城乡规划局工作总结_1

城乡规划局工作总结 我局连续三年被市委授予“党建工作先进单位” 、被市委、市政府评为“平安单位”和社会治安综 合治理先进单位, “全市招商引资工作先进单位” 、 “ 工会工作先进单位” 。被市委评为“十一五”期 间全市工业经济先进单位” 、 “政府工作目标任务先 进单位” 、 “全市招商引资工作先进单位” 、 “作风效 能综合评价先进单位” 。被省住建厅、省法制办评 为全省住建系统“五五”普法依法治理工作先进单 位，被省委、省政府评为“三万”工作先进单位。 一、高起点编制规划，描绘城市宏伟蓝图 (一)立足全局，着眼长远，积极推进总体规划 修编工作。我市的新一轮总体规划于 XX 年 9 月 29 日通过了建设部第 42 次城市总体规划部际联席会 审查，已上报国务院审批。本轮总规确定襄阳中心 城区建设用地规模到 2020 年控制在 153 平方公里， 中心城区人口规模控制在 170 万人。由于总规修编 至今已历时七年之久。这七年中襄阳市城市发展发 生了较大变化，同时省委、省政府着眼于全省统筹 发展，要求襄阳在 XX 年，人口 200 万人，用地规 模 200 平方公里，远期按照 300-500 万人口的规模 和 300-500 平方公里的面积对城市发展进行谋划。 同时重点加快东津新城发展，未来形成以鱼梁洲为 中心，襄城、樊城、襄州、东津环绕的“一心四城” 的城市空间结构。因此，总规确定的人口规模和用 地规模已明显落后于省委、省政府和全市经济社会 发展的要求。目前正在对总体规划撤回进行重新修 改申报。 (二)高点定位，国际视野，请大师编制规划， 请院士评审规划。以建设省级城市标准和打造区域 性现代化中心城市为目标，以国际化标准、全球化 眼光来编制各项规划工作。为切实做到规划先行， 保质保量完成任务，目前所有规划编制项目正在有 条不紊地向前推进。 一是委托有着“新加坡规划之父”之称的刘太 格规划大师领衔编制襄阳市空间发展战略规划，以 及东津新城概念性规划和核心区域城市设计工作。 目前，我局已与新加坡雅思柏设计事务所就合作协 议书的具体内容已基本确定，合同已签订，项目组 已开展工作。 二是委托国内顶级的规划设计机构中国城 市规划设计研究院编制，并请该院副院长、国内知 名的规划专家杨保军亲自领衔编制“都市襄阳”发 展战略与规划研究工作。目前，我局与中规院就合 同和项目准备书的具体内容已确定，合同已签订， 项目组正进行初步方案制定。 三是以国际化视野，对襄州总体规划、汉江两 岸城市设计的实行了国际招标工作。 襄州新城规 划及核心区城市设计规划范围为襄州片区，通过 国际编制单位征集现确定由上海同济城市规划设计 研究院和美国慧恩国际建筑设计工程有限公司联合 体编制。目前，合同已签订，12 月 6 日项目组到 我市进行了现场调研，编制工作已全面展开。 四是抓紧推动汉江两岸城市设计的国际招标工 作。 滨江风光带城市设计规划范围为汉江北岸、 小清河两岸和唐白河北岸，岸线总长公里。采取国 际方案征集的方式进行编制，通过襄阳滨江风光带 国际方案征集专家评选会推选出了 5 家设计单位参 与设计，其中境外三家，国内两家。目前，我局与 设计单位已经确定了项目合作协议，五家单位已完 成前期调研工作，正在编制初步方案。 五是庞公新城城市设计规划范围为庞公片 区，委托 XX 市规划设计研究院编制，由原总工赵 万良领衔编制，目前已基本完成初步方案。 六是强力推进襄南新区、隆中新区、樊西新区 的规划编制工作。襄南新区定位为教育新城，隆中 新区定位为三国文化新城，樊西新区定位为生态滨 江新城。 襄南田园新城规划规划范围为尹集片 区，委托上海复旦规划建筑设计研究院编制，由该 院副院长万勇教授领衔编制。上海复旦建筑规划设 计研究院项目组已来我市两次实地探勘调研，并与 XX 区及相关部门进行了座谈，合同已签订，已正 式开展工作;隆中三国文化城规划规划范围为 卧龙镇，委托同济大学规划设计研究院编制，由李 毅主任主持负责。目前李毅主任已带领专家团队亲 自来卧龙镇实地调研，并与规划局、XX 区政府、 卧龙镇政府等相关部门进行了座谈和前期资料收集 汇总，规划编制工作已全面启动。 (三)拓宽广度，增加深度，专项规划编制不断 完善。一是完成了南湖广场至凤凰温泉景观整治 规划 、 南湖广场至襄阳机场景观整治规划 、 襄 阳市襄水(南渠)综合整治规划等一批景观整治规 划。二是编制了襄阳市中心城区加油站行业发展 规划 、 襄阳市中心城区排水工程规划 、 襄阳市 中心城区菜市场专项规划 、 襄阳市城市防灾减灾 规划 、 襄阳市电力设施布局规划 伙牌、二汽 物流园规划 、 余家湖工业园扩园概念规划 航 空航天工业园控规调整 、 邓城大道北片区截污干 管规划等专项规划。三是组织编制了抓紧编制 200 平方公里基础设施全覆盖规划。四是抓好城市 综合交通体系规划工作，启动城市轨道交通研究， 深化交通体系研究，并启动了襄阳市长虹路综合 交通改善与设计方案研究 。 (四)打造特色，提升品质，全力打造都市襄阳。 一是以打造特色襄阳为出发点，除了请大师编 制规划外，结合襄阳“一条汉江穿城过，十里青山 半入城” 、市内“三座青山(岘山、鹿门山、团山)、 八水进襄阳”等山水资源，我局大力推进了显山露 绿工程、亲水近山工程，积极引导把绿色引进城市， 把清水引进社区，编制襄阳市绿地系统规划。