招标投标法律实务讲座课件

链接 城市轨道交通学院城市轨道交通学院 四级组织机构的职责 两种方式 一个必须 三个原则 投标人必备的五个条件 招标文件的七个基本内容 六个法定时限 合同必备的十一个条款 招标会议九个程序 招投标中的八个主要环节 评标报告的十项内容 招标人的十二项主要责任 招投标的十四种常用表格 十三种法律责任 招标投标法 第 3条规定：在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购， 必须进行 招标： （一）大型基础设施、公用事业等关 系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投 资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷 款、援助资金的项目。 国务院还授权行政 主管部门及各行业 对招投标的范围、 内容和条件作出进 一步的细化。 国家计委在 200054号标准中规定 :凡关系社会公共利 益、公众安全的基础设施项目，包括电力、新能源等项目必 须采用招投标的方式进行。该标准第七条还规定各类勘察、 设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备材料的采 购达到下列标准之一的，必须进行招投标： （ 1）建设工程合同估算价在 200万元人民币以上的 ; （ 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的； （ 3）勘察、设计、监理服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的； （ 4）单项合同估算价低于（ 1）（ 2）（ 3）项规定的标准但 项目总投资额在 3000万元人民币以上的，必须采用招投标； 公开招标： 是指招标 人以招标公告的方式 邀请不特定的法人或 其他组织投标。 邀请招标： 是指招标 人以投标邀请书的方 式邀请特定的法人或 者其他组织投标。 招标投标法第 10条规定招标分为 公开招标和邀请招标 公开招标有很多优点， 如公开性强；竞争性强 透明度高。但也有弱点 工作量大，费用支出多 中标机率小。 根据招标的内容确定一批单位为邀请对 象，将其招标的通告或招标邀请函直接 送往这些单位，一般来讲被邀请对象 不 超过 10个 。在对招标候选人了解比较详 细时，往往只邀请 3至 4个投标者。 邀请 招标简化了对投标者资格预审及投标书 审查工作量节省了时间和费用对投标者 同样节省了费用，并提高了中标率。 在公开招标和邀请招标之外 ，招投标活动在实践中还采 取以下三种形式 1、议标（限制性招标） 即通过谈判来确定中标者 2、比价议标 有邀请招标和协商的特点，一般指 的是规模不大内容简单的工程或供货采 购，由招标人将采购的有关要求送交选 定的几个厂家要求他们在约定的时间内 提出报价，经过招标人分析选择报价合 理的厂家，就工期、造价、质量、付款 条件等细节协商签订合同。 3、方案竞赛议标方式 一般选择工程规划设计任务的方式 由招标人组织公开竞赛，经招标专家评 选选出优胜单位定标，对未选中的单位 给予一定的补偿。 公开原则 公平原则 公正原则 三公原则在招投标活动中的 重要性，招标 投标法始终以 其为主线给予 展开。 公开原则公开原则 1、 法律规范和政策要公开 2、 招标信息要公开 3、 招投标的程序及评审内容要公开 4、 评标原则要公开 5、 评标条件和中标结果要公开 本原则体现透明度，使 投标人在同一起跑线上 竞争防止出现暗箱操作 和偏袒任何一方的行为 公平原则公平原则 要求给予所有投标人平等的机 会，使其享有同等的权利，履 行同等的义务，不得以任何理 由排斥和歧视任何一方。强调 投标人在同等条件下竞争。 强调评审委员会在 评标中要严格招标 条件、招标原则， 公平的作出评标。 公正原则公正原则 1、要求评标结果要公正，严守法定的 评标规则和 统一的衡量标准。保证投 标人在同一平等基础上竞争。 2、不得以不合理的条件限制或排斥潜 在投标人。 3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇 。 4、任何单位和个人不得干预、影响评 标活动。 评标委员会必须公 正的按照评标办法 评标条件进行评标 诚实信用原则诚实信用原则 诚实信用原则是民事活动的基 本原则，我国民法通则第 4条 规定：民事活动应当遵循 自愿、 平等、等价有偿 的原则。 在国际上，诚实信用原则有帝 王条款的称誉。它既是行为规范 也是道德规范。 在三公原则之外，招 投标活动中还应坚持 诚实信用的原则。 