第七章中央银行的其他业务

第七章 中央银行其他业务1第一节 经理国库业务一、国库制度（一）国库和国库制度l 国库制度 系指 在 国家 预算的执行过程中， 对国家预算资金的 收纳、 保管、 拨付 及相关事项的组织管理与业务程序安排。2l国库的涵义 国库 是随着人类社会的进步、社会生产力水平的提高、国家的产生而发展起来的，是社会生产发展到一定阶段的必然产物。 3 国库在字面上理解，通常是指国家金库，是一是一个国家储藏具体实物、货币、黄金等其他财富的库房。4 但现代意义上的国库，已经不单单是国家金库，每个国家的国库往往都担负着保管、管理该国 财政 的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的一系列国家财政职能。5国库类型财政国库财产国库财政国库资金所有国有资产的总和6C问题：各国国库存什么？国库财宝怎么存？7全球最大的金库 联邦储备银行的地下金库 全球最大的金库是位于纽约金融区的美国联邦储备银行的地下金库。这个地下金库位于自由大道地下 180米处，在那里共存放有 9000多千克的黄金和无数根金条。 世界上的 80多个国家、国际组织，还有众多亿万富豪都将自己的财产托管在这里。8联邦储备银行的地下金库9联邦储备银行的地下金库 10联邦储备银行的地下金库 11联邦储备银行的地下金库 12联邦储备银行的地下金库 13（二）国库制度类型独立国库制度委托金库制 银行存款制 14l独立国库制度独立国库制度 是政府财政机关自行设立国库机构，专司政府预算收支的出纳、保管和划拨等事项。即将国家财政收入的收纳、划分、报解和支出的划拨以及财政资金的保管事务，一律由财政机关专职机构总揽起来。15l委托国库制委托国库制 也称银行经理制或代理制，是指国家不单独设立经营国家财政预算的专门机构，而是委托银行（主要是中央银行）代理国库业务，银行根据国家的法规条例，负责国库的组织建制、业务操作及管理监督。16l银行存款制银行存款制 即政府直接将财政资金存入银行，银行按商业存款办法对财政资金实施收付管理。 17美国国库制度（委托国库制 ）1913年颁布的 联邦储备法案 以法律形式授权美国的央行 联邦储备体系代理财政筹集、保管、转移支付国库资金。美联储体系经理国库的主要职能范围：为政府保管资金并代理财政收支代理发行政府债券代理政府进行黄金和外汇买卖交易18英国国库制度（委托国库制 ）英格兰银行为国库资金的开户行，英格兰银行为国库办理日常的收支业务。英格兰银行经理国库的主要职能范围：为政府保管资金并代理财政收支代理发行政府债券管理外汇平准帐户19（三）我国国库制度的确立与发展l我国国库制度建立的历程 1950年中央人民政府政务院颁布了 中央金库条例 ，决定由中央人民政府设立中央金库，各级金库均由人民银行代理，金库主任由同级中国人民银行行长，从而确定了 中华人民共和国的国库制度为委托国库制。20 1984年中国人民银行开始专门行使央行职能，国家财政税收制度也由单一税制改为复合税制。为适应体制上的变革及国库管理的需要， 1985年 7月 27日国务院发布了第二个有关国库的条例 中华人民共和国国家金库条例 。该条例进一步明确了我国的国库委托制及中央银行对国家金库的经理职责。 21 1995年颁布的 中国人民银行法 首次以立法的形式明确了 “ 经理国库 ” 是中国人民银行的职责之一。从而为 中华人民共和国国家金库条例 的实施奠定了法律基础。 2004年 2月起根据 中国人民银行法 （修正） 规定 “ 中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库 ”22小结：在 1984年国家决定由中国人民银行专门行使央行职能之后，特别是 1995年通过的 中国人民银行法 以立法形式确立了人行经理国库的地位，以及随着国家财政税收制度改革，人民银行加快了国库体系的规范化管理和 电子网络化 的建设步伐。 23国家金库总库电子化信息系统建设24l我国国库管理体制新中国成立以后，国库管理体制经历了集中统一金库制、分级管理金库制、四级金库制等不同阶段。25 从中央和地方两级政权来说，我国国家预算由中央预算和地方预算组成。与此相适应， 国库也分为 中央国库 和地方国库 。26省（直辖市、自治区）预算市（自治州）、县预算地方预算（两级）国家预算（四级）中央预算省（直辖市、自治区）预算市预算（自治州）县预算27 预算法 第四十八条规定：l县级以上各级预算必须设立国库l中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依据国务院的有关规定办理。l各级国库必须按照国家有关规定，及时准确地办理收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。l各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门 28各级国库既是中央国库的分支机构，又是地方国库。因此， 国库相应设 总库、分库、中心支库、支库 ，国库的分库、中心支库、支库，均按照行政区划名称定名。 29