以打 造生态园林城市、幸福宜居城市为目标，以构建 “五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生 态系统为抓手，形成点、线、面相结合的绿地游园 景观系统。以鱼梁洲为城市绿心，保护好岘山、鹿 门山、团山等城市山体，建设好沿汉江、唐白河、 小清河、南渠、大李沟、仇家沟、顺正河、莲山沟 等绿色生态廊道。做足做实山水文章，形成古城与 新城交相辉映、人文与自然相互依托的城市特色， 把襄阳建设成为环境优美、宜居宜业的理想城市。 二是以打造建筑精品为目标，大力推行方案竞 选。以把城市当景区建，把项目当景点建，以打造 城市标志性工程为出发点，制定了襄阳市建筑工 程方案竞选管理办法 、 建筑工程外墙装饰管理办 法 、 襄阳市区广告规划 ，为美化城市环境，打 造标志性建筑，形成良好的城市景观，从制度上打 好了基础。 三是大力推行规模化开发理念，控制小地块开 发。小地块开发，一方面是影响城市整体开发，不 能形成良好的城市景观。另一方面是后期物业管理 等很多问题留给了社会。为此，推行成平方公里、 成街区开发。沿江边土地，不是成规模开发，不予 受理;新区土地不是成街区开发，也不予受理，避 免了过去“小地块” 、 “掏心式” 、 “剥皮式”等开发 建设。同时还强力推行村民公寓，停止审批一户一 宅，节约集约用地，提升城市品位。 四是敞开公共空间，将城市主干道的大型建筑 退让距离由 10 米，加大到 15 米、再到 20 米，为 城市未来发展和公共活动留足空间。 (五)统筹城乡，优化结构，加快襄阳都市区规 划建设。我局紧紧围绕城乡统筹、城镇带动、产业 驱动、绿色发展、优化结构、突出特色的原则，按 照做大“襄十随”城市圈和“四大襄阳”的总目标， 坚持“一主两副”的总体格局，积极谋划如何将襄 阳建设成为名副其实的省域副中心城市和现代化区 域性中心城市。重点推进了襄阳中心城区、枣阳、 谷城、老河口、宜城、南漳 “1+5”都市区规划建 设，加快南漳、宜城融入中心城区步伐，加强老河 口、谷城两城市整合发展力度，规划建设“河(老 河口)谷(谷城)”城市群，同 XX 市共同形 XX 市区 “一主两副”的城市空间结构。同时推进县城和中 心镇的城镇化，加快中等城市、小城市建设步伐， 到“十二五”末，力争把县(市)城区建成 30 万人 左右的中等城市，重点把枣阳建设成为 50 万人口 以上的中等城市，把老河口和谷城组团发展成为 60 万人口以上的中等城市，把一批重点中心镇建 成 5-10 万人左右的小城市，形成大中小城市同步 推进的新格局。 (六)精心组织，热情服务，认真抓好市政民生 工程。 按照市委、市政府的要求，依据今年政府目标 任务，我局在做好跨年度工作项目的同时，对涉及 的“市政府关系民生的十件实事”进行层层分解落 实。实行主要领导总抓、分管领导主抓、相关负责 人紧抓的工作机制，明确了完成时间，并定期检查 任务完成进度，督查完成质量，较好地推进了各项 民心工程的顺利实施。 一是积极做好内外环线建设工程规划服务，深 圳工业园、余家湖工业园、航空航天工业园和牛首 工业园等园区的规划建设、襄阳东站、邓城大道以 北片区截污干管工程建设规划红线等城市重点工程 建设的规划服务工作。 二是积极配合完成廉租房建设。我局专门开设 规划报建绿色通道，把廉租房项目作为工作的重中 之重。首先是推行“主办人负责制” ，审批科室主 办人主动服务，想方设法解决廉租房建设中遇到的 困难。其次是为廉租房项目选址现场踏勘，多地段 定点比较供房管部门筛选。再次是积极与市土地储 备中心协调，确定了廉租住房项目选址工作方案， 为顺利推进项目建设做出指导意见。最后主动为设 计单位深化和完善设计方案，以最快的速度为廉租 房项目做出用地咨询及建设工程规划咨询，确保按 期完成审批发证等相关手续。廉租房的建设使襄阳 的困难群众享受到改革和发展的成果，切实解决中 低收入家庭的住房问题，为实现“人人享有适当住 房”的社会目标，做出了规划工作者的努力。 三是进一步加大棚户区改造的规划工作。根据 市委、市政府要求和我市棚户区现状，我局针对工 矿棚户区改造项目面积大、位置分散、地形复杂、 资料不齐等困难，做到提前介入、主动服务办理。 同时，利用休息时间，组织力量，把原本需要十个 工作日才能完成的工作量在两天内完成。并积极为 申报单位分别出具了用地红线图、工程红线图、建 设用地规划许可证、建设工程规划许可证等技术服 务，得到相关单位的一致好评。 二、高效率审批项目，推进城市化进程 为进一步提高审批效率，提升服务水平，我局 把工业项目规划审批改革作为切入点，在全市率先 进行工业项目审批流程改革，并制定了“三大步， 三大块”的改革方案。一是改变过去工业项目审批 由“三个领导分管、四个科室审批、五道环节”办 理局面，成立工业项目规划审批办公室，变成“一 个领导分管、一个科室办理、一条龙服务” 的工 作模式。减少前置要件、重塑工作流程、压缩审查 时限。审批总期限由法定 105 个工作日，压缩为 7 个工作日，民生等扩内需项目仅需 1 个工作日。这 项改革，不仅被市委、市政府定名为“阳光新政” ， 迅速在全市推广，还受到省委、省政府的肯定。二 是对民生工程、重大基础设施建设实行简易程序， 开辟绿色通道，改过去的“划线管理”为“划块管 理” ，实现了一个片区一个科室负责、一个局长审 批、一个分局监管的管理模式。