行政法教材重点知识内容整理一

法大考研网 法律硕士网 法大考研交流群 307910304 14 法硕考研交流群 326756956银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 行政法笔记整理.第一章 行政一、地方政府的双重身份：地方各级人民政府一方面是国家在地方设立的、代表中央在特定地方维护国家整体利益的国家行政机关；另一方面，地方各级人民政府由地方人民代表大会选举产生，是地方居民为了自己的局部利益而依法组织起来的地方行政机关。二、公共行政与私行政：公共行政是国家或者授权组织进行的管理活动，而私行政是指企业、事业单位进行的自我管理活动。三、公共行政主体称谓：1、法定正式称呼：行政机关、法律法规授权的组织公民、法人、其他组织2、学理用词：行政主体行政相对人（也可能是行政机关作行政相对人）3、口语：政府老百姓四、行政、立法、司法之间的区别并不是绝对的：1、行政机关根据法律的授权也可以进行立法和司法活动；（国务院制定行政法规；行政复议）2、司法机关也进行立法和行政活动；3、立法机关也行政活动。五、行政法的概念：行政法是调整在公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面所产生各种社会关系的法律规范的总称。1、行政法的调整对象是行政关系；2、行政法的数量多、分散、实体规范和程序规范交织，难以制定完整、统一的行政法典银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 2 -六、行政法的渊源：1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、自治条例和单行条例6、行政规章7、法律解释和司法解释8、国际条约有待研究的有：1、习惯法2、判例法3、一般法律原则七、内部行政与外部行政：内部行政法调整国家内部的行政机关之间、行政机关与公务员之间的职权职责关系，外部行政法调整国家与公民之间针对公民权利义务的关系（即有老百姓参与的社会关系）。八、行政法律关系：行政法律关系是指经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使和监督而形成的权力机关（国家）与行政机关之间、行政机关互相之间、行政机关与公务员之间、行政机关与公民之间、行政机关与各监督主体之间的权利义务关系。九、以主体之间的关系为标准，可以将行政法律关系划分为内部行政法律关系与外部行政法律关系。十、行政法律关系的要素：或称行政法律关系的构成，包括主体、客体和内容客体：银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 3 -1、权力2、物3、智力财富4、行为内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。十一、行政法学的理论基础：平衡论、控权论、管理论第二章 行政法的基本原则第一节 概述一、行政法的基本原则：是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。英国，行政法的基本原则被概括为：行政法治原则；议会主权原则；政府守法原则；越权无效原则。法国：行政法治原则德国：合法性原则；比例原则（即后来被欧美所继承的合理性原则）日本：依法行政。二、行政法基本原则的确立标准：1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神；2、应当体现法律的基本价值3、应当反映行政法的目的4、必须具有普遍性、统率性按照以上标准，可提炼为：保障公民权利与自由原则、依法行政原则、比例原则、信赖利益保护原则、程序正当原则、行政效益原则。银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 4 -（1）合法行政；（2）合理行政；（3）程序正当；（4）高效便民；（5）诚实守信；（6）权责统一第二节 保障公民权利与自由原则一、涵义：保障公民权利与自由原则，是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方（自然人、法人和其他组织）合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。我国宪法第 33 条第 3 款规定：“国家尊重和保障人权。”据此，我国确立了人权保障的宪法基本原则。作为一个法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。二、保障公民权利与自由原则的主要内容1、行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导；2、行政法不得随意限制和剥夺公民一方的基本自由和权利；3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由的意义1、有利于人群保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施；2、有利于公民一方在行政法上主体地位的确立3、有利于市场经济的发展和完善第三节 依法行政原则一、涵义依法行政原则强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。依法行政也是行政法最高层次的规则之一，对行政法律规范的制定以及行政机关的具体管理活动都有指导意义。二、依法行政原则的内容（一）行政组织法定银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 5 -这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。（二）法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。法律优位所强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。（三）法律保留法律保留指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。我国立法法第 9 条规定的有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，就属于法律保留事项，只能通过法律加以规定。行政处罚法第 9 条：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。（四）符合法律规定此处法律反之行政法律规范，不仅包括国家权力机关制定的法律，还包括行政法规、地方性法规和规章等。具体三层含义：1、形式合法（1）行政机关进行管理时不得超越法定职权；（2）行政机关的管理活动不仅要遵守实体法的规定，还要遵守程序法的规定；（3）行政授权和行政委托都必须具有法律依据，具备法定条件2、实质合法行政机关的管理活动应当符合法律规定的内在精神和要求。（1）行政机关的活动要符合法律的目的；（2）行政机关在作出具体决定时要考虑相关因素；银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 6 -（3）符合公正法则3、违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任第四节 比例原则比例原则为德国行政法学首创行政法意义上的比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提以外，行政主体还必须选择对相对人侵害较小的方式进行。