试论根据党的建设建设小城镇现代化

1试论根据党的建设建设小城镇现代化李雅晴(宝鸡文理学院哲学系 陕西宝鸡 721016)摘要：现代化小城镇，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。加快小城镇现代化建设，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决“三农” 问题 的必然要求。因此，在新的 发展战略阶段，积极探索小城镇持续发展问题，对于“推进科学发展，建设幸福重庆”，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。关键词：小城镇现代化建设 重庆市大渡口区 党的建设 城乡统筹一、重庆市大渡口区小城镇建设的基本内容小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。 微观建设指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。 小城镇建设要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。重庆市大渡口区小城镇建设的进程大致可划分为两个阶段。第一阶段为上世纪70年代中后期至世纪末，以乡镇工业发展为主要动力的小城镇自发的“分散型”发展阶段，呈现个数多、分布广、规模小，重复建设、资源浪费，集聚效应未能充分发挥的现实问题。第二阶段是进入新世纪至今，以重钢工业发展为主导，带动小城镇发展阶段，经过两次的行政区划调整和乡镇合并，个数减少、规模扩大，中心地位突出，显示了强劲的发展势头。目前，主要呈现如下两大特点：1、小城镇规模不断扩大，布局趋于合理。随着重庆市特大型城市发展战略框架的推进，2009 年重钢开始撤市设区后，从资源节约和优化配置，集中力量加强重点中心镇建设的目的出发，在加强城乡规划的基础上，对乡镇行政区划进行了大规模2调整，镇平均面积增长 33.5%，平均人口规模增长 21%。调整中，一些区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的镇作为重点中心镇保留了下来，扩编了管辖范围，初步改变了小城镇规模小、分布散的局面。2、小城镇实力显著提高，功能逐步增强。随着小镇城规模的扩大，各镇的实力与功能得到进一步提高和增强。近几年通过持续加大镇村公用基础设施投入，已完成投资 500多万元，基础设施和公共服务的不断改善，小城镇区域的镇村主要道路全部达到硬化， “村村通公交”工程全面完成，全区各镇基本建成了工业污水处理设施并全部接通了长江水，天然气已通至全区各镇，镇村教育、卫生和文化、体育设施进一步改善到位，小城镇功能日趋完善。特色镇、亮点镇、环境优美镇、卫生镇不断涌现，为加快建设现代化小城镇而夯实了基础。纵观大渡口区小城镇建设的进程现状和特点，布局虽然日趋合理，成效也基本显示，但按照城乡一体化发展内涵的标准要求与目标来深入分析，小城镇原有的规划编制与设计水平还有待提升，规划执行的力度还有待加大；城镇化水平（50.7%）仍然偏低，滞后于工业化和经济发展水平，总体功能还不全等等。在城乡一体化新的发展阶段，对这些差距的存在，亟需引起我们的足够重视，进行科学客观的分析与研究。二、当代党的建设基本内容广义上的党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动。狭义上的党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。党的十七大以来,以胡锦涛同志为总书记的新一代领导核心关于党的建设的新理论,进一步丰富和发展了党的建设的思想,与党的三代领导核心关于党的建设的思想既一脉相承又与时俱进。在国内外环境继续深刻变化的形势下,胡锦涛同志根据时代发展的要求和我们党自身建设的实际情况,第一次明确提出了“党的先进性建设”思想,着力抓住党的先进性建设这个根本,围绕加强党的执政能力建设这个重点,大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,开创了推进党的建设新的伟大工程的新思路,使党的建设新的伟大工程呈现出活力迸发、全面推进的新局面。胡锦涛同志在2007 年“6 25”讲话中明确强调,我们“必须坚持党要管党,从严治党,继续推进党的建设新的伟大工程”。2007年10月,十七大报告又强调:“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉3洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这些科学论断赋予了新时期党的建设“新的伟大工程”的新内涵,应对了我们党在新的历史条件下全面推进党的建设所面临的突出问题和挑战,进一步明确了党的建设的前进方向。三、怎样根据党的建设建设小城镇现代化现代化小城镇，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。加快小城镇现代化建设，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决“三农”问题的必然要求。因此，在新的发展战略阶段，积极探索小城镇持续发展问题，对于“推进科学发展，建设幸福重庆” ，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。1、加强党的经济建设，实施“园区兴工、产业兴镇”发展战略。