职业健康工作形势及建设项目职业病防护设施“三同时”监管(济南)

职业健康工作形势及建设项目 职业病防护设施 “ 三同时 ” 监管 2017年 8月 职业健康工作形势一 三同时制度背景情况二 90号令要点简介三 主要内容 有关问题说明与建议四 职业健康工作形势一 1.职业健康工作形势严峻 提纲 一、监督检查进展 二、监督执法基础知识 2001-2014年我国工矿商贸事故死亡人数与新发职业病报告病例数 传统职业病危害尚未控制，新型危害不断出现； 我国职业病造成的伤亡人数已经超过生产安全事故； 职业病危害形势十分严峻！ 总体评价 2.职业健康工作面临良好机遇 2015年 4月 28日 : 劳动光荣，创造伟大，特别是要实现好、维护好 、发展好广大普通劳动者根本利益，改善就业环 境，关注一线职工、农民工、困难职工等群体， 努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。 2016年 8月 19日： 以为人民健康为中心 没有全民健康，就没有全面小康 。 公共安全事关 群众身体健康和生命安全，要牢固树立安全发展 理念，健全公共安全体系，加强安全生产工作， 推进职业病危害源头治理， 促进道路交通安全， 努力减少安全事件对人民生命健康的威胁 u党中央国务院领导高度重视 习近平总书记的重要讲话 2016年 8月 19日至 20日召开全国卫生与健康大会 要坚定不移贯彻预防为主方 针，坚持防治结合、联防联 控、群防群控，努力为人民 群众提供 全生命周期的卫生 与健康服务 。 没有全民健康，就没有全面小康。 8月 26日中共中央政治局审议通过 健康中国 2030规划纲要 u推进健康中国建设，要坚持 预防为主，推行健康文明的生 活方式， 营造绿色安全的健康 环境 ，减少疾病发生。 u健康是促进人的全面发展的 必然 要求 ，是经济社会发展的 基础 条件 ，是民族昌盛和国家 富强的重要 标志 ，也是广大人 民群众的共同 追求 。 第十六章 完善公共安全体系 第一节 强化安全生产和 职业健康 u “健康中国 2030”规划纲要 明确职业健康工作任务 u开展职业病危害基本情况普查 u进一步完善职业安全卫生标准体系 u建立完善监测、报告和管理网络 u遏制尘肺病和职业中毒高发势头 u建立分级分类监管机制 u对高风险企业实施重点监管 u重点行业领域专项治理 u强化职业病报告制度 在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞 （ 2016年 11月 21日，上海） 中国把 卫生与健康放在优先发展的战略地位 ， 在经济社会发展规划中突出健康目标，在公共政 策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力保 障健康需求 。通过政府市场协同发力，促进健康 产业创新发展。 要加强 重大疾病防控 ，优化防治策略，实行联 防联控、群防群控、综合防控，努力消除和遏制 重大疾病对群众健康的影响。要加强环境污染治 理，为保障人民健康营造良好环境。李克强总理的重要讲话 u党中央国务院领导高度重视 2016年： u 明确各有关部门安全生产和职业健康工作职 责，理顺铁路、电力等行业安全生产与职业健康 一体化监管体制。 u 强化职业病防治。深入开展职业病危害情况 普查，加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构 和体检机构建设，不断健全职业健康监管保障体 系。 2017年： 强化职业健康源头治理，严格落实职业病防护设 施 “ 三同时 ” ， 加大职业健康支撑体系建设力度 。马凯副总理在国务院安全生产电视电话会上的讲话 u党中央国务院领导高度重视 u 职业病防治法 发布实施、两次修改，日臻完善 2001年 10月 27日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十四次会议通过， 2002年 5月 1日开始实施； 2011年 12月 31日第十一届全国人民代表大会常务委 员会第二十四次会议通过修改决定； 2016年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十 一次会议通过了修改了 职业病防治法 的决定。 l调整监管部门职责； l解决职业病诊断鉴定难； l调整监管体制 。 l取消建设项目职业卫生 “三同时 ”行政审批。 l针对许多企业特别是乡镇企业 危害严重，防护不到位。 卫生 计生部门 安全监管 部门 劳动保障 部门 防 治 保 预防环节： 工作场所监管执法 诊治环节： 职业健康检查机构监管、 职业病诊断及机构监管 保障环节： 职业病人的社会保障 u职业健康监管职责基本理顺 中共中央 国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见 意义 重大 u第一次 以党中央、国务院名义 出台 安全生产 工作 文件 u科学谋划安全生产领域改革发展蓝图 u安全生产重大理论与现实问题 u对推动安全生产工作具有重大里程碑意义 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 （三）目标任务。 到 2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法 律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少， 职业病危害防 治取得积极进展， 重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安 全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。 