公务员制度比较

公务员制度比较篇一：中外公务员制度之比较中外公务员制度之比较 中外公务员制度之比较 李景平，李亮 (西安交通大学，陕西西安 710049) 摘要从公务员制度规范出发，选取了美、英、日、法、德等发达国家的公务员制度作为参照系，通过与中国公务员制度进行对比分析，指出中国公务员制度存在的不足之处，并且结合中国国情和公务员制度发展趋势，提出了具体的建议，以期取长补短，对中国公务员制度的改革和发展有所裨益。 关键词中国和外国；公务员制度；公共人事管理 中图分类号D6303；D733文献标识码A文章编 号1008245x(20xx)o3006905。 ThecomparisonofChinaandforeigncountriescivilservantsystem UJingpingUHang (XianjiaotongUniversity，Xian710049，China) AbstractChoosingHesperiancivilservantsystem(egAmerican，British，French，Germany，andJapanese)as reference，thetext，fromlandscapeorientation， comparesthemtoourcountryScivilservantsystemAnalyzing theiradvantageanddisadvantageanddevelopingtrend， itwantstolearnfromothersstrongpointstoofsetoneS weakness， andbenefitstothereformationanddevelopmentofChinesecivilservantsystem KeywordsChina二是我国没有把降职作为一种惩罚的种类,而西方则把降职作为一种重要的惩罚。 (三)考核制度比较 西方文官制度遵循功绩制和能力制,其中英国更强调能力制,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对人的能力、工作热情、潜力的测评;美国则强调功绩制,强调公务员工作的实际成绩和效果,这种考核方式日益暴露出一些不公平、不合理的问题,改革后的考绩制度的重点从成绩测量转到工作行为的考评上;法国公务员的考核内容有 14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;日本的考核制度则更为细致,考核的种类、方法、内容、等次均有严格的规定。中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。 (四)培训制度比较 随着经济、科技的迅速发展和社会的巨大变化,政府的职能日益复杂化、专门化,社会对政府机构的管理能力和行政效率的要求越来越高。各国政府都强调公务员的专业知识、管理知识、职业道德等方面的培训,西方国家对公务员的培训分为两个阶段,即职前培训和在职培训。培训内容依对象不同而异,但都具有求新、求实的特点,力图通过培训,提高公务员的个人素质和工作能力,以便更好地完成本职工作。中国政府也非常重视公务员培训。公务员的培训分为：对新录用 人员的培训；晋升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为职务晋升的依据之一。(五)工资福利制度比较 西方各国为了稳定公务员队伍，鼓励他们更好地工作，也便于吸引精英人才进入公务员队伍，普遍实行较优厚的工资福利待遇政策。公务员工资基本能够做到与企业同类人员持平，总水平高于企业。随着社会经济的迅速发展，劳动生产率的不断提高，社会财富的日益增多，公务员的工资福利还会得到较大的提高和改善。中国长期实行低工资高福利的分配政策。且我国的工资保险福利水平和调整幅度取决于国家财政收支情况,西方则随着物价上涨而相应提高;我国公务员工资水平比较参照对象是国有大中型企业平均水平。 1 宋仕平.中英公务员制度的共同特征J.湖北师范学院学报,1996(1):74. 2 徐振寰,王晓初.世界各国公务员制度比较M.北京:中国人事出版社.,1998. 3 黄达强.各国公务员制度比较研究M.北京:中国人民大学出版社,1990. 4 李和中.中国公务员制度概论M.武汉:武汉大学出版社,1997:3-7. 篇三：国内外公务员制度比较河南理工大学课 程 论 文 专业：人力资源管理 国家公务员制度 班级 12-02学号：311210030203 姓名：范瑞玲 国内外公务员辞职、退休、辞退制度情况 1.国外公务员辞职、辞退制度及我国原干部人事制度辞职辞退情况 在国内外实行公务员制度的国家，由于公务员强调公务员“常任制” 、 “永业化” ，公务员职业条件比较优越，所以公务员辞职、辞退的问题不甚突出，撤职、免职、休职等方式也解决了一部分辞退问题，一些国家甚至没有辞职、辞退制度。在这些国家，辞职一般是指公务员根据本人的志愿脱离原单位的职务，是公务员的一项基本权利。有的国家能充分保障这项权利，有的国家则加以严格限制。