项目招投标管理培训课件

- 1 - 000 112 192 207 91 27 255 222 118 199 224 251 8 89 156 255 245 200 99 150 41 189 32 16 0 84 113 招投标管理培训交流 2018年 8月 - 2 - 000 112 192 207 91 27 255 222 118 199 224 251 8 89 156 255 245 200 99 150 41 189 32 16 0 84 113 引言 工作 中遇到的 困惑 什么是招标？ 为什么要招标？ 如何开展招标？ -3- 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝蓝 红色 黄色 专色金 专色银 目录 3 1 3 2 1 招 投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 -4- 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝蓝 红色 黄色 专色金 专色银 什么是招标？ 1、招标的定义 招标 是一种普遍采用的有 序的市场竞争 交易方式 ， 也是 选择交易主体、订立交易合同 的一种 法律程序 。 2、招标与拍卖的区别 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -5- 招标的分类 招标 标 的： 施工 招标、 货物 招标 、 服务 招标 货物 来源： 国内 招标 、 国际 招标 招标方式： 公开 招标 、 邀请 招标 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -6- 目 录 3 1 3 2 1 招投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -7- 为什么要招标？ “ 国法 ” 中华人民共和国 招标投标法 中华人民共和国 招标投标法 实施条例 必须招标的工程项目规定 中华人民共和国政府采购法 机电产品国际招标投标实施 办法 各部委、地方政府相关规章 “ 家规 ” 中国中化集团公司工程建设 招标管理办法 中化蓝天工程建设招投标管 理办法 氟材料采购招投标管理制度 . 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -8- 一、法定招标情形（国法） 法 定 招 标 情 形 项目性质 资金来源 项目规模 大型基础设施、公用事业等关系 社会公 共利益、公众安全 的项目 国有 资金投资 或者 国家 融资 国际 组织或者外国 政府贷款、援助 资金 施工 ：单项合同 400万元 以上 货物 ：单项合同 200万元 以上 服务 ：单项合同 100万元 以上 招标投标法 第三条、 必须招标的工程项目规定 第二至五条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -9- 二 、法定豁免招标情形 涉及 国家安全、国家秘密、 抢险救灾 利用 扶贫资金 实行 以工代赈 、 需要 使用农民工 需要采用不可替代的 专利或者 专有技术 已 通过招标方式选定 的特许经 营项目投资人依法能够 自行建 设、生产或者提供 需要向原中标人采购工程、货 物或者服务，否则将 影响施工 或者功能配套要求 采购人依法能够 自行建设、生 产或者提供 招标投标法 第六十五条、 招标投标法实施条例 第九条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -10- 三 、集团公司制度（家规） 施工招标 服务 招标 工程施工（含土 建 、设备 安装、市 政、绿化等工程） 单项合同估算价在 200万元 （含 ）以 上 重要设备、材料等 货物的采购，单项 合同在 100万元 （ 含 ）以上 勘察、设计、监 理、咨询等服务项 目，单项 合同在 50 万元 （含 ）以上 中化股份工程建设招标管理办法 第六条 货物 招标 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -11- 目 录 3 1 3 2 1 招投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -12- 如何招标？ 委托招标 OR自主招标 ？ 公开招标 OR邀请招标 ？ 招标程序 需要注意什么？ 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -13- 一、招标的组织形式 委托 招标 招标代理 机构 需 具备 的 条件 ： 有 营业 场所 和 相应 资金 ； 有 能够编制招标文件和组织评 标的相应 专业 力量 ； 有技术 、经济等方面的 专家 库 。 招标人具有编制招标文件和 组织评标能力的，可以自行办理 招标 事宜 ; 依法必须进行招标的项目， 招标人自行办理招标事宜的，应 当向有关 行政监督部门备案 。 自行招标 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -14- 二、招标 方式 公开 招标 公共媒体 上发布 招标 公告 ； 提出对 投标人资质、业绩要 求 符合条件的投标人都可以参 加 投标 竞争， 具有 同等竞争 的机会 不发布招标公告 招标 人经过事先考察和筛 选潜在投标人，将投标邀 请书发给 特定的投标人 ， 邀请其参加投标 邀请 招标 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -15- 二、邀请招标的条件 招投标法实施条例 第八条 潜在 投标人少 公开招标 不经济 技术复杂、有特殊要求 或者 受自然环境限制 ，只有少量潜在投标人可供选择 公开 招标方式的 费用 占项目合同金额的 比例过大 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -16- 三 、招标的基本程序 项 目 立 项 前 期 调 研 编 制 招 标 文 件 发 布 招 标 公 告 发 售 招 标 文 件 澄 清 答 疑 递 交 投 标 文 件 开 标 评 标 定 标 发 布 中 标 公 示 发 布 中 标 通 知 书 签 订 合 同 30-40日历日 招标准备阶段 定标阶段开标评标阶段招标实施阶段 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -17- 1、招标准备阶段 招标 前的商务、技术调研 u 技术复杂、金额较大 、产品 差异较大 的招标项 目 ， 需 进行商务 、技术调研； u 充分进行技术交流，合理确定 技术 方案 ； u 了解商务 信息 ，合理确定 资格 条件 和 评标细 则 。