融资租赁立法专题

1【融资租赁立法】之一关于中华人民共和国融资租赁法（草案） （二次征求意见稿）的说明根据十届全国人大常委会立法规划的要求，十届全国人大财经委员会组织商务部、中国银监会等部门，在充分调查研究，广泛听取各方面意见，结合国情借鉴国外经验的基础上，数易其稿，形成了中华人民共和国融资租赁法（草案） （二次征求意见稿） （以下简称草案） 。草案将有关行为法、组织法、管理法的内容放在一起，此种作法被其他一些法律证明是可行的。草案共六章 63 条，除总则和附则外，对融资租赁及其行业的交易、监督管理、促进、法律责任等内容分章作了规定。现作如下说明。一、关于制定融资租赁法的必要性和指导思想改革开放初期，为了扩大国际经济合作和技术交流，开辟利用外资的新渠道，吸收引进国外的先进技术和设备，我国从发达市场经济国家引入了融资租赁业态。从 20 多年的实践看，融资租赁业在推进市场化进程、盘活固定资产、优化资源配置、满足企业技术改造的需要、提高企业技术水平、促进中小企业发展、引导消费、增加就业等方面可以发挥积极作用。但是，由于我国融资租赁业自身以及赖以生存和发展的外部环境方面存在诸多问题，主要是社会认知度不高、诚信缺失，经营和管理不规范，税收政策不完善等原因，抑制了行业的健康发展。我国融资租赁业远未达到应有的规模，不但远远落后于发达市场经济国家，而且也比不上一些发展中国家，与我国在世界经济中的地位不相称，不能适应国民经济发展的需要，还有很大的发展空间。据了解，一些发达市场经济国家设备投资中采用租赁形式的比重最高的已超过 30%，而我国只有 2%左右，尽管两者之间有不可比性，而且我国在这方面的统计数据不够准确，但是与发达市场经济国家相比有很大差距是不争的事实。为了改变这种状况，我国在法律层面也做了一些工作，制定了有关的法律文件，发挥了积极作用，但直接涉及融资租赁的只有合同法中的一个专章。草案对融资租赁交易的规定，并不是对合同法有关专章规定的简单移植，在租赁物的种类、租赁物的登记、违约救济、租赁物取回、风险承担、承租人在供货合同中的权利、租赁物的附合等方面，对合同法有关专章进行了发展和完善。另外，国务院有关部门制定了一些规范性文件，这些文件只是部门规章，缺乏足够的法律效力。因此，制定一部专门的融资租赁法，这对于规范融资租赁企业的经营管理、培育良好的交易环境、加强行业的有效监管，促进融资租赁业的健康发展是非常必要的。2在融资租赁立法中，贯彻了以下指导思想：一是规范融资租赁活动，维护正常市场秩序。在融资租赁业的发展进程中，或多或少存在着市场发育不足、管理混乱、信用基础差、税收不完备、企业管理不严等问题。为了解决这些问题，草案重点从规范融资租赁合同、融资租赁企业、融资租赁业监管、融资租赁业促进措施方面作出了规定。二是保护融资租赁当事人的合法权益。融资租赁业发展中曾经遇到的一个重要问题是，承租人长期拖欠租金，严重损害出租人的利益。此外，租赁物的取回占有和瑕疵担保责任也是涉及当事人权益的重要问题。草案在这些方面，明确了三方当事人的责任，既不让出租人的权益受到损害，又不让承租人承担不属于自己的责任。三是促进融资租赁业的发展。从世界范围看，我国融资租赁业的起步并不算晚，但发展状况不够理想，最主要的表现是整个行业相当弱小。从建设节约型社会和创新型国家的高度出发，融资租赁更具有实际意义。因此，对于融资租赁业来讲，“发展是硬道理”显得更为重要。解决其他相关问题，包括监管问题在内，都应当以积极促进融资租赁业的发展为前提。二、关于融资租赁的定义草案从法律角度对融资租赁作出定义。需要着重说明的是：第一，关于融资租赁交易的本质特征。