u坚持管安全生产必须管职业健康； u将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系； u 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 重视职业健康 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 二、健全落实安全生产责任制 （四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善 安全生产责任体系。 （五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生 产和 职业健康工作职责 ，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门承担 职责范围 内 行业领域安全生产和 职业健康监管执法职责 。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依 规履行相关行业领域安全生产 和职业健康监管 职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。 （六）严格落实企业主体责任。 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任， 建立企业 全过程安全生产 和职业健康管理 制度，做到 责任、管理、投入、培训和应急救援 “五到位 ”。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 三、改革安全监管监察体制 （九）完善监督管理体制。 坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康 一体化监管执法体制。 （十）改革重点行业领域安全监管监察体制。煤矿、非煤矿山、危化、海洋石油、 民航、铁路、电力。 （十一）进一步完善地方监管执法体制。安监部门作为政府工作部门和行政执法机构， 加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实 市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。 （十二）健全应急救援管理体制。 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 四、大力推进依法治理 （十三）健全法律法规体系。 加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合 。 （十四）完善标准体系。 国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位 职业危害预防治理国家标准制定发布 工作。 （十五）严格安全准入制度。 （十六）规范监管执法行为。 （十七）完善执法监督机制。 （十八）健全监管执法保障体系。 （十九）完善事故调查处理机制。 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体系 （二十）加强安全风险管控。 （二十一）强化企业预防措施。严格执行安全生产和职业健康 “三同时 ”制度。 （二十二）建立隐患治理监督机制。 （二十三）强化城市运行安全保障。 （二十四）加强重点领域工程治理。 （二十五）建立完善职业病防治体系。 将职业病防治 纳入 各级政府民生工程及安全 生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职 业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职 业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构 、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构 建设 ，强化职业病危害基础研究、预防 控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职 业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措 施。 加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告 、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设 （二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资 金使用管理， 加大 安全生产与职业健康投入 ，强化审计监督。引导企业集聚发展 灾害防治 、预测预警、 检测监控、个体防护、 应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。 （二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹 支持安全生产和职 业健康领域科研项目 ， 加强研发基地和博士后科研工作站建设。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环 节广泛应用。提升现 代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建 安全 生产与职业健康信息化全国 “一张网 ”。 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设 （二十八）健全社会化服务体系。改革完善安全生产和 职业健康技术服务机构资质管 理 办法。支持相关机构 开展安全生产和职业健康 一体化评价等技术服务 ，严格实施评价公开制度，进一步激 活和规范专业技术服务 市场。建立安全生产和 职业健康技术服务机构公示制度 和由第三方实施的 信用评定制 度 ，严肃查处租借资质、 违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。 （二十九）发挥市场机制推动作用。 （三十）健全安全宣传教育体系。 