xx年统计局行政执法大检查自查自纠报告.docx

XX 年统计局行政执法大检查自查自纠报告 近年来，xx 市统计依法行政工作在党的十八大精神指 引下，在市法制办的具体指导下，根据国务院全面推进 依法行政实施纲要和xx 市依法行政考核试行办法实施 细则的要求，紧紧围绕市委、市政府“率先基本实现现 代化，建设现代化国际性人文绿都”的中心目标，以服务 “两个率先”和争创“三个第一”为出发点和落脚点，围 绕统计改革与发展，不断加大统计法制工作改革创新力度， 着力加强统计法制建设，着力推进统计依法行政进程，着 力提升统计执法能力和水平，在服务和保障统计中心工作 方面发挥了较好的作用。根据 xx 市两办关于开展全市行 政执法大检查工作的通知精神，下面就我局行政执法大 检查工作自查情况作一汇报。 一、领导高度重视迅速制定落实大检查工作方案 1、迅速启动。接到 xx 市两办关于开展全市行政执 法大检查工作的通知后,局党组高度重视,立即研究部署 贯彻落实方案。为切实落实两办通知要求，结合我局统计 工作实际，决定在全市统计系统开展一次行政执法大检查 工作，并在全市统计系统下发了关于在全市统计系统开 展贯彻落实两办“关于开展执法大检查的通知”的通知， 要求全市各级统计机构要高度重视，充分认识此次行政执 法大检查工作的重要性，精心安排部署，扎实推进工作， 借这次全市行政执法大检查的契机，切实提高统计行政机 关的法治意识，规范统计行政执法行为，提高统计行政执 法水平，进一步完善行政执法监督制度，以形成统筹协调、 重心下移、属地为主、联合执法、有效监督的统计行政执 法监督的长效机制体制。 2、周密谋划。围绕统计行政执法大检查的工作要求， 我局还制订下达了xx 市统计局行政执法大检查工作实施 计划，对这次大检查的对象、范围、内容、方式及各阶 段的工作要求、具体检查项目予以细化，把检查任务分解 到位，落实到人。要求各级统计机构针对影响本地区统计 工作的突出矛盾和问题，结合统计常规工作，认真开展自 查自纠；对不按规定进行自查，或查出问题未认真进行整 改，以及未按时报告自查情况的，要进行批评教育；对自 查不认真、走过场的，要责令其重新自查，并予以通报批 评，周密详尽的计划，使各级统计机构明确了这次大检查 的工作目标、工作时序及工作责任。 二、全面自查清理和规范统计行政权力项目，进一步 规范行政执法程序 为进一步提高行政效能，切实依法行政，根据大检查 自查工作要求，我局对统计行政执法事项涉及的行政处罚、 行政审批和其他行政行为进行了严格梳理，以新修订中 华人民共和国统计法及相关法律、法规为准绳，认真梳 理、核定统计行政执法依据、行政处罚种类、审批备案事 项等。为做好本部门行政执法事项的梳理工作，树立统计 依法行政的部门形象，我们多次就有关问题与法制专家、 领导沟通协商，最终确认了我局行政处罚事项 12 项，其它 审批类二项，并于 xx 市政务公开网、统计内外网进行公示。 所有的权力项目名称、权力分类、承诺时限、法定依据、 收费依据和标准、办理部门、办理流程、服务指南等都条 理清晰、责任明确地通过政府网络、统计信息平台等对外 公布。通过这次自查梳理，进一步明确了市统计局的行政 执法主体地位，厘清了统计行政执法权力事项，避免了行 政部门管理越位、缺位和错位问题的发生，优化了统计政 务环境，推进了统计依法行政工作。 三、保障中心，坚持将统计依法行政贯穿到统计管理 过程中 1、法治引领，始终将依法行政的理念贯穿到统计管理 工作始终。近年来我局领导坚持把依法行政的理念贯穿到 统计管理工作始终，不断加强统计法制工作，用法治理念 统领统计行政管理。为全面贯彻国务院全面推进依法行 政实施纲要，强化统计依法行政工作要求，市局专门成 立了依法行政工作领导小组，全面组织协调全市统计依法 行政工作。特别是近年来国家统计局提出了“四大工程” 的统计改革目标，使各统计领域的生产方式、工作流程等 都发生了革命性的变革，各级政府统计部门的管理方式和 工作方式等也发生了根本性变化，在领导超前的法治意识 引领下，我局注重运用法律规范来调整统计部门与管理对 象之间、调查者与被调查者之间的关系，不断运用法制手 段来加以规范、引导和保障统计工作。