草案规定，出租人要根据承租人对租赁物和供货人的选择或认可，从供货人处取得租赁物并出租给承租人。供货人、出租人、承租人之间就此达成供货合同和融资租赁合同，形成了“三方主体、两个合同”的交易框架，同时也确立了一些特殊的权利义务关系。如因承租人选择租赁物和供货人，出租人可以不承担租赁物瑕疵方面的责任，也不承担使用期间的维护义务等。第二，关于最短租赁期限。鉴于融资租赁大多是一项中长期资本性交易，同时也为了更便于区别融资租赁和租赁，故设立一个最短期限。第三，关于出租人的资质。出租人必须是经过行政审批获得相应资格的经营实体。第四，关于租赁物范围。草案规定融资租赁物的范围是机器设备等非消耗性动产。非消耗性是指不在一次使用中完全灭失，并非指动产在使用过程中没有损耗。租赁物范围排除了软件、债权等无形资产以及房地产等不动产。之所以排除软件是因为，软件涉及的多是使用许可，交易特征与融资租赁的特点有显著差别，而且存在可以无限复制、其取回目的有别于租赁物取回之目的等特点。但软件可附着于动产之上，且无价值比例限制。之所以排除房地产等不动产是因为，在我国房屋是特殊类别的商品，有不同于其他商品的特性。例如，房屋建造在土地上，土地是国有或集体所有，当事人只能取得和转让土地使用权。再如，房屋所有权的登记和房地产的税收政策与其他商品不同。第五，关于个人、家庭消费目的使用租赁物。由于其涉及的法律关系较为复杂，特别是在权益的保护方面也有特殊要求，属于消费者权益保护范畴，故不将其纳入本法调整范围。需要特别说明的是，在租赁期满时，当事人可以约定返还、续租、留购租赁物或直接取得租赁物的所有权，这已包括了对租赁物处置的所有可能性，所以不3需要在定义中作文字表述。三、关于融资租赁法的调整范围有一种意见认为应当将各种租赁交易形式均纳入本法调整范围。该意见没有被采纳，主要基于两方面的考虑。第一，第十届全国人大常委会立法规划中列入的是融资租赁法，而不是一部将各种租赁交易形式均纳入其中的法律。第二，融资租赁与其他租赁交易形式在法律关系上具有显著的差别，将它们放在一部法律中调整的难度比较大，而且其它租赁交易形式是否需要法律进一步加以调整也是值得研究的问题。需要特别说明的是，我国法律层面只有融资租赁和租赁两种交易形式，草案将调整规范的对象严格限定在融资租赁，至于法律层面以外如何划分租赁交易形式本法不予考虑。只要符合本法关于融资租赁的定义，均在本法调整范围之内。四、关于融资租赁业的监督管理以及监督管理部门融资租赁是资金密集型的特殊行业，其正常经营所需的资金量相当大，有时单笔交易的资金量就高达成百、上千万元，甚至达到上亿元。如此大规模的资金运作难免会伴生相应的风险。从资产负债比看，融资租赁企业的运营资金绝大部分来源于企业之外，风险资产往往达到自有资产的几倍甚至十几倍以上，比一般工商企业的最高资产负债比要高出很多。这是由融资租赁的经营特点决定的，没有如此高的资产负债比率，开展融资租赁就无利可图，该行业也就失去了生存的基础。从多年的实践看，由于我国市场经济发育尚待进一步完善，有时市场无序现象突出，加之一些相关人员法律意识淡薄，有的根本无诚信可言，致使融资租赁业的发展一度受到严重干扰。因此，根据我国目前经济发展状况，不能把融资租赁企业完全等同于一般工商企业，对其实施监管是必要的。同时应当看到，融资租赁业虽然具有一定的金融性质，但与受人之托、代人理财的信托以及证券和保险等金融机构有很大不同，与接受公众存款的商业银行相比更是具有性质上的重大区别。我国整个融资租赁业的服务贸易性更为突出，整个行业的主管部门应是国务院商务部门，由其对全国融资租赁业进行综合协调、指导、管理和服务，对整个融资租赁行业进行适度监督管理。