同时我局还把审批 流程改革扩大到规划审批的各个层面。并要求工业 项目要做到事不过日，测绘工作随时跟进，规划许 可证件即时打印。规划服务地点由办公室向企业延 伸，上门服务;规划服务领域由企业向招商引资拓 展，为各级招商部门提供全方位的规划服务。同时， 为避免对规划和建筑方案的多次修改，要求各科室 严格按照内部审批流程改革方案，将规划咨询意见、 专家评审意见、科室审查意见和业务会意见汇总后 一次性告知建设单位。这种对建设项目从选址、用 地许可、工程许可、批后监管使用“一条龙”的管 理服务方式，使责任更加明确、程序更加顺畅、速 度更加快捷，赢得了建设单位和城区政府的一致好 评。三是我局针对房地产开发等一般建设项目，不 断理顺工作流程，减要件、减程序、减时间，并实 行方案竞选、三维规划辅助审批系统等先进技术和 方法，使规划审批再次提速。 XX 年我局共受理各类项目 1919 项，办理用地 许可 948 项，工程许可 416 项，竣工验收 118 项， 业务文件处理 437 项，各类个人建房手续 350 项， 提供测绘成果 795 项。其中发放选址意见书 96 项， 建设用地许可证 88 项，建设工程许可证 255 项， 竣工验收合格证 69 项。另外，还办理工业项目规 划审批 579 项。征收市政配套费约亿元，依据政策 为单位和困难企业减免亿元。 三、高强度加大监管，坚决遏制违法建设 首先，不断建立健全各项规章制度，规范执法 行为。为不断加强城市规划管理的科学化、规范化、 法制化，保障城乡建设健康有序发展，我局对襄 阳市城市规划管理技术规定 、 襄阳市建设工程规 划批后管理办法 、 关于促进襄阳市现代物流业发 展的若干政策措施 、 襄阳市户外广告联合审批监 管办法等进行修改完善。 其次，针对违法建设猖獗，开发企业实行“阴 阳图纸” ，报一套，建一套，逢建必违等问题，不 断采取措施，制定制度，堵塞漏洞。重拳出击，重 典治乱。一是坚决执行襄阳市违反规划建设联合 查处办法 ，凡是违建面积，要么拆除，要么没收， 不允许以罚代管。同时认真贯彻落实襄阳市违反 城市规划建设查处暂行办法 ，向城管执法部门送 达违法建设告知函590 份，遏制了违法建设上 升势头。二是继续加强批后监管工作，严格实行联 合放线、验线、竣工验收制度，严格监督已批建设 项目，确保其按规划实施。三是严格执行襄阳市 容积率调整管理办法等法规制度。规范出让土地 调整容积率的管理，维护建设市场的公开、公平、 公正。对于非调不可的，需经专家会论证、业务会 讨论，规划委员会决定，并向社会公示，阳光运作， 接受社会和群众监督，杜绝腐败现象发生。 最后，积极参与“拆违风暴” 。违法建设是城 市建设的毒瘤，是城市建设发展的障碍。查处违法 建设也是对城市政府执政能力的考验。我局坚决服 从市政府决定，坚决毫不留情地向违法建设宣战。 一是坚决贯彻落实市人大专门出台的支持查处违法 建设的决议 。二是给市政府当好参谋助手，建 言献策。亲自深入村组调研，结合我市实际，草拟 了关于对违法建设依法界定及查处的实施意见 。 三是要求干部职工亲临一线，在执行过程中克服各 种困难，抵制说情风，依据政策认定违法建设。四 是在工作方式上，采取逐条街道重点推进，避免零 星分散、效果不佳的状况。 四、高质量打造“数字襄阳” ，为精细化管理 奠定基础 一是“数字襄阳”建设成绩斐然。我局紧抓襄 阳作为数字中国全国 50 个定点城市的机遇，完成 了城市规划编制成果建库，进一步加大基础测绘和 信息化建设力度，完成了 XX-XX 年城市规划编制成 果的入库工作。同时以“控规全覆盖”和政府重大 工程建设为契机，完成了襄阳市经济开发区 90 平 方公里测绘，庞公片区 15 平方公里、城乡结合部 重点镇 42 平方公里的测绘工作，基本实现了城市 规划区域内地形图测绘、地下管线普查测绘的全覆 盖，并完成 XX 区警用地理信息数据的采集和我市 公共地理信息基础版、政务版、公众版三大平台建 设。截至目前，1：500 比例尺地形图覆盖市区 320 多平方公里。 二是城市三维模型建设步伐不断加快。我局先 后完成了长虹路、人民广场、火车站站前广场、诸 葛亮广场等重点地段周边和重要主干道两侧三维建 模工作，启动了基础控制测量、航空摄影、专题数 据采集等工作，使我市城市模型的数字化建设迈出 了新的步伐。 三是打造规划审批一张图。完成了重大城市规 划编制项目的建库工作，更新城市基础地理信息数 据库，将总体规划、分区规划、控制性详细规划、 专项规划进行叠加，打造“审批一张图”的数字平 台，实现真实三维立体、可视化、多角度、大环境 的规划建筑设计多方案的比较、推选、优选，使审 批速度和审批水平迈上新台阶。 四是加强了全市测绘行政管理工作。按照省测 绘局的要求，加大了对全市测绘行业管理，完成了 全市 33 家测绘单位的资质换证，12 家测绘成果质 量检查，29 家测绘成果保密检查，30 家地理信息 产业重要信息调查等。同时，我局有五名同志取得 了注册测绘师资格证书。 五、高水平招商引资，项目投资再上新台阶 按照市委、市政府的招商引资部署，我局多渠 道全方位开展招商引资工作，不断调整招商思路， 拓展招商领域，谋求招商策略，创新招商方法，取 得了招商引资工作新成绩，实现 XX 年招商合同投 资额达亿元。 