区别与联系 二者的共性 1、都是基于对特定风险损失分担的社会化机制 2、都进行风险转移 3、都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障。 4、充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础。 5、都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征。 二者的区别 1、性质不同。 2、经营目标和经营主体不同。 3、经营方式和管理体制不同。 4、保险责任主体和所有者权益不同。 5、运行机制和运行环境不同。 6、被保障对象和保障水平不同。社会保险与商业保险的区别 社会保 险 商 业 保 险基于公共利益建立，法律 规 范，公共政策范畴基于 经济 利益建立，合同关系，私人经济 范畴不以 营 利 为 目的，解除后 顾 之 忧 ，平衡 劳动 关系，增 进劳动 者的福利，促进 社会和 谐主体是商 业 保 险 公司，以追求利 润 最大化 为 目 标 。政府承担了社会保 险绝 大部分的 经营、管理、 监 督和 实 施的 责 任。保 险 人与投保人之 间 的等价交 换 ，受市 场经济规 律制 约 ；由政府金融主管部 门 管理政府机构既是 经办 者也是管理者，所有者 权 益 产东 清晰。投保和保 险 人具有完全行 为 能力的法人或自然人， 权 利 义务对 等与国家整个 经济 社会政策 协调 运行，强 调 的是社会目 标 ，受社会公共目 标制 约 ；社会化运作； 经济 福利性。独立运行；市 场 化运作方式；多保多付、少保少付、不保不付原 则 ；全体公民 自愿原 则本章思考题 1、试分析收入分配与社会保障的关系？ 2、社会保障制度如何消除贫困、促进社会公平？ 3、如何协调社会保险与商业保险的关系并促进两者共同发展？社会学著作推荐 迪尔凯姆：社会学方法的规则、社会学研究方法论、自杀