加强安全生产国际交流合作， 学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验 。 “ 十三五 ” 各项规划明确 职业健康工作要求 安全生产 “ 十三五 ” 规划 三、主要任务 （四）推进职业病危害源头治理。 1.夯实职业病危害防护基础。 u 开展职业病危害基本情况普查。 u 职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围。 u 强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。 3.提高防治技术支撑水平。 三、主要任务 （四）推进职业病危害源头治理。 2.加强作业场所职业病危害管控。 u突出高危粉尘和高毒物质危害预防和控制。 u建立分类分级监管机制，强化高风险企业重点监管。 u建立职业病危害防治名录管理制度。 u开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域专项治理。 u严格职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等措施。 职业病危害治理重点： u重点行业：矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造等。 u重点作业：采掘、粉碎、 打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀 。 u重点因素：煤（岩）尘、石棉尘、 矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷 。 国家职业病防治规划（ 2016-2020） 用人单位 规划具体目标： u重点行业的用人单位 职业病危害项目申报率 达到 85%以上， u工作场所职业病危害因素 定期检测 率达到 80%以上， u接触职业病危害的劳动者在岗期间 职业健康检查率 达到 90%以上， u主要负责人、职业卫生管理人员 职业卫生培训率 均达到 95%以上。 煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火 材料、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体 责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等 重点职业病危害因素的有效遏制。具体工作目标 ： 重点行业企业 职业健康监督检查覆盖率达到 80%以上 。 重点行业企业 职业病危害项目申报率达到 95%以上。 重点行业企业工作场所 职业病危害因素定期 检测率达到 80%以上。 重点行业企业 接触职业病危害的劳动者在岗 期间职业健康检查率达到 90%以上。 重点行业 企业主要负责人和职业健康管理人 员职业健康培训率均达到 95%以上。 落实企业主体责任，加强监管 三同时制度背景情况二 （一）建设项目 “三同时 ”制度历史沿革 1. “三同 时 ”思想的萌芽 阶 段 1954年， 煤 矿 和油母 页 岩 矿 保安 规 程 煤炭部 38号令第三条提出 建 设项 目 验 收要求。 1958年 3月 19日，原卫生部、劳动部联合发布了 卫生部、劳动部 关于工厂防止矽尘危害技术措施暂行办法 ，该办法第七条规定： “较大的防尘技术设备必须经过技术设计并经过有关单位审核鉴定后 再施工安装。 “第八条规定： “企业中的防尘设备安装后，应经过验收 测定， -。 ” 2. 劳动卫 生部 门 参与 验 收 阶 段 1963年 2月 9日 ，国务院批转 劳动部、卫生部、全国总工会、冶金 工业部、煤炭工业部 关于防止矽尘危害工作会议的报告 （国经周字 100号） 提出： “今后，在新建、扩建、改建有矽尘作业的企业时，设计 部门必须按照 工业企业设计卫生标准 对防尘的要求进行设计，企业 主管部门应该严格审查这些企业的设计，不符合防尘要求的不准施工； 施工中没有安装好防尘设备的不准移交；竣工移交时，企业安全技术部 门、当地 劳动部门和卫生部门应当参加验收 ，不符合安全卫生标准的， 一律不得投入生产。 ” 3.劳动卫 生等部 门 参与 审查设计 与 验 收 阶 段 1973年 10月 30日 国家计划委员会关于加强防止矽尘和有毒物质危害 工作的通知 （ 73计劳字 477号）中提出来的，该通知在 防止企业中 矽尘和有毒物质危害的规划 中提出了 “在新建、改建、扩建企业时，企 业和设计、施工部门必须按照 工业企业设计卫生标准 的要求进行设 计施工，要包括有防尘防毒措施项目，不得予以削减。各级建委和企业 主管部门在 审查设计和验收工程 时，要有 环境保护、卫生、劳动部门和 工会组织等参加， 发现有不符合要求的，应令其改进，在未改进前不准 施工和投入生产。 ” 4.首次明确安全 卫 生 设 施 “三同 时 ”制度 1978年 10月 21日 中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知 （中 发 197867号），该文件强调： “今后，凡是新建、改建、扩建的工矿企业和 革新、挖潜的工程项目，都必须有保证安全生产和消除有毒有害物质的设 施， 这些设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，不得削减。 正在建设的项目，没有采取相应措施的，一律要补上，所需资金由原批准 部门负责解决。谁不执行，要追究谁的责任。 劳动、卫生、环保部门要参 加设计审查和竣工验收 工作，凡不符合安全、卫生规定的，有权制止施工 和投产。 ” 5.首次将 “三同 时 ”制度列入法 规 1982年 3月国务院发布的 矿山安全条例 第一次把 “三同时 ”制度写入国家行 政法规 ， 矿山安全条例 在第十二条、第十三条中规定 “审批矿山设计时，必 须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。 ”“新建、改建、扩建矿井和 露天矿的竣工验收工作，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。 ” 1987年国务院发布的 尘肺病防治条例 第十三条规定 “新建、改建、扩建 、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产。设计任务书必须经当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查 同意后，方可施工。竣工验收，应由当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织参 加，凡不符合要求的，不得投产。 ” 6.“三同 时 ”制度成 为 法律条款 2001年 10月 27日通过的 职业病防治法 第十八条明确 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”； 2002年 6月 29日通过的 安全生产法 第二十四条明确 建设项目安全设施 “三同时 ”要求。 （ 二 ） 90号令起草背景 1、 简政放权与取消 “三同时 ”行政审批 u 加快转变政府职能是党中央全面深化改革的重要举措； u简政放权是本届国务院开门第一件大事 当头炮； u本届政府目标是任期内要把原有审批事项削减 1 3以上 。 u2013年以来 40多次国务院常务会推动简政放权、放管结合、优化服务； u已分 9批取消下放 618项行政审批，占原有 1700余项的 36%； u清理规范国务院行政审批中介服务事项 323项。 u取消职业资格许可和认定事项 434项，削减 70%， 仅保留 151项 。 u中央层面核准投资项目数量减少 90%。 本届中央人民政府简政放权情况 （截止至 2017年 6月） 国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定 （国发 201427号） u取消使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证 国务院关于第一批清理规范 89项国务院部门行政 审批中介服务事项的决定（国发 201558号） u 建设单位可自行编制职业病防护设施设计专篇，也可委托 有关机构编制， 不得以任何形式要求 建设单位必须委托中 介机构提供服务； 国办发 2015 58号 2015年 7月 29日 2016年 5月 19日国发 2016 29号 国发 2016 30号 2016年 5月 23日 2、 职业病防治法第二次修改内容 中华人民共和国主席令 （第四十八号） 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国节约能源法 等六 部法律的决定 已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十 一次会议于 2016年 7月 2日通过，现予公布。 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国节约能源法 等六 部法律的决定 对 中华人民共和国节约能源法 、 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国职业病防治法 、 中华人民共和国 航道法 所作的修改，自公布之日起施行；对 中华人民共和国环境影响评价法 所作的修改，自 2016年 9月 1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2016 年 7月 2日 （一）将第十七条第一款修改为： “新建、扩建、改建 建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目 ）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应 当进行职业病危害预评价。 ” （二）将第十八条第二款修改为： “建设项目的职业病防护设 施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求； ” 第三款修改为： “建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行 职业病危害控制效果评价。 ” 增加一款，作为第四款： “其他建设项目的职业病防护设施应 当由建设单位负责依法组织验收，验收合格后，方可投入生产和 使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位组织的验收活 动和验收结果的监督核查。 ” （三）删去第十九条（职业病危害评价由资质认可的职业卫生技术服务机构进行）。 （四）第六十八条改为第六十七条，将其中的 “安全生产监督管理部门 ”修改为 “卫生行政部门 、安全生产监督管理部门 ”。 （五）第七十条改为第六十九条，修改为： “建设单位违反本法规定，有下列行为之一的， 由安全生产监督管理部门依据职责分工给予警告，责令限期改正； 逾期不改正的， 处十万元 以上五十万元以下的罚款；情节严重的， 责令停止产生职业病危害的作业， 或者提请有关人 民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭： “（一）未按照规定进行职业病危害预评价的； “（三）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 生产和使用的； “（四）建设项目的职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求，或者医疗机 构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计未经卫生行政部门审查同意擅自施工的 ； “（五）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价的； “（六）建设项目竣工投入生产和使用前，职业病防护设施未按照规定验收合格的。 ” （六）删去第八十四条 ( 违反本法第十七条、第十八条规定，有关部门擅自批准建设项目或 者发放施工许可的，对该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者上 级机关依法给予记过直至开除的处分。 90号令和 37号文介绍三 1、 51号令主要修订思路 （ 1） 简政放权 ，依法删除行政审批条款。 （ 2） 强化建设单位 前期预防（源头控制） 主体责任 。 （ 3） 依法加强事中事后监管执法。 （一）修订规章名称。 建设项目职业卫生 “三同时 ”监督管理暂行办法 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”监督管理办法 （二）调整总体框架。 细化建设单位 三个阶段的 要求进行了 细 化 ，并增加 “监督检查 ”一章。 （三）依法取消审批。 删除行政审批条款。 （四）明确主体责任。 建设单位负责人组织职业卫生专业技术人员评审， 按评 审意见对报告、设计和设施进行整改完善， 向安全监管部门报送验收方案 ，形成书面报告 备查 等责任，并要求公布有关工作信息，接受劳动者和安 全监管部门的监督。 （五）加强监管执法。 要求地方各级安全监管部门将 职责范围内的 建设项目职 业病防护设施 “三同时 ”监督检查纳入年度安全生产监督检查计划并组织实 施，同时增加了安全监管部门执法人员的禁止行为规定，违法行为信息库 建立，受理举报等相关要求。 （六）严格验收核查。 办法 明确了安全监管部门以验收工作为重点，对职 业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和书面报告全部进行 检查，对职业病危害较重和一般建设项目的职业病防护设施验收方案和书 面报告，按照国家安全生产监督管理总局规定的 “双随机 ”方式实施抽查。 2、 修订内容解读 （ 1） 90号令适用范围 安全生产监督管理部门 职责范围内、 可能产生职业 病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设 项目（以下统称建设项目）职业病防护设施建设及其监 督管理，适用本办法。 （ 2） 建设单位的主要责任 （总则） u负责建设项目投资、管理的单位（以下简称建设单位）是建设项目职业病 防护设施建设的责任主体。 （主体责任义务） u建设单位应当优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备 和新材料，职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。 （先进性 和经费投入义务） u 建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当依照本办法进行职业病 危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及相应的评审 ，组织职业病防护设施验收，建立健全建设项目职业卫生管理制度与档案。 （评价、设计、验收以及评审义务） u除国家保密建设项目外，产生职业病危害的建设单位应当通过公告栏、网 站等方式及时公布建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业 病危害控制效果评价的承担单位、评价结论、评审时间及评审意见，以及职 业病防护设施验收时间、验收方案和验收意见等信息，供本单位劳动者和安 全生产监督管理部门查询。 （公告义务） （ 2） 建设单位的责任 （职业病危害预评价阶段） 职业病危害预评价主要内容： 如建设项目概况； 建设项目可能产生的职业病危害因素 及其对工作场所、劳动者健康影响与危害程度的分析与评价 ;对建设项目拟采取的职业 病防护设施和防护措施进行分析、评价，并提出对策与建议；评价结论 ， 明确建设项 目的职业病危害风险类别及拟采取的职业病防护设施和防护措施是否符合职业病防治 有关法律、法规、规章和标准的要求。 （ 预评价内容合规性、完整性义务 ） 对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所、劳动者健康影响与危害程度 的分析与评价，可以运用工程分析、类比调查等方法。其中，类比调查数据应当采用 获得资质认可的职业卫生技术服务机构出具的、与建设项目规模和工艺类似的用人单 位职业病危害因素检测结果。 （ 类比数据来源规范性义务 ） 预评价报告编制完成后，属于职业病危害一般或者较重的建设项目，其建设单位主要 负责人或其指定的负责人应当组织具有 职业卫生相关专业背景的中级及中级以上专业 技术职称人员或者具有职业卫生相关专业背景的注册安全工程师 （以下统称职业卫生 专业技术人员）对职业病危害预评价报告进行评审，并形成是否符合职业病防治有关 法律、法规、规章和标准要求的评审意见；属于职业病危害严重的建设项目，其建设 单位主要负责人或其指定的负责人应当组织外单位职业卫生专业技术人员参加评审工 作，并形成评审意见。 （ 分类规范评审义务 ） （ 2）建设单位的责任 （ 职业病危害预评价 阶段） 建设单位应当按照评审意见对职业病危害预评价报告进行修改完善，并对最终的职业病 危害预评价报告的真实性、客观性和合规性负责。职业病危害预评价工作过程应当形成 书面报告备查。 （ 评价报告修改与形成书面报告备查义务 ） 有下列情形之一的， 建设单位不得通过评审： 对建设项目可能产生的职业病危害因素识 别不全，未对工作场所职业病危害对劳动者健康影响与危害程度进行分析与评价的，或 者评价不符合要求的；未对建设项目拟采取的职业病防护设施和防护措施进行分析、评 价，对存在的问题未提出对策措施的；建设项目职业病危害风险分析与评价不正确的； 评价结论和对策措施不正确的；不符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准规定的 其他情形的。 （ 禁止行为 ） 建设项目职业病危害预评价报告通过评审后，建设项目的生产规模、工艺等发生变更导 致职业病危害风险发生重大变化的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评 价和评审。 （ 变更重评义务 ） 组织开展 预评价 对照要求 全面评价 分类组 织评审 形成书面 报告备查 修改 完善 （ 2）职业病危害预评价工作流程 信息公开 建 设 项 目 可 研 阶 段 （ 2） 建设单位的责任 （ 职业病 防护设施设计阶段） 建设项目职业病防护设施设计应当包括下列内容：设计依据；建设项目概况及工程分析；职 业病危害因素分析及危害程度预测； 拟采取的职业病防护设施和应急救援设施的名称、规格 、型号、数量、分布，并对防控性能进行分析； 辅助用室及卫生设施的设置情况；对预评价 报告中拟采取的职业病防护设施、防护措施及对策措施采纳情况的说明 ； 职业病防护设施和 应急救援设施投资预算明细表；职业病防护设施和应急救援设施可以达到的预期效果及评价 。 （ 设计内容合规性、完整性义务 ） 职业病防护设施设计完成后，属于职业病危害一般或者较重的建设项目，其建设单位主要负 责人或其指定的负责人应当组织职业卫生专业技术人员对职业病防护设施设计进行评审；属 于职业病危害严重的建设项目，其建设单位主要负责人或其指定的负责人应当组织外单位职 业卫生专业技术人员参加评审工作，并形成评审意见。 （ 分类规范评审义务 ） 建设单位应当按照评审意见对职业病防护设施设计进行修改完善。职业病防护设施设计工作 过程应当形成书面报告备查 。 （ 设计修改与形成书面报告备查义务 ） （ 2） 建设单位的责任 （ 职业病 防护设施设计阶段） 有下列情形之一的，建设单位不得通过评审和开工建设：未对建设项目主要职业病危害 进行防护设施设计或者设计内容不全的；职业病防护设施设计未按照评审意见进行修改 完善的；未采纳职业病危害预评价报告中的对策措施，且未作充分论证说明的；未对职 业病防护设施和应急救援设施的预期效果进行评价的；不符合职业病防治有关法律、法 规、规章和标准规定的其他情形的。 （ 禁止行为 ） 建设项目职业病防护设施设计在完成评审后，建设项目的生产规模、工艺等发生变更导 致职业病危害风险发生重大变化的，建设单位应当对变更的内容重新进行职业病防护设 施设计和评审。 （ 变更重新设计与评审义务） 组织开 展设计 对照要求 全面设计 分类组 织评审 职业病防护设施设计工作流程 形成书面 报告备查 修改 完善信息公开 （ 2） 建设单位的责任 （控评和验收阶段） 建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当采取下列职业病危害防治管理措施： （一）设置或者指定职业卫生管理机构，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员； （二）制定职业病防治计划和实施方案； （三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程； （四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案； （五）实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态； （六） 对工作场所进行职业病危害因素检测、评价 ； （七）建设单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当接受职业卫生培训，并组织劳动者进行上 岗前的职业卫生培训； （八）按照规定组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前职业健康检查，并将检查结果 书面告知劳动者； （九）在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病危害防治的规章制度、操作规程、职业病危害事 故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。对产生严重职业病危害的作业岗位， 应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明； （十）为劳动者个人提供符合防治职业病要求的职业病防护用品； (十一 )建立、健全职业病危害事故应急救援预案； （十二）职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求的其他管理措施。 （ 管理措施到位义务 ） （ 2） 建设单位的责任 （控评和验收阶段） 建设单位在职业病防护设施验收前，应当编制验收方案。验收方案应当包括下列内容： 建设项目概况和风险类别，以及职业病危害预评价、职业病防护设施设计执行情况；参 与验收的人员及其工作内容、责任；验收工作时间安排、程序等。建设单位应在职业病 防护设施验收前 20日将验收方案向管辖该建设项目的安全生产监督管理部门进行书面报 告。 （ 验收方案报告义务 ） 属于职业病危害一般或者较重的建设项目，其建设单位主要负责人或其指定的负责人应 当组织职业卫生专业技术人员对职业病危害控制效果评价报告进行评审以及对职业病防 护设施进行验收。属于职业病危害严重的建设项目，其建设单位主要负责人或其指定的 负责人应当组织外单位职业卫生专业技术人员参加评审和验收工作，并形成评审和验收 意见。 （ 分类评审义务 ） 建设单位应当按照评审与验收意见对职业病危害控制效果评价报告和职业病防护设施进 行整改完善，并对最终的职业病危害控制效果评价报告和职业病防护设施验收结果的真 实性、合规性和有效性负责。建设单位应当将职业病危害控制效果评价和职业病防护设 施验收工作过程形成书面报告备查，其中职业病危害严重的建设项目应当在验收完成之 日起 20日内向建设项目所在地安全生产监督管理部门提交书面报告。 （ 整改与报告义务 ） （ 2） 建设单位的责任 （控评和验收阶段） 有下列情形之一的，建设项目职业病危害控制效果评价报告不得通过评审、 职业病防护设施不得通过验收： （一）评价报告内容不符合本办法要求的； （二）评价报告未按照评审意见整改的； （三）未按照建设项目职业病防护设施设计组织施工，且未充分论证说明的； （四）职业病危害防治管理措施不符合要求的； （五）职业病防护设施未按照验收意见整改的； （六）不符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准规定的其他情形的。 （ 禁止行为 ） 落 实 12项 管理措施 对照要求 开展控评 编制验收方案 并报告，分类 组织评审验收 形成书面 报告备查 整改完善 建设项目职业病防护设施验收 工作流程 危害严重的建设项目 书面报告安监部门 信息公开 （ 3） “三同时 ”监督检查要点 u预评价重点监督检查下列事项： （一）是否进行预评价； （二）是否对危害因素及其对健康影响与危害程度进行分析评价； （三）是否对防护设施和防护措施进行评价，是否提出对策与建议； （四）是否明确建设项目职业病危害风险类别； （五）主要负责人或其指定的负责人是否组织专业技术人员进行评审，是否按照 评审意见进行修改完善； （六）职业病危害预评价工作过程是否形成书面报告备查； （七）是否按照本办法规定公布建设项目职业病危害预评价情况； （八）依法应当监督检查的其他事项。 （ 3） “三同时 ”监督检查要点 u 职业病防护设施设计情况重点监督检查事项： （一）是否进行职业病防护设施设计； （二）是否采纳预评价报告中的对策与建议，未采纳是否进行论证说明； （三）是否明确职业病防护设施名称、规格、型号、数量、分布，并分析防控性能； （四）是否明确辅助用室及卫生设施的设置情况； （五）是否明确职业病防护设施和应急救援设施投资预算； （六）主要负责人或其指定的负责人是否组织进行评审，是否按评审意见进行完善； （七）职业病防护设施设计工作过程是否形成书面报告备查； （八）是否按照本办法规定公布建设项目职业病防护设施设计情况； （九）依法应当监督检查的其他事项。 （ 3） “三同时 ”监督检查要点 u 控制效果评价及职业病防护设施验收重点监督检查事项： （一）是否进行职业病危害控制效果评价及职业病防护设施验收； （二）职业病危害防治管理措施是否齐全； （三）主要负责人或其指定的负责人是否组织进行评审和对职业病防护设施进行验收，是否 按照评审意见和验收意见进行整改完善； （四）控制效果评价及职业病防护设施验收工作过程是否形成书面报告备查； （五）验收方案、职业病危害严重建设项目职业病危害控制效果评价与职业病防护设施验收 工作报告是否按照规定向安全生产监督管理部门进行报告； （六）是否按照本办法规定公布控制效果评价和职业病防护设施验收情况； （七）依法应当监督检查的其他事项。 “三同时 ”监督检查工作要求 在职责范围内按照分类分级监管的原则，制定监督检 查计划，与安全设施 “三同时 ”实施一体化监督检查。 对职业病危害 严重建设项目 的职业病防护设施的验收方案 和验收工作报告， 全部进行监督核查 ； 对职业病危害较重和一般的建设项目职业病防护设施的验 收方案和验收工作报告，按照国家安全生产监督管理总局 规定的 “双随机 ”方式实施 抽查 。 国家安全监管总局 关于公布建设项目职业病危害风险分类 管理目录（ 2012年版）的通知 安监总安健 2012 73号 序 号 类 别 名 称 严 重 较 重 一 般 一 采矿业 （一） 煤炭开采和洗选业 1 烟煤和无烟煤开采洗选 2 褐煤开采洗选 3 其他煤采选 （二） 石油和天然气开采业 1 石油开采 2 高含硫化氢气田开采 3 其他天然气开采 （三） 黑色金属矿采选业 1 铁矿采选 2 锰矿、铬矿采选 3 其他黑色金属矿采选 （四） 有色金属矿采选业 1 常用有色金属矿采选 2 贵金属矿采选 3 稀有稀土金属矿采选 （五） 非金属矿采选业 1 土砂石开采 2 化学矿开采 3 采盐（井工开采） 4 采盐（其他方式） 5 石棉及其他非金属矿采选 6 石英砂开采及加工 在实际运用中，如果建设项 目拟采用的原材料、主要生 产工艺和产品等可能产生的 职业病危害的风险程度，与 其在 目录 中所列行业职 业病危害的风险程度有明显 区别的，建设单位和职业卫 生技术服务机构可以通过职 业病危害预评价作出综合判 断，根据评价结果确定该建 设项目职业病危害的风险类 别。 第三十九条 建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门 给予警告， 责令限期改正 ；逾期不改正的，处 10万元以上 50万元以下的罚款；情节严重的 ， 责令停止产生职业病危害的作业 ，或者提请有关人民政府按照国务院规定的 权限责令停建、关闭： （一）未按照 本办法 规定进行职业病危害预评价的； （二）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用的； （三）建设项目的职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求的； （四）未按照 本办法规定 对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价的； （五）建设项目竣工投入生产和使用前，职业病防护设施未按照 本办法规定 验收合格的 。 法律责任 第四十条 建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令 限期改正；逾期不改正的，处 5000元以上 3万元以下的罚款： （一） 未按照本办法规定 ，对职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职 业病危害控制效果评价报告进行 评审 或者组织职业病防护设施 验收 的； （二）职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价或者 职业病防护设施验收工作过程 未形成书面报告备查的 ； （三）建设项目的生产规模、工艺等发生变更导致职业病危害 风险发生重大变化 的，建设单位对变更内容 未重新进行 职业病危害 预评价和评审 ，或者 未重新进行 职业病防护设施设计和评审的 ； （四）需要试运行的职业病防护设施未与主体工程同时试运行的； （五）建设单位未按照本办法第八条规定公布有关信息的。 