一是明确责任，组织专班加大招商引资力度。 XX 年初，我局根据市政府招商引资工作精神，迅 速确定了 XX 年招商引资的工作目标，成立了招商 引资工作专班，实行一把手负总责，分管领导亲自 抓，把招商引资完成情况做为干部年终争先表优的 加分项目，充分调动了全局干部职工招商引资的积 极性。 二是积极热情，采取灵活多样的招商方式。一 方面我局实行驻点招商。今年，我局继续在广东东 莞开展驻点招商，依托广东省湖北商会，拜访企业 达 80 多家，向相关企业领导介绍我市的历史文化、 区位交通，重点产业及其上下游产业链等相关情况， 从规划部门的专业角度出发，重点对目前各个工业 园区的产业布局、基础设施建设、项目拟入驻时可 供布局的选址，投资环境、优惠政策等方面的内容 进行了推介。另一方面是利用“节会”招商。我局 先后参与了鄂沪经贸洽谈会、诸葛亮文化旅游节经 贸洽淡、粤港澳经贸洽淡会及广东东莞台商 15 周 年联合会、广东湖北商会东莞分会深圳分会等活动， 广泛地开展宣传开放襄阳、展示开放襄阳、推介开 放襄阳的宣传活动，发出招商引资宣传画册 300 份，接待考察客商 21 批次，项目推介效果显著。 三是真诚服务，做好投资项目的服务工作。在 服务招商引资过程中，以开放的思想、保姆的意识， 服务的理念开展工作。首先是对投产项目进行跟踪 服务，对联系到的招商项目实行服务包干，协调手 续办理、帮助他们解决困难。其次对引进来的招商 项目进行跟踪管理，随时掌握项目进度。最后是积 极与各职能部门协调，帮助解决项目开工建设过程 中存在的问题，保证施工顺畅。我局细致高效的服 务，获得了客商的普遍赞誉。 六、高要求全面监督，认真推进党风廉政建设 规划局是行使规划行政审批权的部门，规划局 干部处于各种矛盾的焦点，处于各种势力的博弈点， 是高风险岗位，廉洁从政是规划部门的生命线。一 年来，我们始终把落实党风廉政建设责任制作为党 组重要政治任务，全面履行“一岗双责” 。一手抓 城乡规划科学发展，一手抓党风廉政建设，捍卫好 生命线，为各项工作任务的顺利完成提供了坚强有 力的政治保证和纪律保障。 (一)构建一个完善的组织体系，确保责任制落 实到位 按照“一把手负总责、分管领导各负其责、一 级抓一级、层层抓落实”的工作机制，制订了XX 年度党风廉政建设责任书 。明确划分了领导班子 及班子成员的党风廉政建设责任区，与所属事业单 位主要负责人签订了年度党风廉政建设责任书，并 坚持每半年听取一次汇报、开展一次检查，一年进 行一次考核，构建了完善的落实党风廉政建设责任 制的组织体系、责任网络和落实机制。局领导班子 成员和二级单位负责人积极履行“一岗双责” ，坚 持做到管好自己与管好责任区有机结合、抓好机关 与抓好分管单位有机结合、促进城乡规划与推进党 风廉政建设有机结合。 (二)开展“讲正气、树新风”廉政教育，夯实 廉洁从政思想基础 一是局党组始终把加强思想道德教育放在首要 位置，坚持开展党性党风党纪、廉政建设和职业道 德教育，组织党员干部学习党风廉政建设理论文章、 党员廉政手册、职业道德标准以及公民基本道德 规范 。 二是深入开展了“讲正气、树新风”主题教育 活动，坚持每月一次廉政专题教育，开展了廉政 准则专题学习和专项检查。先后邀请市委党校姜 家林校长、市检察院赵钰局长到我局讲课，组织规 划系统全体到襄阳监狱进行警示教育，还组织干部 职工参观市检察院组织的反腐图片展。 三是深入开展廉政文化进机关活动，我局把 “五条禁令”放在每个人员的办公桌上，制作了 24 个廉政建设警示宣传板，张贴在办公大楼走廊。 让全局党员干部职工时刻把“廉洁”两字挂在心上， 记在脑里。做到警钟长鸣、常抓不懈，经常告诫干 部职工手中的审批权是人民赋予的，要珍惜现在拥 有的一切，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律 己之心。 四是坚定共产主义理想信念，牢固树立全心全 意为人民服务的思想。深入开展“为人民服务，让 人民满意，替人民负责，受人民监督”的主旨教育 活动，坚持加强干部的“四德”(社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德)教育。教育和引导干 部职工忠诚党的事业，遵守职业道德，做好本职工 作，为人民多办实事、多办好事，教育和引导干部 职工热爱本行，精通本行，奉献本行，争当人民满 意公仆，争创群众满意机关。全局干部职工廉洁自 律意识不断增强，廉洁从政的思想基础进一步筑牢。 (三)坚持抓好源头治腐，强化干部的民本和服 务意识 一是深入排查风险点，构筑岗位反腐防线。坚 持以岗定责，全面排查。全系统 200 多名干部职工 全部参加排查，尤其是管审批、管项目、管执法、 管资金、管人事的重点岗位人员，实施了重点排查， 做到了排查工作的全覆盖。在排查过程中，坚持从 梳理各自岗位业务流程入手，深入查找制度上、管 理上的漏洞和薄弱环节，从思想深处剖析原因，逐 项排查可能导致以权谋私的风险点。在个人自查的 基础上，召开集中评审会，采取个人讲、大家议、 领导点评的方法，相互启发，相互查找，相互把关， 做到风险点不查准不放过，预防措施不定准不放过。 全系统共排查风险点归纳 8 大类，特别在项目审批、 干部人事任免、办公设施、设备的采购管理、财务 收费等方面，进行逐一摆查，签订廉政承诺书 200 多份，并公示上墙，接受监督，时时提醒。 