具体如下三点：1、特殊性，也称妥当性、目的性。即行政权力的行使，行政措施的采取，是为了达到法定的目的；2、必要性，也称不可替代性。即为了达到法定的行政目的，该项措施是给人民带来最小侵害的措施；3、比例性，也称相称性。即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。此为约束自由裁量权的原则。第五节 信赖保护原则一、涵义信赖保护原则，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。国家和人民之间应该存在信赖关系，公民必须信赖行政机关所作的决定，以此安排自己的生活。如处于公共利益的紧急需要必须撤废该行政行为时，也应给予相对人相应的补偿，此为行政法上信赖保护原则基本涵义。Eg 开金矿挖到文物，政府应给予补偿。信赖保护原则起源与第一次世界大战前后的德国（同比例原则）二、行政法上的适用：（一）以诚实信用的方法作出行政行为（二）禁止具有溯及力的抽象行政行为行政机关作出的抽象行政行为的效力不得适用于行为实施前已经终结的事实银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 7 -（三）具体行政行为的撤销必须受到限制行政行为一旦成立，即具有确定力和存续力，法律虽不禁止行政主体对行政行为的撤销和废止，但这种权力受到严格限制，否则将会导致行政行为的确定力和确定力保证的权利的稳定性受到损害。第六节 程序正当原则一、狭义的程序正当指的是英国行政法中古老的“自然公正”（任何人不应当成为自己案件的法官；任何人在受到惩罚或者其他不利处分之前，应当公正地听取其意见）和美国行政法中的“正当法律程序”原则程序正当原则发轫于英国自然公正的理念，后来被美国所继承。二、程序正当原则的内容（一）公开原则基本含义：行政主体在行使行政权力的过程中，应当将行政权力运行的依据、过程、结果以及由此而产生的政府信息，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，主动或依申请及时向行政相对人及社会公众公开。要求：1、行政权力运行的依据公开2、行政权力运行的过程公开3、行政权力运行结果公开4、政府信息公开（二）公正原则行政公正是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同、接受所要遵循的基本原则。公正原则要求行政机关应当公正地行使行政权。公正原则主要是针对行政自由裁量权而提出的，由于行政自由裁量权本质上是一种自由的权力，有可能导致行政自由裁量权的滥用。（三）民主参与原则银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 8 -民主参与原则是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原则还特别强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与到行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。为了确保民众得以进行有效的民主参与，这就要求行政机关在行使职权过程中，除法律规定的程序外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政活动的机会，从而确保行政相对人实现行政程序权利，同时也可以使行政活动更加符合社会公共利益。Eg 公共产品价格听证会面向社会全体。民主参与原则的内容在行政法上集中体现为行政相对人在行政程序中的权利，听证是其中的核心，即相对人享有听证权，也就是“被听取意见的权利”。在行政程序中，相对人的行政参与权还包括：1、获得通知权；2、陈述权；3、抗辩权；4、申请权。第七节 行政效益原则（次重点）一、行政效益原则的含义又称效率原则，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济耗费获取最大的社会效果。行政效益原则与自由、权利保障原则以及依法行政原则既有相辅相成的一面，也有相互冲突的一面。当产生冲突的时候，首先要考虑自由、权利保障原则以及依法行政原则，然后才能兼顾效益。这是因为保障公民的自由、权利以及确保依法行政的整体价值更高。二、行政效益原则的内容（一）行政法律制度应符合效益要求行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要素，以最小的资源消耗，换取最大的社会效益。（二）行政立法要重视成本效益行政立法是指行政机关依照法律规定制定行政法规、规章的活动。（三）行政管理行为要考虑效益因素行政机关适用法律，实施管理行为时，无论是作出抽象行政行为，还是具体行政行为，或者是事实行为，都要分析成本效益，避免资源的浪费。银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 9 -第三章 行政主体与行政组织法第一节 行政主体理论评述一、大陆法系国家的行政主体主要包括三类：1、国家2、地方行政团体3、其他行政主体，如法国的公务法人。在英美国家中，虽然没有系统的行政主体理论，但却存在着行政分权和自治的实体制度，而且这套制度已相当成熟。（与大陆法系相区别）第二节 行政主体的界定与功能一、行政主体应具备的条件：1、在本原意义上，行政主体必须是两人以上的组织体，而不能为自然人个人；2、享有自身的利益3、存在独立的权利义务4、具有独立的意志5、能够独立承担责任二、行政主体的功能 K1、保障行政分权和自治的功能2、确认和保障多元行政利益的功能3、建构公共行政秩序、规范外部行政的功能第三节 行政主体的类型（纯学术讨论）一、中央行政机关（1）国务院：由国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长构成的组织体。广义上还包括国务院下设机构、即各部、各委员会以及直属机关、办事机构等。国务院实行总理负责制。银河法律教育中心银河法律教育中心62227486 报名地址：北京市海淀区西土城路 25 号中国政法大学研究生院东门北侧 100 米 100088教学地址：北京市昌平区中国政法大学本科生院东北 1.3 公里朝凤庵村 293 号 102249 - 10 -（2）国务院组成部门：包括各部、各委员会、人民银行和审计署，共 28 个部门。国务院组成部门实行首长负责制。三方面职权：1、制定规章；2、本部门所辖事务管理权；3、部分机构、人事管理权。（3）国务院直属特设机构国有资产监督管理委员会（国资委）（4）国务院直属机构国务院设有海关总署等 18 个直属机构。特点： 1、直属机构的级别低，其负责人不是国务院的组成人员；2、直属机构由国务院自行设置，无需国家权力机关的批准；（总理直接任免）3、直属机关的主管业务单一，不具有综合性。直属机构可以独立对外行使职权，可依据立法法的规定制定规章。（5）国务院办事机构国务院设有国务院侨务办公室、国务院港澳事物办公室、国务院法制办公事、国务院研究室四个办事机构。办事机构的设立、撤销、决定领导人由国务院自行决定，一般不享有对外管理的独立权限，只能以国务院名义对