将整个行业置于金融监管之下在世界上不多见，是完全不必要的，也不利于行业的发展。我国融资租赁业内，有些融资租赁企业曾经具有银行背景，在金融业整顿中，银行股金虽然撤出，但这些企业仍然接受银行业监管部门的监管。银行背景的融资租赁企业具有许多优势，例如有稳定的资金来源等。目前，银行资金没能投资入股融资租赁业，这是我国融资租赁业发展缓慢、难以做大做强的一个重要原因。在世界范围内，随着金融市场迅速发展，金融产品不断创新，银行进一步深入融资租赁业，促进了这一业态的发展。立法不应为银行资金重新投资入股融资租赁业设置障碍。具有银行背景的融资租赁企业，是整个融资租赁业的组成部分，其特殊性只是体现在监管方面。对这部分企4业的监管，是银行监管部门以外的部门难以替代的。这是因为银行业监管部门更了解这些企业的运作，更知道怎样控制这些企业的金融风险，在出现问题时显得尤为重要。融资租赁企业的金融风险与银行对其投资的股金额成正比，股金超过一定比例，特别是当银行处于控股地位时，金融风险可能加大。因此，应当由银行业监管机构对银行投资控股的融资租赁企业实施监管。需要说明的是，草案将投资控股的主体扩大为金融机构，而不是仅限于银行，这是因为融资租赁立法既应当立足当前，也要放眼长远，为将来金融机构介入融资租赁业留有余地。这样，对于具有金融背景的融资租赁企业的监管部门也就不能仅限于银行业监管部门，草案规定由国务院金融监管机构实施监督管理，并授权国务院可以制定严于第三章规定的规定。对整个融资租赁行业实施适度监管，主要内容有两点。第一，企业的设立审批。对此曾有不同意见。有一种意见认为，设置行政审批有较重的计划经济色彩，不符合市场经济发展的要求，但意见未被采纳。主要考虑到三方面的原因：一是融资租赁业带有较强的融资性，如果不严格准入容易造成市场混乱；二是如果从原来的严格审批制直接转变为全面放开市场准入，有可能造成因缺少合理过渡而阻碍融资租赁市场建立健全良好的交易秩序的结果；三是为了便于税务征管。第二，风险控制。主要是控制资产负债和兼营他业的比例，草案对具体比例作出了规定。五、关于融资租赁业的税收税收在国际上被认为是完善融资租赁业外部环境的支柱之一，直接关系到融资租赁这个弱小行业的发展壮大，是立法中无法回避的重要问题。由于多方面的原因，我国现行涉及融资租赁的税收政策存在着较多问题，税收征管不规范，税收待遇不统一，税收政策不透明，税收环境不稳定，成为制约该行业发展的重要原因之一，业内反映强烈。例如，在流转税方面，同为开展融资租赁业务，有的企业可以按租金扣除成本的差额缴纳 5%的营业税，有的则需按租金全额缴纳 5%的营业税，有的视同销售缴纳 17%的增值税。需要特别指出的是，税务执行机构在对税目定义的理解、具体业务适用税目的界定等方面往往产生歧义，根据各自的理解采取一事一议的作法，做出不同的个案处理。问题的根源还在于税收政策方面。根据入世承诺，2006 年底后，准许外资银行进入中国开办租赁。届时我国相关税收仍不与国际接轨，则将带来更为严重的问题。为此，在草案第四章突出了涉及税收方面的内容，对加速折旧、呆账准备、流转税缴纳、关税缴纳、承租人特殊资质作出了规定。这些规定与融资租赁的关系，在世界上许多国家都是如影相随，紧密相关，成为无法分割的组成部分。发达市场经济国家一般都没有融资租赁的专门法律，既然我国制定这方面的专门法律，就应当在法律中包括这些规定。通过制定这些规定，在给予融资租赁业税收的平等待遇、规范现行做法、主要通过规范促进建立有利于其发展的税收环境方面确定基本原则。