招标领导小组的职权范围 招标办公室的职权范围 评标委员会的职权范围 行政监督部门的职权范围 招标领导小组的职权范围招标领导小组的职权范围 1、 确定项目招投标工作小组组成人员 2、 确定招投标方式及投标人资格预审检 查监督招标活动的准备情况 3、 审查决定投标人人选 4、 确定招投标文件和标底的编制原则 5、 审查决定评审委员会、专家评选人选 6、 审查决定评审委员会的评标报告，决 定中标人。 A、 按照国家和企业的规定，履行项目招标审批手续； B、 根据决策层确定的招标方式及投标人确定方式，发布招标公告或推荐 投标人； C、 按照审查决定的投标人人选发送投标邀请函或发布公告； D、 按照确定的原则编制和发送招标文件； E、 如果需要的话，组织现场勘察和解答投标人提出的问题； F、 如果要设置标底的话，根据确定的原则组织编制标底； G、 接受并妥善保管投标人的投标文件； H、 在监察部门和法律部门监督下，从专家库抽取专家，提出评委人选； I、 在确定评标委员会成员的基础上组织开标和评标； J、 在确定中标人基础上发送中标通知书； K、 编制合同文本，进行合同谈判； L、 发送未中标通知书，退还未中标单位的投标保证金； M、 负责合同的履行监督工作。 招标办公室的职权范围招标办公室的职权范围 评标委员会的职权范围评标委员会的职权范围 不得向别人透露自己评委的身份，应客观公正履行职 责遵守职业道德； 在担任评委会活动期间不得与投标单位接触，更不得 收受投标人的财务和好处； 必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向 外界透露评标的有关情况； 每个评委都应认真、负责、公正的进行评标，维护各 方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打 偏分并对所提出的评审意见承担个人责任； 专家评委有权了解招投标活动中有关工程情况阅读有 关文件； 专家评委应有一定劳动报酬； 专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利 对招标过程中的评审意见承担责任。 行政监督部门的职权范围行政监督部门的职权范围 监督的主要内容 ： 是否按照招标 投标法的规定选 择了有利于竞争 的招标方式 在已招标的项 目中，是否严格 执行规定的程序 、规则，是否体 现了三公的原则 接受当事人的 投诉，依法查处 违反招标投标法 的行为 监督部门的权利 ： A、 询问权 B、 调取证据权 C、 监督检查权 D、 调查权 E、 管理指导权 具备投标资格条件 具备承担招标项目的能力条件 具备提交投标文件的时间条件 具备对招标书作出实质性响应的条件 必须遵守法律规定和招标纪律条件 1 2 3 4 5 具备投标资格条件具备投标资格条件 A、 应该具有承担投标项 目的能力； B、 应该具有良好的、特 定的资信、资质能力； C、 应该具有国家法律、 法规规定的 其他条件 。 投标人应具有法律上所 称的民事行为能力和民 事权利能力。 招标人就应该 对投标人的法 人地位、法人 营业执照、授 权委托书、银 行资信证明、 资格许可证、 质量保证认证 书、优质工程 产品优质荣誊 证书，业绩证 书、技术报务 许可证等进行 审查 具备承担招标项目的能力条件具备承担招标项目的能力条件 除资质等级，生产建筑许可证外还 应审查其质量承诺书、鉴定认定书 公司简介、公司工程技术人员构成 公司三年内的经营业绩、资产负债 表等，以保证其投标人具有人力、 物力、财力支持其对外投标。 具备提交投标文件的时间条件具备提交投标文件的时间条件 招标投标法第 28条 规定： “ 投标人应当 在招标文件要求提交 投标文件的截止时间 前，将投标文件送达 投标地点。 ” 第二款又规定： “ 在 投标文件要求提交投 标文件的截止时间后 送达的投标文件，招 标人应当拒收。 ” 招标投标法第 29条还规定： 投标 人在招标文件要求 提交投标文件的截 止时间前，可以补 充、修改或者撤回 已经提交的投标文 件，并书面通知招 标人。补充、修改 的内容为投标文件 的组成部分。 对于投标文件的 送达，应该严格 按照规定的份数 包装、签封、时 间来进行。这项 要求不仅体现着 保密性的原则， 同时也是公平竞 争的保证措施。 具备对招标书作出实质性响应的条件具备对招标书作出实质性响应的条件 根据招标投标法第 27条的有关规定， 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求 和条件作出响应。只有满足招标文件的要求 才有中标。 国家七部委 2001年 17号文第 23条规定：投 标书未能对招标文件提出的所有实质性要求 和条件作出 实质性响应 的，应作为 废标 。 细微偏差 实质性响应实质性响应 对招标文件中有关招标项目的价格 完成工程或提交货物的时间、项目计划 技术规范、合同主要条款等，投标人必 须作出响应。