二是建立防控体系，构筑管理制度防线。每个 干部和单位在排查风险点的基础上，针对风险点成 因，制定相应的防控措施，并提交组织集中评审。 全局共建立防控措施 89 条。今年先后制定了“用 地性质和容积率调整管理办法” 、 “建筑方案竞选管 理办法” 、 “批后管理办法” 、 “市政管线管理办法” 、 “严格控制小地块开发管理办法”等 10 多项制度， 做到用制度管人，用制度管权，用制度管事，堵塞 漏洞，规范权力运行。并贯彻民主集中制原则，全 面实行内部会审制度，坚决杜绝重大事项个人“一 言堂” 。 三是突出重点领域，建立常态化监督防线。结 合全市规划系统实际，扎实推进我局惩治和预防腐 败体系建设，制定了我局腐败风险预警防工作实施 方案，并严格按实施方案狠抓落实。我们坚持每周 对上下班情况和上班时间工作情况进行检查，每周 对项目审批情况重点是否有无超时检查并进行公示， 及时对群众信访、投诉情况进行调查公示。今年我 们多次对工程建设领域，特别是用地性质调整和容 积率调整进行了专项检查，全局没有违规调整用地 性质和容积率问题，还两次对全局财务系统进行审 计，没有发现私设小金库、乱发津补贴的问题。 四是深入开展“一张笑脸对人、一杯热茶相敬、 一声问候暖心”的“三个一”服务，要求干部职工 对“群众要有感情，对工作要有激情” ， “办事讲规 矩、待人要热情” ，把感情贴在民心民意上，把心 思用在干事创业上，把工作落在求真务实上。将规 范管理、提升机关优质服务质量纳入年度目标的重 点内容，与年终评先表彰紧密挂钩，加大活动内容 的考评分值，严格奖励惩处。 (四)强化作风效能建设，规划工作全面提速 一是积极开展作风效能综合评价工作。根据市 委、市政府在市直部门开展作风效能综合评价活动 的要求，我局开展了转作风、提效能专项活动。坚 持开门整风，广泛征求意见。发放开展作风效能 综合评价征求意见函500 余份，广泛征求企业和 行政对象对规划部门作风效能的意见建议。收回 180 余份，收集到建议 10 多条。采取走出去、请 进来的方式，征求意见建议 20 多条;通过上门服务、 全程服务等形式收集意见建议 7 条;通过政务信息 网络收集意见建议 5 条，与此同时，组织机关和二 级单位严格对照评价内容，尤其是对承诺服务制度 的要求，全面开展自查自纠，查找规划部门在服务 与保障经济发展中存在的突出问题。通过社会把脉、 自我反思，找出了当前规划部门在作风效能方面存 在的突出问题。针对查摆出的问题和薄弱环节，我 们认真抓了整改落实，作风效能建设得到了进一步 加强，在全市政风行风评议活动中，我局名列全市 第 9 名，受到了市政府的表彰。 二是认真开展治庸问责工作。我局成立了治庸 问责领导小组和工作专班，制定了治庸问责实施方 案、监督检查明查暗访方案，先后两次召开动员大 会和推进会。并结合治庸活动要求，购置了针孔摄 像笔，由局纪检监察室和规划院、测绘院人员组成 明查暗访小组，分别对局机关和二级单位工作纪律 和工作作风等情况进行了明查暗访，对暗访中查找 出的 3 个问题及时通报到各单位落实整改并报告情 况。 与此同时，重点抓了治庸问责举报投诉和上级 转办案件的调查处理工作。解决了当前城乡规划工 作中存在的一些不作为、慢作为、乱作为、不会作 为、越权作为、办事拖拉、效率不高等问题，先后 对两名违反工作纪律、办事拖拉的干部在全局给予 了通报批评，使机关作风进一步改进，工作效率进 一步提高 ，服务意识进一步增强，树立了廉洁高 效的形象。 通过治庸问责和规划效能建设，不仅规范了我 们现行的制度和管理，而且进一步提高了制度的科 学性和先进性，进一步强化了干部职工的服务、效 能意识，使干部职工的精神面貌有了较大改观，受 到了建设单位的好评。XX 年被市委、市政府评为 “作风效能综合评价先进单位” 。 七、高标准紧抓管理，队伍能力和机关建设不 断提升 (一)重视机关学习交流，干部队伍能力水平进 一步提高。我局以单位文化建设为抓手，积极开展 创建学习型组织活动，学习形式多元化。定期或不 定期地组织班子成员之间、与分管科室、二级单位 之间的辅导交流活动，并通过抽查学习笔记、报告 学习情况等方式，促进大家学习自觉性。邀请党校 法学教授史发忠以“行政执法应注重的问题”为主 题，针对性地讲授了在规划工作中涉及到的法律知 识;我副局长许晓林就“内部审批流程管理改革若 干意见”进行了详细的讲解，阐述了关于加强业务 受理、监督管理等有关规定;总规划师王衡以交 通引导城市发展为题，讲述了目前与未来城市规 划与交通规划体系;编制科科长、市政科科长等都 分别从不同的专业角度跟大家共同探讨和学习交流。 我局还积极创造宽松条件，鼓励和支持干部职 工结合本职岗位进行自学、专项培训和各种资格考 试，逐步优化职工队伍的文化结构和专业技术结构。 我局通过与华科大联合开办城市规划设计和风 景园林两个专业的硕士研究生班的机会，为规划事 业培养更多的专业人才。鼓励在职人员报考注册规 划师，进行知识更新和更深层次的学历深造。目前 规划系统具有研究生以上学历的 9 人，有 16 人取 得注册规划师资格证书，每年有十多名同志报考各 类注册师，一种积极进取的风气正在形成。 请进来学的同时，我们通过多种形式走出去学 习外进先进规划理念。