法国规定公务员不能草率辞职或擅自离职，公务员如果要辞职，必须写出报告，经主管领导人严格审查有关条件和情况后决定批准或不批准，批准后方可执行。否则，予以严厉处分，或撤销或取消退休金。法国禁止公务员集体辞职，把集体辞职视为威胁政府，应追究法律责任。辞退一般是机关部门使公务员失去公务员身份的组织行为。其含义是：（1）辞退是行政部门的一项权利；（2）行政部门要求公务员离开所属单位，不再担任该单位的职务；（3 辞退不同于惩戒处分范围的停职、撤职、开除，实行公务员制度的国家一般都对辞职、辞退规定了限制条件，并且规定了严格的程序。 我国曾长期实行通包通配的干部人事制度，在用人择业上国家机关和个人都没有自主权，没有辞职、辞退制度，干部队伍能进不能出、能上不能下、干部职务铁饭碗、终身制、人才单位所有制等，造成了冗员聚集、人浮于事、效率低下等一系列严重问题。改革开放后，随着市场经济的发展，干部人事制度改革也引起人们的高度重视为了鼓励人才合理流动，让专门技术人员和机关党政干部能够投身城乡经济建设，创办企业，参与经营管理和进行科技服务，一些地区机关单位逐渐允许专业技术人员、党政干部辞职下海经商办企业。1983 年出台了国务院关于科技人员合理流动的若干规定 ，第一次以行政法规的形式明确规定:实行聘任制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。1984 年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于党政人员在职干部不要与群众和办企业的通知规定，允许党政干部辞职转入民办企业。1990 年人事部颁发全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定 ，对辞职的有关问题作出了较为全面的规定。1989 年公安系统开始实行公安干警辞职制度，此后，一些地区、机关逐步试行干部辞退制度。至 1993年颁布国家公务员暂行条例 ，我国公务员辞职、辞退制度正式建立。 公务员法则继承和发展了这一制度。2.国内外公务员退休制度及我国原干部人事制度退休情况 西方资本主义国家公务员退休体质建立得早，已发展得较为成熟。二战前已有英国、法国、美国、德国等一些国家建立了公务员退休制度。二战后，随着资本主义国家公务员制度的纷纷建立，公务员退休 制度亦随之建立。公务员退休制度是公务员保障制度的重要组成部分。目的在于保障公务员队伍新老更替，保障因年老体衰等原因退出国家机关的公务员的生活条件。一些国家以立法的形式确保公务员退休制度的执行。资本主义国家退休制度有系统、全面、具体的规定，包括公务员退休方式、退休条件、退休工资福利待遇、退休程序、退休人员管理等。退休的方式主要有自愿退休、强制退休、自愿退休与强制退休相结合。退休条件主要是年龄（60 岁上下 10岁以内不等） 、工龄（3 年以上不等） 、身体健康状况等；退休福利待遇主要是退休金标准（占原工资的 30%-90%不等） 、补贴办法、享受住房、医疗、交通条件、文化娱乐条件等，退休程序主要是本人申请或单位提出、主管部门审核、任免机关批准、办理退休手续、进行退休管理等，退休管理有政府管理、企业管理、社团管理及合作管理等。西方国家公务员退休制度的目的和原则是比较一致的，但具体的做法各显特色、较多差异。目前，西方资本主义国家公务员退休制度的发展变化趋势主要是： （1）公务员退休制度内容越来越丰富具体，日趋复杂完善；（2）公务员管理机构日益向社会延伸，实行政府与社会的合作管理或转向社会管理；（3）退休年龄呈提高趋势，随着老龄社会的来临以及人的健康条件改善和寿命增长，使提高退休年龄成为一种合理可行的选择。并且退休后重新工作的人员也在增多。 （4）退休金的来源多元化。有来自政府支付，公务员退休前逐月或逐年预先分担、社会保险支付、投资营利支付、储蓄利息支付等多种支付形式中的若干组合。 我国原干部人事制度的退休制度是在新中国成立后逐步建立起来的。1950 年 3月，中央人民政府政务院发布了第一个关于退休的文件-关于退休人员处理办法的通知 ，规定凡过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工达到一定条件可享受退休待遇。退休条件是男女职工年龄在 50岁以上，工龄满 10年的，退休金一次性发给，标准为退休前本人月工资的 1/3，最高工资不超过六个月的工资数。1951 年 2月中央人民政务院颁布劳动保险条例 ，1953年又进行修正公布。该条例作出了职工养老待遇的规定，实施范围包括铁路、邮电、航运及有职工 100人以上的工厂、矿场、工矿、交通事业的基建企业单位和国营建筑公司。1955 年 12月国务院颁布了关于国家机关工作人员退休处理暂行办法 ， ，适用于国家机关及所属事业单位的工作人员。从此，全国除农村外，普遍实行退休养老制度。该暂行办法规定的退休条件是：年龄男慢 60岁，女 55岁；工龄，连续工龄（参加革命工作后的工龄）满 5年，加上一般工龄（参加革命工作前主要靠工资生活的劳动年限） ，男满