投标人必须按照招标文件 填报，不得对招标文件进行修改，不得 遗漏或者回避招标文件中的问题，更不 能提出任何附带条件。 简言之，所谓实 质性响应就是要 满足招标文件中 的实质要求和能 够最大限度的满 足招标文件中规 定的各项综合评 价标准。 废废 标标 投标文件具有以下情形的，均作为 废标 来处理 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的 担保有瑕疵 没有投标人授权代表签字并加盖公章 载明的投标项目完成期限超过招标文件规定的期限 明显不符合技术规格、技术标准要求的 载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招 标文件的要求 附有招标人不能接受的条件 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 细微偏差细微偏差 指投标文件在实质上响应招标文 件要求但在个别地方存在漏项， 或者提供了不完整的技术信息和 数据等情况，而补正这些漏项或 者不完整又不会对其他投标人造 成不公平的结果。 细微偏差并不会影响 投标文件的有效性 反之，如果投标文件存在 的漏项或提供信息和数据 的不完整已经在实质上偏 离了招标文件的有关要求 ，且其补正又将导致其他 投标人的不公平时，则称 之为 重大偏差重大偏差 。 投标文件发生重大偏差的，将作为 废标 来论处 。 具备遵守法律规定和招标纪律条件具备遵守法律规定和招标纪律条件 招标投标法的有关 规定 招标人纪律的 八不准 投标人纪律的 八不准 招标投标法的有关规定招标投标法的有关规定 招标投标法第 32条、第 33条对投标人参与招 标活动应遵守的纪律要求做出了明确的规定： A、 投标人不得相互串通投标报价，不 得排挤其他投标人的公平竞争、损害 招标人或其他投标人的合法权益； B、 投标人不得以向招标人或者评标委 员会成员行贿的手段谋取中标； C、 投标人不得低于成本报价竞标； D、 投标人不得以他人名义投标或者以 其他方式弄虚作假，骗取中标。 招标人纪律的八不准招标人纪律的八不准 A、 项目资金不落实不准招标； B、 项目没有经上级有关部门批准不准招标； C、 在招标中不准超出招标书以外的条件招标； D、 不准透露评审委员会名单； E、 不准泄露制定好的标底； F、 不准随意简化招标程序； G、 不准偏袒投标单位； H、 不准与中标以外的单位签订合同。 投标人纪律的八不准投标人纪律的八不准 A、 不准对招标单位和评委行贿； B、 不准在投标中弄虚作假或以他人名义投标， 骗取中标； C、 不准与其他投标人互相串通投标报价； D、 不准以任何其他不正当手段妨碍正常的招投 标活动； E、 不准在投标活动中排挤其他投标人； F、 不准在招投标活动中搞不正当竞争或低于成 本价竞标； G、 不准扰乱本行业市场，损害招标人或其他投 标人的合法权益； H、 不准扰乱、干扰评标工作。 15天 招标投标法第 47条规定：依法必须进行招标的项目，招标 人应当自确定 中标人 之日起 15日内 ，向有关行政监督部门 提交 招标投 标情况的 书面报告 。 20天 招标投标法第 24条规定：招标人应当确定投标人编制投 标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自 招标文件开始发 出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20日 。 30天 招标投标法第 46条规定：招标人和中标人应当自中标通 知书发出之日起 30日内 ，按照招标文件和中标人的投标文件订立书 面合同。 15天 招标投标法第 23条规定：招标人对已发的招标文件进行 必要的澄清或修改 的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间 至少 15日前 ，以书面形式通知所有招标文件接受人。 继续 5天 国家经贸委等七部委制定的评标委员 会和评标方法暂行规定第 52条规定：招标与中 标人签订合同后 5个工作日内 ，应当向中标人和 未中标人 退还投标保证金 。 30天 国家经贸委等七部委制定的评标委员会和 评标方法暂行规定第 40条规定： 评标和定标 应当 在投标有效期结束日 30个工作日前完成 。不能在投 标有效期结束日 30个工作日前完成评标和定标的招 标人应当通知所有投标人延长投标有效期。 招标书 招标设备或施工技术规范书 投标人须知 对投标文件编写的要求 投标文件的递交 开标评标 授予合同 招标文件招标文件 是联系、沟通招 标人与投标人的桥梁，是 将来合同的组成部分，是 投标书的制定依据。