XX 年组织 30 多名干部职工 到湖南韶山参观主席故居，接受革命传统教育和爱 国主义教育;按照市委、市政府主要领导的指示和 要求，局领导带队，组织各业务科室和二级单位负 责人分别到扬州、南京等考察学习精致城市规划建 设，到重庆学习参观金融中心等“五个重庆”建设， 到苏州、上海学习考察先进的城市设计经验等。 (二)以高要求高标准为起点，积极办理人大建 议和政协提案，认真做好档案管理和保密工作。为 保证建议提案办理质量和效率，我局实行分工责任 制、局长负责制、分管领导分口把关，科长具体办 理，办公室综合协调督办，紧紧围绕局党组提出的： 办理思路求新，办理工作求实，办理标准求高的总 体要求，强化求新，突出重点，狠抓督办，努力改 进和加强建议、提案办理工作。XX 年我局共办理 人大建议 25 件、政协提案 43 件，圆满完成办理工 作，代表和委员都对我局回复质量高、速度快表示 充分肯定。 XX 年我局认真贯彻保密法 、 档案法和 湖北省档案管理条例 ，进一步完善了档案、资 料借阅登记手续，完成了档案装订编册，安装了档 案密集架，达到了省一级的档案管理标准。以上工 作，为我局下一步争创档案管理省特级标准奠定了 坚实基础。 (三)加强法制建设，杜绝不良现象，社会综合 治理、计划生育等工作扎实推进。一是抓好老干部 党支部建设，增强老干部思想的凝聚力，认真贯彻 落实好老干部的各项待遇，组织老干部参加各种学 习和活动，倾心照顾好老干部的生活。二是开展未 成年人思想教育，加强道德建设，营造健康成长环 境。我局高度重视对单位职工未成年子女思想道德 建设，成立了关心下一代工作委员会，建立了全局 职工未成年子女登记档案，将未成年人思想道德建 设纳入全局工作任务，制订工作目标和工作计划， 并建立相应工作制度。三是在社会综合治理和计划 生育方面，认真做好宣传教育，强化内部管理，坚 持齐抓共管，实行整体联动，确保了我局社会治安 秩序的持续稳定，圆满完成了各项考核，全员计划 生育工作三率都过了 100%。四是认真学习贯彻 “五五普法” ，做好“六五普法”启动工作，开展 经常性的法制宣传教育。健全了防火、防盗等治安 责任制，多次邀请消防支队辅导员来局开办消防 知识安全讲座。同时我局通过和科室及局属单位 签订责任书，将消防工作纳入单位年度工作计划和 党组全年工作部署及工作安排，在规划审批和机关 改造建设中严把消防管，做到了“预防为主，防消 结合”的消防宗旨，真正使消防工作落实到日常管 理工作。我局还在办公楼内外安装防盗监控摄像头， 并加强与派出所、居委会等单位的联系配合，做好 社会治安综合治理工作，积极参与办事处辖区群防 群治队伍建设，加强单位内部的治安防范，确保了 机关内不出现经济和刑事案件。 一年来，我局没有出现抢劫、抢夺、盗窃、伤 害、毒品、诈骗案件，也未发生重大治安案件和刑 事案件，防范措施得力，圆满完成了责任目标规定 的社会治安综合治理、消防、安全生产工作任务。 此外，由于宣讲防范措施得力，我局没有任何参与 邪教活动组织的，也没有出现计划外生育和污染环 境的现象，有力地维护了社会的稳定，为襄阳市的 经济发展营造了良好的环境。 (四)规范档案管理，促进提档升级。对档案的 收集归类和建档工作常抓不懈。今年我局专门成立 了综合档案室，投入大量人力物力，下大力气推进 档案管理工作。配备专业的档案库房，购置有密集 架、防磁柜、除湿机等配套设备。对案卷进行了规 范整理，目前共有库存各类文书档案 538 卷 8461 件、专业技术档案 3980 卷、电子档案 68 件、实物 档案 49 件、机建档案 32 件、设备档案 24 件，各 种门类和载体的档案资料比较齐全。安装了档案管 理专用应用软件，建立了全部文书档案文件级和其 他档案案卷级目录数据库，各类档案资料数据化管 理和电子化查询;安装了监控设施，加强保密工作， 截止目前无泄密事件发生。实现了档案管理的科学 化、标准化和规范化，获得省档案局授予的“档案 工作目标管理省一级单位”荣誉称号。 (五)积极参与各类活动，为共建和谐社会做出 贡献。一是在“三万”活动中，我局工作队走村串 户送政策、访民情、办实事，并将国家出台的惠农 政策编辑整理，印制宣传册 1600 多份向村民发放。 同时注重发挥部门优势，针对驻点村村庄发展落后 问题，无偿帮助四个村庄编制新农村建设规划。得 到了村民的普遍称赞，并被省委、省政府评为全省 “三万”活动先进工作队。二是组织干部职工学习 沈浩同志先进事迹，增强文明意识，不断创先争优。 三是组织参加 312 植树节活动，全市“我们的节 日清明”活动， “匡正选人用人风气” 知识竞赛 活动、 颂歌献给党卡拉 ok 比赛等纪念建党 90 周年系列活动等。四是组建党员志愿者服务队，开 展城乡规划法宣传和捡拾白色垃圾等系列活动。 我局多次荣获“清洁城市，美化家园”先进单位荣 誉称号，并积极开展节约型单位建设活动，号召全 体职工从自身做起，从点滴做起，把节约做为一种 良好习惯和优良品德进行大力倡导，共同创建“节 约型单位” 。 (六)局属各单位工作扎实推进，工作效率不断 提高。XX 年局属各单位以服务经济社会发展为中 心，紧紧围绕建设现代化区域性中心的总体目标， 努力进取，奋力拼搏，以全面提高服务质量和服务 效率为出发点，取得了良好的成绩。一是市城市规 划设计研究院充分发挥技术优势，积极服务全市规 划中心工作，精诚团结，狠抓管理，取得了较好的 社会效益和经济效益。