制定这些规定时，注意了涉及的内容尽量不要超出现行做法的范5围，同时不要过于具体，不涉及税率，尽量不涉及税种，既立足当前，又着眼长远，为今后的税制改革留有余地。融资租赁税收及其征管的具体办法，授权国务院根据草案确定的有关原则另行制定。六、关于几个具体问题的说明1、关于注册资本最低限额。融资租赁业是一个资金密集型的特殊行业，应当设置较高的市场准入门槛。但是，现行融资租赁企业的最低注册资本金标准过高，对外商投资融资租赁企业的要求是不低于 1000 万美元，对一些内资融资租赁企业的要求还超过了这个数额，在世界范围内是最高的，且标准不统一，业内对此反映比较强烈。为此，草案规定设立融资租赁企业注册资本的最低限额为 5000 万元人民币。适当降低该行业的市场准入门槛有利于促进该行业的发展。2、关于租赁物登记。草案规定租赁物应当办理所有权登记，未办理登记的，出租人的所有权不得对抗善意第三人。租赁物登记可以有效保护出租人的利益，通过登记的公示作用防止承租人无权处分租赁物，有利于交易争端的解决。租赁物登记的具体办法，授权国务院另行制定。3、关于法律责任。草案第五章对违反行政管理方面的行为给予行政处罚制裁作出了规定。这有利于维护法律尊严，规范和约束当事人的行为，促进有关工作人员依法行使监管职责，从而保证法律的贯彻实施。4、关于本法的法律适用。草案主要是以出租人和承租人均在境内开展融资租赁活动为对象作出法律适用规定的，并不排除在跨境融资租赁交易中当事人对融资租赁合同法律适用的选择权。但是，凡涉及融资租赁的监督管理等行政管理法范畴内的事宜，必须遵守本法规定。6中华人民共和国融资租赁法（草案）（二次征求意见稿）2006 年 4 月 23 日第一章 总 则第一条 （立法目的）为规范融资租赁活动，维护融资租赁市场秩序，保护融资租赁当事人的合法权益，促进融资租赁业的健康发展，制定本法。第二条 （定义）本法所称融资租赁，是指出租人根据承租人对租赁物和供货人的选择或认可，将其从供货人处取得的租赁物按融资租赁合同的约定出租给承租人占有、使用，向承租人收取租金，最短租赁期限为一年的交易活动。出租人限于依法取得融资租赁经营资格的企业。适用于融资租赁交易的租赁物为机器设备等非消耗性动产，为个人、家庭消费目的使用租赁物的不适用于本法。第三条 （特殊形式）融资租赁包括回租赁、转租赁等特殊形式。回租赁是指出租人将从承租人作为供货人处取得的租赁物出租给承租人的融资租赁形式。转租赁是融资租赁合同的承租人作为出租人将同一租赁物进行再次融资租赁的形式。租赁物的所有权归第一出租人。转租赁的每一个出租人都应该符合本法第二条第二款的规定。第四条 （效力范围）在中华人民共和国境内从事融资租赁活动，应当遵守本法。第五条 （经营原则）从事融资租赁活动应当遵守法律，遵循诚实信用原则和公平原则。第六条 （管理部门）国务院商务部门为融资租赁业的主管部门，对全国融资租赁业进行综合协调、指导、管理和服务。省、自治区、直辖市人民政府商务部门为本行政区域内的融资租赁业的主管部门。第二章 融资租赁交易第七条 （当事人范围）融资租赁交易的当事人包括出租人、承租人和供货人。第八条 （要式）融资租赁交易的当事人订立供货合同和融资租赁合同应当采用书面形式。7第九条 （内容）融资租赁合同的内容包括租赁物名称、数量、规格、技术性能、检验方法、租金及其支付期次、租赁期限和租赁期间届满租赁物的归属等条款。第十条 （告知义务）出租人应当采取下列方式之一保证承租人知悉供货合同的主要内容：（一）出租人取得承租人对供货合同的认可；（二）出租人应当将供货合同送交承租人；（三）出租人应当书面告知承租人供货合同的供货人、租赁物的规格和性能、租赁物的交付、瑕疵担保、违约责任、争议解决方式等主要条款。