社会保障制度论文

农村社会保障制度思考摘 要: 就 我 国 国 情 来 说 ， 由 于 历 史 、 政 策 等 多 方 面 的 原 因 ， 城 乡 差 异 悬 殊 ，农 民 作 为 一 个 整 体 基 本 上 是 在 社 会 中 处 于 弱 势 的 地 位 ， 而 我 国 又 是 一 个 农 业大 国 ， 农 业 人 口 占 总 人 口 中 的 绝 大 比 重 。 所 以 关 注 农 村 社 会 保 障 ， 就 更 具 有重 大 的 现 实 意 义 ， 并 对 我 国 的 社 会 稳 定 和 可 持 续 发 展 具 有 深 远 的 影 响 。关键词: 社会保障制度 新农村 养老保险 医疗保险正 文：一 、我国农村社会保障存在的主要问题农村社会保障制度在推广实施过程中存在的问题是多方面的。概括起来，主要有：1.资金来源不尽合理，未体现全社会责任资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。2.保障覆盖面窄目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市， 对城市的经济建设做出了突出贡献。但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说，他们没有任何保障可言。他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，亟需为其建立基本的社会保障制度。3.管理不够科学与规范从管理体制来看，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。从表面上看，农村社会保障工作有多个部门负责，似乎易形成合力并共同解决问题，但实际上，由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮。此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，对农村社会保障进行科学规范的管理、监督，已成为当前一项刻不容缓的工作。4.缺乏法制保障社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。二 、完善我国农村社会保障制度的思考1、统筹规划农村社会保障制度健全的农村社会保障体系应当包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚等五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是 “生有所靠，老有所养，病有所医 ”。因此，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度，力争用 10 20 年的时间，建立起比较完善的农村社会保障体系。在经济发达地区，全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟，应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络，并逐步完善与提高；在中等发达地区，应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设，随着社会、经济的发展再逐步全面推开；在经济欠发达地区，应重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作，搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点，循序渐进地全面展开。2、加快农村土地流转进程， 促进农业的规模经营继续深化农村综合改革， 一方面， 构建和规范农村集体建设用地的流转机制， 使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果， 促进农民获得财产性增收。通过适当的集中与合理的土地置换， 避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费， 推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬; 另一方面，宅基地换住房，承包地换社保，有利于提高农民非农转移的稳定性， 弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。通过实行反租倒包、转包转让、租赁、拍卖、土地经营权入股等形式， 有效地盘活了土地资产， 实现了土地增值， 也加快了农村土地流转的进程， 促进了农业的规模经营。3、拓宽农村社会保障的覆盖面建立完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程， 不能一蹴而就。借鉴我国城市和国外发达国家社会保障的经验和教训， 从局部入手、逐步推进， 走渐进式的发展道路来完善我国农村社会保障制度。在经济较发达的农村地区，应尽快建立保障项目较为齐全的农村社会保障体系。而在一般地区， 则应先从养老保险和医疗保险入手， 创造条件逐步展开。对经济落后的贫困地区， 则要把社会保险与社会救济工作统一起来， 扶持贫困户参加社会保险。总之， 拓宽农村社会保障制度的覆盖面应循序渐进， 以适应当地经济发展水平与群众心理上、物质上的承受能力。4、加快社会保障立法步伐一要抓好单项法规的建设，根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况，先分项制定法规，然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二要抓好地方性法规的建设，