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -18- 1、招标 准备阶段 招标 的前置条件 招标应当具备的条件： u 招标 人已经依法成立； u 资金来源已经落实； u 已按照规定履行 项目审批、核准或者备案 手续； u 能够 提出货物的使用与技术要求；工程招标的图纸与工 程量清单；服务招标的服务范围等。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -19- 原则 1、招标 准备阶段 编制招标文件的原则 公平 性 合法性 科学 性 严谨 性 完整 性 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -20- 1、 招标 准备阶段 编制招标文件 编制招标文件，必须以法律为依据，不得违反现行 法律： u 国家对招标项目的 技术、标准有规定 的，在招标文件中 需 提出相应 要求 u 招投标时间、投标保证金、投标限价 等条款合法； u 不得 化整为零 、规避 招标 u 招标文件违反 法律，影响投标人投标的，应当修改 招标 文件后 重新 招标 合法性 招标投标法 第 19条、 招投标法实施条例 第 23条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -21- 1、 招标 准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第 20条、 招投标法实施条例 第 32条 公平 性 不得以 不合理条件限制、排斥潜在投标人或者 投标人： 向投标人 提供有差别的项目信息 ； 资格 、技术、商务 条件与 项目 需要不符 ； 限定行政区域 或者 行业 的业绩、奖 项； 对投标人 采取不同的资格审查 或者 评标标准 ； 限定 特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 ； 限定投标人 的 所有制形式 或者 组织形式 。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -22- 案例分析 1、某 国有企业 A单位采购一套 DCS成套系统，项目概算 500万 ，招标文件技术要求中对硬件产品的选型进行以下限定： DCS 主控制系统应 为 A品牌。 2、某 投标人采购生产装置控制电缆，要求 2000米电缆为连续 生产完成，不能存在拼接情况 。 问： 以上 2个项目的招标，是否有不妥？ 分析： 1、不合法， 招投标法实施条例 第 32条（五）不能限定或 者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 。 2、合法。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -23- 1、 招标 准备阶段 编制招标文件 合法性科学 性 招标投标法 第 19条、 招投标法实施条例 第 24条 合理 划分标段 合理 设置 投标人 资格 合理 确定 工期 合理确定 最高限价 合理设置 评标 办法 投标人 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -24- 案例分析 某公司需购买 10台电梯，关于投标人的资格、技术要求如下： 1、 2012年 -2017年投标人 至少应具有本次投标同规格的电梯制造和销售业绩，总销 售量不得少于 100台（业绩证明 材料需包含 项目名称、买方名称和联系方式、销售数 量、规格、合同签字页等 ） 2、技术 要求中，电梯的制造商应负责电梯的制造、安装及 10年内的免费维护保养； 售后服务要求 2小时到现场 ； 3、评标 办法中，单项销售数量在 50台以上的电梯销售合同，一份得 0.5分，最高得 10分； 参与投标的电梯五个国际大品牌，业绩分都是 0 问：请分析本次招标中不太合理的地方？ 分析： 1、招标文件 的资质条件 、 技术要求、评标办法的具体条款 描述太苛刻 ，大品牌不愿意来，小品牌不满足要求； 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -25- 1、 招标 准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第条、 招投标法实施条例 第条 严谨 性 招标文件 前后一致、无矛盾 ； 避免模棱两可、有 歧义 的描述 技术要求、标准 需明确； 价格形式、暂定价 部分需明确； 评审标准 具体，不能太笼统。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -26- 案例分析 某 项目招标文件资格条件中要求，投标人近 3年应具有高压反应 器的业绩；技术要求中，制造商应选用优质原材料进行制造；评 标办法中， “ 评标委员会对投标人进行技术打分，得 0-10分。 ” 问：以上招标文件中有何 不妥？ 分析： 1、反应器业绩未说明 是设计的、还是制造的、还是销售 的 ，模糊不清； 2、对于优质原材料没有定义，建议列出一些 认可的制造商 品牌； 3、对于技术评分，需要有详细的评审细则； 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -27- 1、 招标 准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第 19条 完整 性 招标文件的主要 构成： n 招标公告 n 资格 审查标准 n 技术要求 n 投标 报价要求 n 评标标准 n 投标 文件格式 n 合同协议书及条款 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -28- 2、招标 实施阶段 发布 招标公告 法律提示： 招投标法实施条例第 15条 在 不同媒介发布的同一招标项目的资格 预审公告或者招标公告的内容应当一致 。 