第十一条 （租金的确定）融资租赁合同的租金，可以根据出租人取得租赁物的成本和合理利润确定。第十二条 （合同到期后租赁物的归属）当事人可以约定融资租赁合同履行完毕对租赁物续租，或者由承租人支付或不支付一定价款取得租赁物的所有权，或者将租赁物返还出租人。对租赁物的归属没有约定或者约定不明确，依照中华人民共和国合同法第六十一条的规定仍不能确定的，租赁物的所有权归出租人。第十三条 （转租赁合同的订立）转租赁应当经出租人同意。第十四条 （供货合同无效或撤销时融资租赁合同的处理）供货合同被确认无效或者撤销，融资租赁合同同时解除。融资租赁合同解除后的损失，由供货合同被确认无效或者撤销的过错方承担。第十五条 （承租人的受领义务）承租人应当按照供货合同约定的时间、地点和方式受领租赁物。第十六条 （承租人享有的买受人权利）根据承租人对供货人、租赁物的选择或认可订立的供货合同，供货人向承租人直接承担供货合同项下的全部义务。第十七条 （租赁物瑕疵担保责任）租赁物不符合约定的，出租人不承担责任，但承租人依赖出租人的技能和判断确定租赁物或者出租人干预选择租赁物的除外。第十八条 （出租人平静占有担保责任）出租人应当保证承租人对租赁物的占有和使用，不因出租人的原因而受第三人主张权利的干扰。第十九条 （承租人善良保管义务）承租人应当妥善保管、使用租赁物，除合理的损耗及出租人同意的对租赁物的改变外，承租人应当使之处于交付时的状态。出租人不承担租赁期间租赁物的维修义务。第二十条 （产品责任）承租人占有租赁物期间，租赁物造成人身伤害或者他人财产损害的，出租人不承担责任。8第二十一条 （第三人损害责任）承租人使用租赁物造成人身伤害或者他人财产损害的，出租人不承担责任。第二十二条 （转租赁的出租人权利）转租赁的第一出租人可以直接向每一个承租人主张租金权利。第二十三条 （欠付租金偿还顺序）在承租人延迟支付租金的情形下，承租人向出租人支付的款项，应当首先用于清偿违约金或欠付租金利息。第二十四条 （租赁物登记）租赁物应当在登记机关办理所有权登记，未办理登记的，出租人对租赁物的所有权不得对抗善意第三人。第二十五条 （租赁物附合于他物）租赁物附合于其他动产、不动产上时，应单独登记为出租人所有。租赁物附合后的动产、不动产转让时，出租人得就转让所得价款在租赁物价值范围内有取回的权利。第二十六条 （租赁物非责任财产）租赁物不得作为承租人承担民事责任的财产。第二十七条 （风险承担）根据供货合同，租赁物毁损或者灭失的风险转移给出租人时，该风险即转移给承租人。承租人占有租赁物期间，租赁物毁损或者灭失的风险由承租人承担。租赁物毁损或者灭失的，不影响承租人按照融资租赁合同应承担的义务。租赁物毁损或者灭失后，承租人能够按照出租人的要求修复租赁物或者购买同条件替代物的，融资租赁合同继续履行。租赁物不可修复或者不能就替代物达成一致的，融资租赁合同终止，承租人应当向出租人支付到期租金，并赔偿出租人的损失。第二十八条 （融资租赁合同不可解约性）除非出租人违反本法第 条（出租人平静占有担保责任） 、第 条（租赁物严重不符合合同约定时的处理） 、第 条（未交付租赁物出租人的责任）的规定，承租人不得解除合同。第二十九条 （出租人变更供货合同的限制）根据承租人对租赁物的选择或认可订立的供货合同，未经承租人同意，出租人不得撤销、解除供货合同，或者变更与承租人有关的供货合同内容。第三十条 （对供货人的索赔）供货人违反供货合同约定，承租人可以向供货人主张因供货人违约给承租人造成的损失。