能否 编制出完整、严谨的招标 文件，将直接影响到招标 的质量。 招标书招标书 工程或项目概况工程或项目概况 ：介绍项目、工程概 况、物资采购或技术服务情况，并说明资 金来源及其落实情况 招标内容招标内容 ：工程项目名称、招标编号、数 量、主要技术指标 招标方式招标方式 ：一般说明是公开招标还是邀请 招标 有关要求有关要求 ：质量标准、交货或工期、交货 地点或施工地点 招标议标安排招标议标安排 ：投标时间、地点、开标 时间、行车路线 、联系电话、联系人等 有关说明有关说明 ：设备所需的材料、外协、配套 、附属设备、指导安装、调试、保险、培 训、图纸资料等全部费用，包装、验收、 质量要求及执行情况 招标设备或施工技术规范书招标设备或施工技术规范书 主要包括技术要求 （如一定的大小、 轻重、体积、精密 度、性能等）、参 数、标准、供货清 单、技术文件、现 场验收、技术服务 图纸或图纸清单及 其附件等内容 投标人须知投标人须知 合格的投标人，即投标人必须具备的能力 资质、要求和条件； 投标费用的承担，如投标保证函、履约保 证金等； 投标文件的解释和澄清，如报价说明、特 殊技术要求等； 其他特别需要公告的事项。 编写投标文件的要求编写投标文件的要求 对投标人的要求 投标文件的格式 投标文件的组成 投标报价 投标文件对招标文件的响应文件 投标保证金 投标文件的递交投标文件的递交 投标文件的密封和标证 递交投标文件的截止时间 投标文件的修改和撤消 开标和评标开标和评标 开标 评标原则 评标办法评标组对投标 文件的审查和响应的确定 纪律与保密 授予合同授予合同 也叫 未来合同未来合同 ，是一旦投标人中标 后以合同的法律形式确定双方权利义务 的协议，授予合同是招标人提出的未来 要求。由于投标人一旦中标后，该授予 合同将成为正式履行的合同，因此对双 方来说，授予合同的制定十分必要。 对投标人资格预审环节 制定招标文件环节 抽选专家组成评委环节 制作标底环节 评标实施环节 中标结果登记环节 签定合同环节 监督协调环节 招投标活动是一个严密 、科学、规范的法律活动 ，所以在实践中应该严格 把握上述八个主要环节 对投标人资格预审环节对投标人资格预审环节 A、 投标文件的澄清 B、 投标文件的初审 C、 符合性评审 D、 技术性评审 E、 报价评审 F、 投标文件终审 资格预审环节是评标的准备与初步评 审阶段 ,重点是要审查以下几个方面 指定招标文件环节指定招标文件环节 标书一般 可粗略分 为三个部 分： 一是通用 部分 二是技术 部分 三是商务 部分 A、 要做到百密不漏：把应该想到的 想到，应该做到的提出来； B、 要做到准确无误：编制招标文件 的文字表达应该准确，不使用大概 、大约等模糊词语。实践中经常出 现将 “ 十千伏 ” 写成 “ 一千伏 ” 、 “ 微米 ” 写成 “ 毫米 ” 、 “ 百吨 ” 写成 “ 吨 ” 等马虎现象； C、 要做到简洁明了，就是要把多余 的字、多余的句、多余的话都删掉 ，不要委婉描述，不要字句堆砌。 编制招标文件应注 意以下几个特点 抽选专家组成评委环节抽选专家组成评委环节 招标投标法 第 37条规定：评标委 员会由招标人的代表 和有关技术、经济、 法律等方面的专家组 成，成员为 5人以上的 单数。其中技术 、经 济方面的专家不得少 于三分之二。 评标委员会也叫 评标专家 委员会 ，他是由招标机构 聘请各方面专家组成的独 立实施评标职能的组织 A、 从事相关事业领域工作满八年并具有高级职 称或者同等专业水平 B、 熟悉有关招投标的法律法规，并具有有招标 项目相关的实践经验 C、 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责 有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员 A、 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 B、 项目主管部门或者行政监督部门的人员 C、 与投标人有经济利益关系，可能影响公正评 审的 D、 曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活 动中从事违法行为受过行政处罚或刑事处罚 制作标底环节制作标底环节 所谓标底是招标人制作的工程项目、服 务项目所需的各种费用的底数，是招标 人对工程费用的预测值，也是招标人最 终报价和中标的依据。 