近年来在我市相继 开展了“统计法律事务告知制度”、“统计信用评级制度” 、“统计权力阳光运行机制”、“行政处罚简易程序制度” 、“迟报专项整治工作”等多项依法治统工作，为我市统 计工作营造了良好的法制环境。 2、制度先行，为统计依法行政提供政策保证。为推进 统计的科学发展，在地方政府规章xx 市统计管理办法 的基础上，多次下发政府规范性文件，加强对统计工作的 依法管理，指导、规范全市统计依法行政工作。 XX 年 12 月，市政府下发关于进一步加强统计基层基础建设工作 的通知，建立了加强和改进统计基层基础建设的长效机 制；XX 年借新修订统计法颁布实施的契机，市政府再次下 发了关于进一步加强和改进统计工作的通知、市政 府关于进一步加强和规范部门统计工作的意见，用政府 规范性文件的形式对依法统计、部门统计、统计机构设置 和人员配备等提出了明确要求，有力地推进了我市统计依 法行政进程。 3、规范管理，强化统计执法制度建设。为加强统计部 门依法行政规范化建设，切实提高统计系统的执法能力与 水平，近年来我市相继出台了一系列依法行政管理制度， 包括建立完善了行政执法责任制及相关配套制度、xx 市统 计局领导班子学法制度、部门(开发区)统计违法行为管辖 制度、xx 市统计局统计行政执法效能后评估制度、行政执 法重大案件相关制度、统计执法案卷评查工作制度、行政 执法重大案件回访制度、统计执法监督检查记录制度、统 计行政柔性执法相关制度、行政执法告诫制度、行政执法 警示约谈制度、统计法制考核制度等多种项执法监督制度， 全面实行了统计行政权力网上公开阳光运行机制，以规范 统计行政权力运行为重点，依法开展调查项目审批，依法 开展统计调查，依法管理和发布统计资料，奠定了统计依 法行政基础。 四、有效监督，实现统计执法的规范、引导与保障职 能 1、形成常规有效的统计执法监督机制。随着统计管理 体制的不断变革和统计方法制度的不断创新，我市根据不 同的统计管理对象探索建立不同的监督管理制度，通过几 年的执法实践，逐步形成了监审、督查、巡查的三级监督 机制。针对基层企业建立了省、市、区的三级联动的统计 监审制度，通过定期的重点监审和专业监审、专项监审相 结合，检查指导基层企业完善统计基础工作，宣传统计法 律法规，控制源头数据质量；针对街镇一级政府统计工作 开展统计督查制度，通过督查，改善统计工作环境，加强 统计基层基础建设；针对区县统计部门建立统计巡查制度， 监督统计法律、法规、规章的贯彻执行情况，协调统计工 作中的具体困难和矛盾，提升统计机构的综合管理水平。 每年，通过对全市 300 多家企事业单位的统计监审、11 个 街镇的统计督查及省级统计巡查等统计执法检查，达到从 源头上、从区域整体上监督统计数据质量，预防和治理统 计违法行为。通过三位一体的常规性执法机制的良性运作， 较好地发挥了统计执法的监督职能，有效地保障了统计数 据的真实、完整。 2、不断加大统计执法力度。依据法定职责，每年我局 对统计监审、统计督查中发现的统计违法行为，在查清事 实，证据确凿的基础上，按照法定程序，严肃予以查处， 提升了统计法的威慑力，整肃了统计法制工作环境。据统 计，近三年来全市共对 147 起各类统计违法行为进行了立 案查处，从处罚的类型看其中警告 140 起，罚款 5 起，通 报 2 起。通过严肃查处统计违法行为,树立了统计法的权威， 有力地保障了统计数据的真实性、准确性。 3、不断提升统计执法效能。针对统计工作的特点，无 论是常规的统计监审、督查还是专项的执法检查，我们都 将执法与规范企业统计基础作为工作的着力点，将执法检 查过程与实际指导相结合，检查中不仅只针对“违法查处” ，更将检查过程与统计业务指导相结合，针对执法中发现 的问题，积极向企业负责人和统计人员及时进行统计法律 法规宣传和教育，增强其统计法制意识，使他们能知其过、 纠其行，今后能够依法统计。