供货人不知道供货合同是为融资租赁合同订立或供货合同另有约定的除外。承租人直接向供货人行使索赔权的，出租人应予协助，索赔的费用和结果，由承租人承担和享有。9第三十一条 （租赁物严重不符合合同约定时的处理）租赁物严重不符合约定的，承租人可以选择解除供货合同和融资租赁合同，并要求供货人赔偿损失。出租人因此受到的损失，由承租人向出租人赔偿，该项赔偿不受承租人向供货人索赔结果的影响。承租人也可以要求供货人更换、修理租赁物，因更换、修理租赁物给承租人造成的损失，由供货人赔偿。承租人接受租赁物或者更换、修理租赁物而使租赁物的价值减损的，该损失部分由供货人向承租人赔偿。出租人因此受到的损失，由承租人向出租人赔偿，该赔偿不受承租人向供货人索赔结果的影响，但租金应当适当降低。第三十二条 （未交付租赁物出租人的责任）由于出租人的过错致使租赁物无法交付给承租人的，出租人向承租人承担违约责任。第三十三条 （出租人免责）除本法第 条规定的情形外，供货人违约而出租人未违反供货合同义务的，对供货人的索赔不影响出租人向承租人行使收取租金的权利。第三十四条 （出租人免责的例外）出租人有下列情形之一，造成索赔逾期或者索赔失败的，应当承担相应的民事责任：（一）明知或者应当知道租赁物有瑕疵而未告知承租人的；（二）融资租赁合同约定由出租人行使对供货人的索赔权，而出租人怠于行使的；（三）供货合同的索赔权只能由出租人行使，而出租人怠于行使的；（四）在承租人行使索赔权时不予协助的。（五）出租人有其他过错的。第三十五条 （承租人违约时出租人的救济）承租人应当按照约定支付租金。承租人未按约定支付租金达到租金总额的五分之一的，或者未付租金期次超过约定应付租金总期次的五分之一的，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除合同，收回租赁物，并要求承租人赔偿损失。出租人要求解除合同收回租赁物的，当事人约定租赁期间届满租赁物归承租人所有，收回的租赁物的价值超过承租人欠付的租金以及其他费用的，承租人可以要求部分返还；当事人约定租赁期间届满租赁物归出租人所有，收回的租赁物价值超过承租人欠付的租金以及其他费用的部分归出租人所有。第三十六条 （出租人的取回权）承租人有其他严重违约或严重侵害出租人权益的行为时，出租人有权取回租赁物，由此造成的损失由承租人赔偿。出租人依前款规定，可以直接向承租人行使取回权，承租人应予配合。第三十七条 （公共利益）对用于能源、交通、通讯、医疗、教育等公益设施的租赁物，出租人10行使收回租赁物的权利不得严重影响社会公共利益，由此造成出租人损失的，承租人应当给予补偿。第三章 融资租赁业的监督管理第三十八条 （监督管理原则）对融资租赁业实施监督管理应当遵循依法、公开、公正、效率的原则。第三十九条 （主管部门监管职责）国务院商务部门对全国的融资租赁业实施监督管理，履行以下职责：（一）制订有关规章；（二）审查批准融资租赁企业及其分支机构的设立和变更；（三）监督检查融资租赁企业经营规则实施情况；（四）负责行业统计；（五）对行业自律组织进行业务指导。第四十条 （设立审批）设立融资租赁企业应当经国务院商务部门及授权的省、自治区、直辖市人民政府商务部门批准。境内金融机构投资控股融资租赁企业的设立，应当经国务院金融监管机构批准。第四十一条 （审查内容）审查批准融资租赁企业的设立，应当对股东的资金来源、财务状况和诚信状况进行审查。