发布媒介： 中国日报、中国经济导报、中国建设报 。 中国 招标投标公共服务平台 网址： / 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -29- 2、 招标 实施阶段 发布 招标公告 招标公告的主要内容包括 ： u项目名称 u资金来源 u招标范围 u获取招标文件的方式 u投标截止及开标时间 u开标地点 u投标文件递交地点 u对 投标人资质要求 u招标人联系方式 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -30- 2、 招标 实施阶段 发售 招标文件 投标 文件准备期（ 不得少于 20日 ） 5d0d 10d 15d 20d 招标文件发售期（ 不得少于 5日 ） 招标投标法 第 24条、 招投标法实施条例 第 16条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -31- 2、 招标 实施阶段 澄清 、答疑、异议 投标人对招标文件 提出 异议 的 期限： 投标截止至少 10日前 。 5d0d 10d 15d 20d 招标人澄清、修改招标文件期限： 投标截止至少 15日前 。 招投标法实施条例 第 21-22条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -32- 案例分析 经上级主管部门批准，招标人于 6月 2日发布了招标公告并于当日开始发售 招标文件，根据法律规定定于 6月 23日开标。 6月 10日，招标人发现遗漏了 某项重要设备的技术参数，于是在 6月 12日向所有投标人发出了招标澄清、 补遗文件 。 6月 23日，招标人按期进行了开标和评标。 问：以上招标流程是否有不妥？ 分析： 招投标法实施条例 第 21条 澄清或者修改的内容可能影响投标文 件编制的，招标人应当在提交投标 文件 截止时间至少 15日前，以书面形式通 知所有获取招标文件的潜在投标人； 不足 15日的，招标人应当顺延投标文件 的截止时间。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -33- 2、 招标 实施阶段 评标 委员会构成 评标委员会构成 ： n 5人以上单数 n 技术 、 经济专家不少于 2/3 n 与投标人有利害关系的需回避 n 中标结果确定前，名单保密 招标投标法 第 37条、 招投标法实施条例 第 46条、 评标委员会和评标方法 暂行规定 第 8条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -34- 2、 招标 实施阶段 评标成员回避 需回避的评标成员 ： u投标人 或者投标人主要负责人的 近亲属 ； u项目 主管部门或者行政监督部门 的人员； u与 投标人 有经济利益关系 ，可能 影响对投标公正评审的； u曾因 招投标违法行为受处罚 的。 评标委员会和评标办法暂行规定 第 12条 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -35- 案例分析 某国有企业 A单位采购一批钢材，经招标人集体决议，拟组建 8人的评标委员 会，其中招标人代表 3人，上级主管部门领导 1人，纪检 1人，外部经济、技术 方面的专家 3名。 问：评标委员会的组成是否合法？为什么？ 分析 ： 1、 招标投标法 第 37条 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招 标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5人以上单数 ，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数 的 2/3。 2、 评标委员会和评标办法暂行规定 第 12条 ： 项目 主管部门或者行政监 督部门的人员不能担任评标专家，应主动提出回避。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -36- 3、开标 评标阶段 开标 开标参与人： 招标人、所有投标人、纪检、上级主管部门（如有）等人员。 开标程序： 接收 投标文件 宣布 投标截止 介绍出 席人员 介绍项 目情况 检查 密封性 拆标 唱标 记录 现场确 认保存 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -37- 3、 开标 评标阶段 开标 法律提示： 招投标法实施条例 第 44条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 投标人少于 3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当 当场作出答复，并制作记录。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -38- 案例分析 某货物招标定于上午 9:00点投标截止，有三家投标人参加投标。投标人 A在投 标截止时间后 1分钟送到。投标人 B的投标文件在投标截止时间前送到，但没有 按要求进行密封。在开标过程中，投标人 C当场提出手里还有一份降价函，还 可以在原有报价基础上优惠 10%，招标 人对其优惠报价进行了如实记录。 问 ：招标人的做法是否妥当？为什么？ 分析： 招标投标法 第 36条 未通过资格预审 的申请人提交的投标文件，以 及 逾期送达 或者不 按照招标文件要求密封 的投标文件，招标人应当拒收。 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -39- 3、 开标 评标阶段 评标 评标参与人： 评标委员会、纪检、上级主管部门（如有）等人员。 评标程序： 介绍 评标人员 宣布 评标纪律 标前 准备会 资格符 合性 评审 初步 评审 综合 评审 推荐中 标候选 人 编写 评标报 告 向招标 人报告 153 0 0 255 191 0 187 217 249 168 154 110 167 169 172 12 65 154 中化蓝 浅蓝 红色 黄色 专色金 专色银 -40- 3、 开标 评标阶段 评标 法律提示：