一年来共完成规划设计、建 筑设计、地质勘察和岩土工程处理等各类工程项目 近 400 项，完成各项收入 1850 多万元。二是市测 绘研究院工作力度进一步加大，以提升测绘服务保 障为重点，强化管理、奋勇争先，全年完成测图面 积 160 平方公里，测绘服务项目 228 项，实现收入 420 万元。三是市规划地理信息中心各项工作迅速 向前推进， “数字襄阳” 、三维建模工作已初见成效。 四是规划报建咨询中心队伍整体业务素质不断提升， 文明创建成效显著，业务创收持续增长，全年收入 460 余万元。五是各分局工作也不断提高和加强。 襄城分局新领导班子组建后，工作力度进一步加大， 审批个人建房 72 户，送达违法建设告知函135 份，并积极服务全市拆违风暴;樊城分局共办理 79 户个人住房的审批手续，送达违法建设告知函 98 份，进一步转变机关作风，为企业及重点项目做好 规划服务;高新分局全年共计为工业项目办理规划 设计条件、红线图、用地规划许可证 125 件，建设 工程规划许可证共办理 47 件，规划竣工验收合格 证共办理 20 件，受理个人建房申报资料 300 多户， 向区城管执法局告知违法建设行为 188 起，同时紧 紧围绕招商引资和项目建设，为企业和工业园区做 好规划服务;襄州分局简化流程、强化服务，积极 组织编制伙牌、双沟、朱庄各 20 平方公里的园区 (镇)的总体规划和控制性规划，同时共办理规划许 可事项 187 件，向城管部门送达违法建设告知函 91 份。鱼梁洲分局加强巡查力度，积极接待群众 来访，紧紧围绕鱼梁洲“城市绿心，生态绿岛”的 规划定位开展工作，规划管理效能和服务水平不断 提高。 我局连续三年被市委授予“党建工作先进单位” 、被市委、市政府评为“平安单位”和社会治安综 合治理先进单位, “全市招商引资工作先进单位” 、 “ 工会工作先进单位” 。被市委评为“十一五”期 间全市工业经济先进单位” 、 “政府工作目标任务先 进单位” 、 “全市招商引资工作先进单位” 、 “作风效 能综合评价先进单位” 。被省住建厅、省法制办评 为全省住建系统“五五”普法依法治理工作先进单 位，被省委、省政府评为“三万”工作先进单位。 一、高起点编制规划，描绘城市宏伟蓝图 (一)立足全局，着眼长远，积极推进总体规划 修编工作。我市的新一轮总体规划于 XX 年 9 月 29 日通过了建设部第 42 次城市总体规划部际联席会 审查，已上报国务院审批。本轮总规确定襄阳中心 城区建设用地规模到 2020 年控制在 153 平方公里， 中心城区人口规模控制在 170 万人。由于总规修编 至今已历时七年之久。这七年中襄阳市城市发展发 生了较大变化，同时省委、省政府着眼于全省统筹 发展，要求襄阳在 XX 年，人口 200 万人，用地规 模 200 平方公里，远期按照 300-500 万人口的规模 和 300-500 平方公里的面积对城市发展进行谋划。 同时重点加快东津新城发展，未来形成以鱼梁洲为 中心，襄城、樊城、襄州、东津环绕的“一心四城” 的城市空间结构。因此，总规确定的人口规模和用 地规模已明显落后于省委、省政府和全市经济社会 发展的要求。目前正在对总体规划撤回进行重新修 改申报。 (二)高点定位，国际视野，请大师编制规划， 请院士评审规划。以建设省级城市标准和打造区域 性现代化中心城市为目标，以国际化标准、全球化 眼光来编制各项规划工作。为切实做到规划先行， 保质保量完成任务，目前所有规划编制项目正在有 条不紊地向前推进。 一是委托有着“新加坡规划之父”之称的刘太 格规划大师领衔编制襄阳市空间发展战略规划，以 及东津新城概念性规划和核心区域城市设计工作。 目前，我局已与新加坡雅思柏设计事务所就合作协 议书的具体内容已基本确定，合同已签订，项目组 已开展工作。 二是委托国内顶级的规划设计机构中国城 市规划设计研究院编制，并请该院副院长、国内知 名的规划专家杨保军亲自领衔编制“都市襄阳”发 展战略与规划研究工作。目前，我局与中规院就合 同和项目准备书的具体内容已确定，合同已签订， 项目组正进行初步方案制定。 三是以国际化视野，对襄州总体规划、汉江两 岸城市设计的实行了国际招标工作。 襄州新城规 划及核心区城市设计规划范围为襄州片区，通过 国际编制单位征集现确定由上海同济城市规划设计 研究院和美国慧恩国际建筑设计工程有限公司联合 体编制。目前，合同已签订，12 月 6 日项目组到 我市进行了现场调研，编制工作已全面展开。 四是抓紧推动汉江两岸城市设计的国际招标工 作。 滨江风光带城市设计规划范围为汉江北岸、 小清河两岸和唐白河北岸，岸线总长公里。采取国 际方案征集的方式进行编制，通过襄阳滨江风光带 国际方案征集专家评选会推选出了 5 家设计单位参 与设计，其中境外三家，国内两家。目前，我局与 设计单位已经确定了项目合作协议，五家单位已完 成前期调研工作，正在编制初步方案。 五是庞公新城城市设计规划范围为庞公片 区，委托 XX 市规划设计研究院编制，由原总工赵 万良领衔编制，目前已基本完成初步方案。 六是强力推进襄南新区、隆中新区、樊西新区 的规划编制工作。襄南新区定位为教育新城，隆中 新区定位为三国文化新城，樊西新区定位为生态滨 江新城。 襄南田园新城规划规划范围为尹集片 区，委托上海复旦规划建筑设计研究院编制，由该 院副院长万勇教授领衔编制。