第四十二条 （设立条件）设立融资租赁企业，应当具备下列条件：（一）注册资本的最低限额为人民币五千万元；（二）有具备融资租赁专业知识和从业经历的高级管理人员；（三）有健全的组织机构、经营管理制度、风险控制及风险处置制度。第四十三条 （企业名称）融资租赁企业名称应当标明“融资租赁”字样，其他经营性组织名称不得含有“融资租赁”字样。第四十四条 （经营规则）融资租赁企业经营应当遵循下列规则：（一）包括或有负债在内的风险资产不得超过净资产的十五倍；（二）融资租赁和其他租赁资产比重不得低于总资产的百分之六十。第四十五条 （报告和审计）融资租赁企业应定期向主管部门报送业务经营情况报告和经会计师事务所审计的财务报告，以及主管部门要求报送的其他材料。11第四十六条 （行业协会）融资租赁业协会是融资租赁业的全国性自律组织，接受国务院商务部门的业务指导。融资租赁业协会应当维护融资租赁企业的合法权益，反映融资租赁企业的建议和要求，为融资租赁企业提高管理能力和经营水平提供服务。第四十七条 （金融租赁监管）境内金融机构投资控股融资租赁企业由国务院金融监管机构进行监督管理。国务院可以对境内金融机构投资控股融资租赁企业制定严于本章规定的规定。第四章 融资租赁业的促进第四十八条 （加速折旧）融资租赁的机器设备可以按租赁期限和国家规定的折旧年限孰短的原则确定折旧年限，计提相应折旧，但折旧年限不得短于 3 年。 第四十九条 （呆帐准备）允许融资租赁企业提取呆帐准备金。第五十条 （流转税缴纳）融资租赁企业从事融资租赁业务，应当以其向承租人收取的全部价款和价外费用减去其承担的租赁物实际成本后的余额作为税基缴纳流转税。第五十一条 （关税缴纳）在跨境融资租赁中，入境租赁物以各期次租金为税基缴纳关税。第五十二条 （承租人的特殊资质）承租人作为买受人获得租赁物时应该享有的各种待遇，不应因承租人采用融资租赁方式、出租人在融资租赁期间作为买受人而受到影响，承租人办理相关行政许可手续应视同于出租人办理，但租赁物所有权不转移的除外。第五十三条 （外汇结算）租赁物系从境外取得或出租人的资金系外汇借款，融资租赁合同可以以外汇结算。第五十四条 （资金来源）国家采取措施鼓励和促进融资租赁企业扩大资金来源，增加融资渠道。第五十五条 （鼓励方向）国家采取措施鼓励融资租赁企业对中小企业、贫困地区及其他符合国家扶持条件的项目、行业或地区开展融资租赁业务。第五十六条 （信息服务）国家建立融资租赁公共信息服务系统，向融资租赁经营者和其他社会公众提供信息服务。第五章 法律责任12第五十七条 （非法经营处罚）非法设立的融资租赁企业及非法从事融资租赁业务的企业，由审查批准部门会同工商行政管理部门依法查处，没收违法所得，并可视情节轻重处以一百万元以下罚款。第五十八条 （非法经营处罚）未经批准设立分支机构从事融资租赁业务的，由审查批准部门责令限期改正、没收违法所得，并可视情节轻重处以五十万元以下罚款。第五十九条 （非法经营处罚）违反本法规定，有下列行为之一的，由审查批准部门查处，视情节轻重予以警告、通报、责令限期改正、停业整顿、关闭，并可处以十万元以上一百万元以下的罚款：（一）包括或有负债在内的风险资产超过净资产的十五倍的；（二）融资租赁和其他租赁资产比重低于总资产的百分之六十的。第六十条 （信息披露）融资租赁企业不按照本法第 条规定提供相关资料的，由审查批准部门责令改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。