第四十一条 建设单位在职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危 害控制效果评价报告编制、评审以及职业病防护设施验收等过程中弄虚作假的， 由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处 5000元以上 3万元 以下的罚款。 第四十二条 建设单位 未按照规定及时、如实报告建设项目职业病防护设施验收方 案 ，或者 职业病危害严重建设项目未提交职业病危害控制效果评价与职业病防护 设施验收的书面报告的 ，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可 以并处 5000元以上 3万元以下的罚款。 第四十三条 参与建设项目职业病防护设施 “三同时 ”监督检查工作的 专家库专家 违 反职业道德或者行为规范，降低标准、弄虚作假、牟取私利，作出显失公正或者 虚假意见的，由安全生产监督管理部门将其 从专家库除名，终身不得再担任专家 库专家 。职业卫生专业技术人员在建设项目职业病防护设施 “三同时 ”评审、验收 等活动中 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任 。 3、 37号文介绍 国家安全监管总局办公厅关于贯彻落实 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”监督管理办法 的通 知 （ 安监总厅安健 2017 37号） 一、统一思想认识，加强组织领导 二、突出主体责任，细化工作流程 三、加强监督检查，依法履行职责 四、强化宣传培训，提升守法意识 安全监管部门实施原则 1. 属地监管原则：除跨省项目外，其它（含国务院及其有关主管 部门审批、核准或者备案的建设项目）均由地方监管。 1. 分类分级原则：严重、较重、一般 3类；国家、省、市、县 4级； 2. 以职业病危害严重建设项目为执法重点； 3. 以职业病防护设施验收环节为执法重点环节； 4. 以提高 “三同时 ”实施率为目标； 5. 从工业园区、高新技术开发区等建设项目聚集区着手； 6. 加大执法处罚力度； 7. 可依靠技术专家开展执法。 各省应尽快 制定分类分 级监管办法 9个附件细化要求 1.建设项目职业病防护设施 “三同时 ”工作流程图 2.建设项目职业病防护设施 “三同时 ”评审（验收）工作程序 3.建设项目职业病防护设施验收方案（式样） 4.建设项目职业病危害预评价工作过程报告（式样） 5.建设项目职业病防护设施设计工作过程报告（式样） 6.建设项目职业病危害控制效果评价和职业病防护设施验收工作过 程报告（式样） 7.建设项目职业病防护设施 “三同时 ”工作公示信息表（式样） 8.建设项目职业病防护设施 “三同时 ”监督检查情况汇总表 9.中央企业建设项目职业病防护设施 “三同时 ”工作汇总表 附 件 1 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”评审（验收）工 作程序一、准 备阶 段 （一）制定方案与 报 告 验 收方案 u 制定 评审 （ 验 收）工作方案，明确相关 负责 人以及任 务 分工。 u 建 设单 位主要 负责 人 应 当主持 评审 （ 验 收） 。 u 验 收前 20日将 验 收方案向安全生 产监 督管理部 门进 行 书 面 报 告。 （二）邀 请评审 （ 验 收）人 员 u 各 级 安全生 产监 督管理部 门专 家 库专 家； u 熟悉 职业卫 生工作且具有中 级 及中 级 以上 专业 技 术职 称的人 员 ； u 具有 职业 病危害 检测 与 评 价、 职业 健康 监护 等相关 专业经验 的注册安全工程 师 。 注意事 项 ： 危害 严 重的建 设项 目， 组织 外 单 位 的 专业 技 术 人 员 参加 评审 （ 验 收）工作 。 建 设单 位 应 当由 3名以上（ 总 人数 为单 数）人 员组 成 评审 （ 验 收） 组 。 存在直接 利害关系人 员 （如 评 价 设计单 位人 员 ） 不能作 为 评审验 收 组 成 员 。 （三）按 拟 定 时间 、地点召开 评审 （ 验 收）会 议 ； （四）主持人宣布 评审 （ 验 收） 组 成 员 ，并推 选 出 评审 （ 验 收） 组组长 。 附件 2 二、 评审 （ 验 收） 阶 段 （一） 评审 （ 验 收）技 术 工作交由 评审 （ 验 收） 组组长 主持。 （二）建 设 、 评 价及 设计 等 单 位介 绍 有关情况： 1.建 设单 位 负责 人介 绍 建 设项 目概况。 2.汇报评 价 报 告或防 护设 施 设计 情况及主要内容。 3.对评 价 报 告或 设计进 行逐 项评审 ； 验 收 时查 看 现场 、 审阅 防 护设 施 验 收 资 料，并逐 项 核 查 。 4.根 查阅 相关 资 料或者 现场查 看等情况 进 行 质询 ，有关 单 位人 员针对质询 内 容 进 行 说 明。 5.组长综 合 统 筹各成 员 的个人意 见 和 结论 最 终 形成 评审组评审 （ 验 收）意 见 。 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”评审（验收）工 作程序 附件 2 三、 总结阶 段 （一）宣布 评审 （ 验 收）意 见 和 结论 。 （二）建 设项 目相关各方 对评审 （ 验 收）意 见 和 结论进 行确 认 。 （三）建 设单 位 负责 人 对 下一步整改工作 进 行部署。 报 告、 设计 的修改完善以及防 护设 施整改，复核和 签 字 。 建 设单 位 应 当将工作 过 程形成 书 面 报 告 备查 ，其中危害 严 重的建 设项 目在 验 收完成之日起 20日内向安全生 产监 督管理部 门 提交 书 面 报 告。 建设项目职业病防护设施 “三同时 ”评审（验收）工 作程序 附件 2 四、信息公示 通 过 公告 栏 、网站等方式及 时 公布建 设项 目 职业 病危 害 预评 价、 职业 病防 护设 施 设计 、 职业 病危害控制效果 评 价的承担 单 位、 评 价 结论 、 评审时间