第6章购买支出：公共消费

第六章 购买支出：公共消 费n 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出 n 第二节第二节 国防支出国防支出n 第三节第三节 科、教、文、卫事业支出科、教、文、卫事业支出第一节 行政管理支出n 一、公共消费支出的性质n 二、行政管理支出的含义n 三、影响行政管理支出的因素n 四、行政管理支出的管理方式一、公共消费支出的性质n 公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。n 公共消费支出的特点主要表现在两个方面：n 第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；n 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。n 公共消费支出主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。n 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。二、行政管理支出的特点n 概念： 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而进行的支出。n 内容： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。n 特点：n 第一，提供的是纯公共商品n 第二，消费性n 第三，低收入弹性n 第四， 连续性三、影响行政管理支出的因素n 机构设置n 人员配备n 内部的激励约束机制和外部监督体系四、行政管理支出的管理方式n 第一，全额经费包干，结余留用。n 第二，部分经费包干，结余留用。n 第三，总额控制，结余上缴。第二节 国防支出n 一、国防支出的含义n 二、影响国防支出的因素n 三、国防支出的控制一、国防支出的含义n 概念： 国防支出是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。n 内容： 国防支出、预备役经费、国防科研事业费和防空经费等。n 特点： 也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：n 需求的外生性与供给的内生性n 资本密集型二、影响国防支出的因素n 政治因素：国内因素和国际因素n 经济因素n 经费使用效率n 兵员制度n 物价水平、技术水平和地域因素三、国防支出的控制n 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。n 宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。n 微观控制是指国防支出的经费管理。第三节 科教文卫事业支出n 一、科、教、文、卫事业支出的含义n 二、事业支出的特点n 三、事业单位支出的范围 n 四、事业单位支出的分类与管理方式 一、科教文卫支出的含义n 是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。二、事业支出的特点n (一 )行政、事业、企业单位的区别行政 单 位 事 业单 位 企 业单 位生 产对 象 公共商品 混合商品 私人商品生 产 目的 非 营 利性 非 营 利性 营 利性资 金来源 财 政 财 政 +市 场 市 场(二 ) 事业支出的特点n 它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。n 其需求的收入弹性较高。n 具有部分的投资性质。三、事业支出的分类与管理n (一 )科、教、文、卫支出的分类：公共商品 混合商品科学研究 基 础 理 论 研究 应 用研究教 育 普及教育 提高教育文化 娱乐 大众宣 传 个人 娱乐卫 生保健 卫 生防疫 疾病治 疗(二 )事业单位支出管理方式n 1、财政拨款支出。适合这种管理方