第六十一条 （监管部门工作人员责任）有关工作人员在融资租赁监督管理工作中违反本法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、失职失察，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第六十二条 （具体办法制定授权）对融资租赁业监督管理、租赁物登记和税收及其征管的具体办法，由国务院另行制定。第六十三条 （生效时间）本法自 年 月 日起开始施行。13【融资租赁立法】之二关于融资租赁法起草组组长郭树言会晤中国银监会主席刘明康的情况简报2006 年 5 月 29 日，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员、融资租赁法起草组组长郭树言同志和全国人大财经委委员、融资租赁法起草领导小组成员杨晓堂同志前往中国银监会，就融资租赁立法的有关问题与银监会主席刘明康同志和副主席蔡鄂生同志交换意见，全国人大财经委融资租赁法起草工作小组和银监会有关机构的负责同志参加会议。现将会议情况简报如下。郭树言副主任委员和杨晓堂委员首先介绍了融资租赁立法工作的进展情况，同时结合国外融资租赁业的发展，阐明了我国融资租赁业发展的必要性和紧迫性，特别是银行资金入股融资租赁业刻不容缓，并指出了制约我国融资租赁业发展的不利因素和立法中必须解决的涉及融资租赁监管和税收等方面的重点和难点问题。在蔡鄂生副主席发言后，刘明康主席发表了意见。刘明康主席赞成郭树言副主任委员对融资租赁立法的意见。他表示，对于商务部作为融资租赁业的行业主管部门，负责该行业的发展规划、部际协调、信息统计和协会自律组织等，银监会对此不持异议。在监管层面，银监会负责对具有银行业金融机构背景的融资租赁企业实施金融监管，因为银行吸收公众存款，其投资开办的融资租赁公司潜藏着一定的金融风险，需要实施严于普通工商企业的审慎监管，以防范可能存在的金融风险。审慎监管主要包括市场准入、现场监管和非现场监管等三方面内容，其中，市场准入的门槛要进一步降低，在内14部风险控制机制、资本充足率、风险拨备、呆账准备等方面要有一定的要求，还要建立“黑名单”制度，改善诚信环境，这样更有利于租赁公司的发展。对于银监会负责监管的具有银行业金融机构背景的融资租赁公司，银监会可以定期向商务部进行信息披露，以便于商务部作为行业主管部门全面掌握全行业信息，进行行业统计、数据分析和行业管理等。对于没有银行业金融机构背景的融资租赁企业，由于其不吸收公众储蓄存款，不会严重危及公众利益，因而不需要银监会进行监管。刘明康主席指出，银行可以开展租赁业务，不存在法律障碍，银监会对此表示支持。但也要看到，资金来源只是促进融资租赁业发展的重要因素之一，另一个关键因素在于税收。我国现行融资租赁业的税收政策不合理，没有对该行业发展形成正向激励机制，且与国际通行做法存在较大矛盾。融资租赁与银行贷款有着显著的区别，不能按照办银行的方式去做租赁。在租赁期内，必须保证出租人对租赁物拥有绝对的所有权，只有在租赁期满，承租人才有权以象征性的名义价格从出租人处转移所有权，否则就成了变相的银行贷款。出租人有了所有权的保证，再通过加速折旧获得税收递延的好处，并把这种税收饶让的好处转移给承租人，这样就可以降低租金，甚至有可能使租金低于银行贷款利率，这才是融资租赁业存在和发展的动机，也是国际通行做法。加速折旧实际上是一种延迟纳税，只是纳税时间上的推移，并不会影响税收总量。况且，从长远看，这有利于承租人特别是中小企业和新成立企业的发展壮大，从而进一步扩大税源。在这一问题上要有长远眼光。从风险控制和审慎经营角度出发，应允许融资租赁企业比照金融机构的标准计提呆/坏账准备金，进行风险拨备，核销不良资产。在间接税方面，国外普遍采用可抵扣的增值税，实质就