A、 根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规 定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量来编制标 底； B、 标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制 在批准的总概算及投资包干的限额内； C、 标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市 场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证质量； D、 标底价格应考虑人员、材料、机械台班等价格变动 因素。还包括施工不预见费，包干费和措施费，工程要 求优良的，还应增加相应费用； E、 一个工程只能编制一个标底。 基本 原则 评标实施环节评标实施环节 这个环节包括三个阶段 ： 开标、评标和定标。 开标阶段 ：开标就是招标单 位在招标公告招标须知规定的 时间、地点内，在有投标人出 席的情况下当众拆开投标资料 宣布投标人的名称，抽签序号 投标的基本响应及投标报价的 过程。开标时应注意检查投标 书的密封情况。 评标阶段 ： 评标是招标单位根 据招标文件的要求，对投标单位 所报送的标书进行审查、评议的 过程。在此阶段要求评标委员会 按照公正、公平、平等、科学、 先进的原则，对投标书进行综合 分析对比，并尊重招标人的要求 最后择优选定。 定标阶段： 定标即评审委员会选 定中标人的阶段。所谓中标人，是 指投标人的标书经招标单位所组成 的评标委员会择优评审，并报招标 领导小组批准而选中的投标人。 中标结果登记环节中标结果登记环节 评标委员会完成评标后，应当向 招标人提出书面评标报告，一方面 抄送有关行政监督部门，一方面做 好中标结果的登记和备案工作，以 备未中标单位查询，并将情况汇报 招标领导小组。评委会在登记中标 排序中签字以示负责。 签定合同环节签定合同环节 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价 格投标方案等实质性内容进行谈判。 当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中 标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通 知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。 必须在 30日内签订合同，如果招标人改变结果或 者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。 在签订合同中，招标人应当与中标人按照招标文 件和中标人的投标文件订立合同。招标人与中标人不 得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人与中标人签订合同后 5个工作日内，应当向 中标人和未中标人退还投标保证金。 监督协调环节监督协调环节 招标投标法第 7条规 定： “ 有关行政监督部门依 法对招投标活动实施监督， 依法查处招投标活动中的违 法行为。 ” 一般情况下，当地的建委 、经济和行政职能部门都设 立招投标机构。 由主持人宣布开会 由主持人介绍参会人员，必 要时请主要领导讲一下招标会 的意义、目的和要求 宣布招投标会议纪律 宣读投标方资格预审情况 确认投标书密封情况（可让 投标方签字） 抽签或约定顺序答询 宣布标底或揭商务标 核对报价记录 投标方退场，进入评标阶段 对于招投标会议的程序 法律上没有严格规范，但 在实际工作的具体操作中 ，开好招投标会是非常重 要的具体实施过程，有的 招投标会少则十几人，多 则几百人或上千人，参加 大会的有招标单位、使用 单位、有的是国内商家， 有的是国外商家，也有行 政监督部门、技术、纪检 、法律、审计，可以说这 个会集中了市场经济中最 显赫的人员。 继续 招投标会议正式开始之前应 当做好如下各种准备活动 会场的选址：要交通方便，便于寻找； 会标：要准备简洁明了； 要准备投标人等候、休息的场所； 安排好会议程序和开标时所用的工具； 准备好投影设施、开标图表等； 工作人员要熟悉自己的工作职责，如唱 标人、监标人、剪封、送递文件等人。 招投标的基本情况 评标委员会成员名单 符合要求的投标一览表 废标情况说明 开标记录 评标标准、评标方法 评审的价格或者评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签定合同前要 处理的事宜 澄清、说明、补正事项纪要 评标报告应由 评标委员会全 体成员签字 合同条件 合同标的 技术规格及标准 运输、包装和交货 价格与支付 质量、检验及保证 违约责任与索赔方式 税费 合同的变更、修改、中止与终止 争议解决 其他约定事宜 提出、制定拟招标的 项目 办理有关审批手续落 实项目的资金来源 拟定或决定招标方式 提出招标方案 编制招标文件 发布招标公告 审