上海复旦建筑规划设 计研究院项目组已来我市两次实地探勘调研，并与 XX 区及相关部门进行了座谈，合同已签订，已正 式开展工作;隆中三国文化城规划规划范围为 卧龙镇，委托同济大学规划设计研究院编制，由李 毅主任主持负责。目前李毅主任已带领专家团队亲 自来卧龙镇实地调研，并与规划局、XX 区政府、 卧龙镇政府等相关部门进行了座谈和前期资料收集 汇总，规划编制工作已全面启动。 (三)拓宽广度，增加深度，专项规划编制不断 完善。一是完成了南湖广场至凤凰温泉景观整治 规划 、 南湖广场至襄阳机场景观整治规划 、 襄 阳市襄水(南渠)综合整治规划等一批景观整治规 划。二是编制了襄阳市中心城区加油站行业发展 规划 、 襄阳市中心城区排水工程规划 、 襄阳市 中心城区菜市场专项规划 、 襄阳市城市防灾减灾 规划 、 襄阳市电力设施布局规划 伙牌、二汽 物流园规划 、 余家湖工业园扩园概念规划 航 空航天工业园控规调整 、 邓城大道北片区截污干 管规划等专项规划。三是组织编制了抓紧编制 200 平方公里基础设施全覆盖规划。四是抓好城市 综合交通体系规划工作，启动城市轨道交通研究， 深化交通体系研究，并启动了襄阳市长虹路综合 交通改善与设计方案研究 。 (四)打造特色，提升品质，全力打造都市襄阳。 一是以打造特色襄阳为出发点，除了请大师编 制规划外，结合襄阳“一条汉江穿城过，十里青山 半入城” 、市内“三座青山(岘山、鹿门山、团山)、 八水进襄阳”等山水资源，我局大力推进了显山露 绿工程、亲水近山工程，积极引导把绿色引进城市， 把清水引进社区，编制襄阳市绿地系统规划。以打 造生态园林城市、幸福宜居城市为目标，以构建 “五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生 态系统为抓手，形成点、线、面相结合的绿地游园 景观系统。以鱼梁洲为城市绿心，保护好岘山、鹿 门山、团山等城市山体，建设好沿汉江、唐白河、 小清河、南渠、大李沟、仇家沟、顺正河、莲山沟 等绿色生态廊道。做足做实山水文章，形成古城与 新城交相辉映、人文与自然相互依托的城市特色， 把襄阳建设成为环境优美、宜居宜业的理想城市。 二是以打造建筑精品为目标，大力推行方案竞 选。以把城市当景区建，把项目当景点建，以打造 城市标志性工程为出发点，制定了襄阳市建筑工 程方案竞选管理办法 、 建筑工程外墙装饰管理办 法 、 襄阳市区广告规划 ，为美化城市环境，打 造标志性建筑，形成良好的城市景观，从制度上打 好了基础。 三是大力推行规模化开发理念，控制小地块开 发。小地块开发，一方面是影响城市整体开发，不 能形成良好的城市景观。另一方面是后期物业管理 等很多问题留给了社会。为此，推行成平方公里、 成街区开发。沿江边土地，不是成规模开发，不予 受理;新区土地不是成街区开发，也不予受理，避 免了过去“小地块” 、 “掏心式” 、 “剥皮式”等开发 建设。同时还强力推行村民公寓，停止审批一户一 宅，节约集约用地，提升城市品位。 四是敞开公共空间，将城市主干道的大型建筑 退让距离由 10 米，加大到 15 米、再到 20 米，为 城市未来发展和公共活动留足空间。 (五)统筹城乡，优化结构，加快襄阳都市区规 划建设。我局紧紧围绕城乡统筹、城镇带动、产业 驱动、绿色发展、优化结构、突出特色的原则，按 照做大“襄十随”城市圈和“四大襄阳”的总目标， 坚持“一主两副”的总体格局，积极谋划如何将襄 阳建设成为名副其实的省域副中心城市和现代化区 域性中心城市。重点推进了襄阳中心城区、枣阳、 谷城、老河口、宜城、南漳 “1+5”都市区规划建 设，加快南漳、宜城融入中心城区步伐，加强老河 口、谷城两城市整合发展力度，规划建设“河(老 河口)谷(谷城)”城市群，同 XX 市共同形 XX 市区 “一主两副”的城市空间结构。同时推进县城和中 心镇的城镇化，加快中等城市、小城市建设步伐， 到“十二五”末，力争把县(市)城区建成 30 万人 左右的中等城市，重点把枣阳建设成为 50 万人口 以上的中等城市，把老河口和谷城组团发展成为 60 万人口以上的中等城市，把一批重点中心镇建 成 5-10 万人左右的小城市，形成大中小城市同步 推进的新格局。 (六)精心组织，热情服务，认真抓好市政民生 工程。 按照市委、市政府的要求，依据今年政府目标 任务，我局在做好跨年度工作项目的同时，对涉及 的“市政府关系民生的十件实事”进行层层分解落 实。实行主要领导总抓、分管领导主抓、相关负责 人紧抓的工作机制，明确了完成时间，并定期检查 任务完成进度，督查完成质量，较好地推进了各项 民心工程的顺利实施。 一是积极做好内外环线建设工程规划服务，深 圳工业园、余家湖工业园、航空航天工业园和牛首 工业园等园区的规划建设、襄阳东站、邓城大道以 北片区截污干管工程建设规划红线等城市重点工程 建设的规划服务工作。 二是积极配合完成廉租房建设。我局专门开设 规划报建绿色通道，把廉租房项目作为工作的重中 之重。首先是推行“主办人负责制” ，审批科室主 办人主动服务，想方设法解决廉租房建设中遇到的 困难。其次是为廉租房项目选址现场踏勘，多地段 定点比较供房管部门筛选。再次是积极与市土地储 备中心协调，确定了廉租住房项目选址工作方案， 为顺利推进项目建设做出指导意见。最后主动为设 计单位深化和完善设计方案