加强党的经济建设，必须保持社会总需求和总供给基本平衡，合理调整和改造产业结构。要使国民经济在提高效益的基础上稳定发展，必须努力保持社会总需要与总供给基本平衡关键在于合理掌握地区消费增长幅度，对地区的产业进行优化调整。重庆市大渡口区应加快产业园区、现代农业园区的发展步伐，根据小城镇的环境、资源、地理位置、工业基础等特点，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，带动相关产业特别是消费服务行业的发展。从大渡口区目前情况来看，第二产业的发展对小城镇建设具有重要的作用，建议出台有利于乡镇企业发展的各种优惠政策，鼓励企业兼并或联合经营。引导工业向园区集中，乡镇企业向小城镇集中 2、加强党的思想建设，尽快出台小城镇建设的具体扶持配套政策。党的思想建设要以党的政治任务为中心，服从于党的政治路线。党的思想建设搞得好不好，关系到能否使党在思想上、政治上、组织上和行动上高度统一，形成无坚不摧，战无不胜的战斗力，实现党的政治任务。在新时期中，党的思想建设必须坚持密切联系社会主义初级阶段的实际，密切联系改革开放和现代化建设的实际，保证党的基本路线的贯彻执行的指导方针。我建议重庆市大渡口区结合中华人民共和国建筑法和中华人民共和国城乡规划法等相关法律法规，尽快出台小城镇建设的具体扶持配套政策，如小城镇产业发展规划、小城镇基础设施建设资金管理办法、小城镇房地产开发管理办法，以及旧城改造、户籍管理、医疗卫生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城镇社会保障制度。深入探索小城镇社会保障路子，逐步打破城乡分割的社保壁垒，健全和完善小城镇社保体系和市场就业机制。对已经在小城镇落户、有稳定住所和工作岗位的农民，在养老、医疗、失业等方面逐步建立必要的社会保障制度。认真解决好失地农民和进城农民的户籍、医疗、就业、社保等问题，使其在城镇生活安4心、工作放心，真正成为城镇居民。3、加强党的执政能力建设，强化科学规划，充分发挥规划对小城镇发展的指导作用。党的十六大以来,以胡锦涛总书记为核心的党中央在全党掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,对加强党的执政能力建设作出了全面部署。2004年9月召开的党的十六届四中全会明确规定了加强党的执政能力建设的重要任务,强调“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”,“加强党的执政能力建设,这是一个关系社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”在十六届四中全会第三次全体会议上,他又强调指出:“加强党的执政能力建设是全党同志的共同责任,各级党组织、每个党员和党员干部都责无旁贷。”党的十七大报告再次强调:“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。” 在目前和今后一个五年规划中，大渡口区政府首先要根据党的建设要求完善和创新规划理念，始终坚持以人为本、按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，重新找准本镇的功能定位和发展目标。其次要整合各类规划资源，将经济发展、土地利用、城镇建设、管辖内村庄布局、环境保护等规划与本镇发展总体规划进行有机衔接。再次要强化规划对空间的指导和约束，按照土地自然特性和经济适宜性，明确功能区空间划分，充分体现节约利用资源和环境保护。最终还要完善规划编制的公众参与和监督机制，广泛听取专家和当地居民的意见，以便实施和监督。4、关于加强党的先进性建设，有效解决小城镇建设用地，多渠道筹措小城镇建设资金2005年1月14日,胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出:“加强党的先进性建设,始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。先进性是马克思主义政党的根本特征,也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。抓住了先进性建设,也就抓住了党的建设的根本,就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”“开展党的先进性建设,就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望,使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力。”重庆市大渡口区按照既有利于保护耕地和节约用地、又有利于促进小城镇建设的原则，妥善解决好小城镇建设用地的供需矛盾。根据大渡口区土地资源分布不均和区域经济发展不平衡的现状，实行跨地区调整折抵建设用地指标和异地垦造耕地政策。加快我区土地增减挂钩试点工作，在保证耕地总量动态平衡、占补平衡的前5提下，把造地、复垦以及农村人口转移后收回的农村土地，折抵建设占用耕地指标，通过置换的办法集中用于小城镇建设。此外，政府还应该充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。除争取中央加大对重庆的扶持外，大渡口区政府应根据当地财力的增长情况，逐步增加对小城镇公共设施建设的投入。充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。吸引和利用社会资金兴办各类市