同时，针对监审中发现一些 统计人员业务水平不高，对统计指标的概念、口径、计算 方法、审核关系不清楚的状况，检查人员通过现场指导， 切实提高其统计业务水平。针对基层突出的问题，有针对 性地制定切实可行的整改措施，持续有效、持之以恒地推 进企业统计基础建设，有效地提升了统计执法的效能。 4、不断创新统计执法举措。法制工作有其严肃性和规 范性，要适应统计工作内外部环境的变化，必须保持主动 创新意识才能有所突破。近年来我市统计法制工作按照方 法要有新突破、工作要有创新的要求，紧紧围绕中心工作， 不断拓展统计法制工作新思维、新领域，以提升统计法制 工作效能。我们相继在全国、全省创新实施了“统计法律 事务告知制度”、“统计信用评级制度”、“统计权力阳 光运行机制”、“企业审核、签署、交接和归档管理制度” 、“行政处罚简易程序制度”、“网络专项执法整治”等 多项依法治统工作，特别是在 XX 年国家实施“一套表”统 计改革中，我市率先实施企业一套表统计法律事务告知 制度，运用法制理念管理“四大工程”建设环境下的统 计法律关系，规范了网络直报环境下统计调查活动的管理， 提高了统计报表上报率和源头数据质量，保障了国家“一 套表”统计改革在我市得以顺利进行，这一制度因其创新 性、实效性得到了国家统计局马建堂局长的充分肯定，被 国家统计局在全国发文予以推广。 5、不断优化统计法制的外部环境。长期以来，我局十 分重视统计法制环境的宣传营造与建设，按照“法制建设 教育先行”的思路，不断加大普法宣传教育力度。一方面， 制定普法五年规划，保证每一年度的统计法制宣传教育工 作有序开展，并确保法制宣传专项经费。另一方面，积极 应对新形势、新任务、新要求，与时俱进、创新发展。特 别是近年来，实现了法制宣传从载体、形式到文化内涵的 多项创新。我们结合“六五”普法和新法新规的宣传，利 用全国执法大检查、经济普查、人口普查、“世界统计日” 和“中国统计开放日”广场宣传活动等契机，整合各方资 源，广泛宣传教育；同时，注重借用外力，发挥部门资源 优势，与市监察局、市司法局建立了统计执法联席会议制 度，发挥他们宣传平台的作用，进行大面积、多渠道的统 计法制宣传。我们设计制作了群众喜闻乐见动漫作品和通 俗易懂的漫画形式，利用地铁、公交、社区司法宣传栏等 载体，扩大统计普法的宣传面和接受度。我们借助党校教 育，建立统计进党校的宣传教育机制，先后将统计法制 文件汇编、统计知识手册和新统计法及统计 违法违纪行为处分规定等统计法制教育材料送进市委党 校，列入党校学员的学习用书和教学内容之中。市统计局 领导班子成员还多次给党校学员上经济形势和统计法制课， 引导各级领导干部树立依法管统计、依法用统计的法制观 念。 五、统计行政执法中存在的突出问题以及改进措施 开展统计执法大检查有利于规范统计执法，规范统计 基础，促进我市统计执法能力和水平的提高，通过此次行 政执法大检查的自查自纠工作，我们发现在统计执法工作 中还存在一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面： 1、“全员执法”理念尚未完全实现。统计系统一直强 调“统计队伍同时是一支执法队伍”、“执法工作是全局 性工作”，倡导“全员执法”的理念，各级统计人员参与 统计行政执法工作，是依法履行法定职责的体现。而在现 实工作中，统计业务人员忙于应负专业统计工作，且现行 统计行政处罚程序较为繁复，统计专业人员的执法能力与 水平上有所欠缺，使得 “全员执法”流于虚设，影响了统 计执法的力度和成效。 2、统计部门执法力量尚显不足。根据国家统计局的要 求，各级统计机构应成立专门的统计执法机构，加大统计 执法力度。全国很多省、市、区均成立了专门的统计执法 机构，而我市在这方面仍是空白。全市 11 个区统计局也没 有配备独立的统计执法检查机构和专职法制工作人员，区 法制机构要么挂靠办公室，要么与其他科室合署，统计执 法力量矛盾突出。负责统计执法的人员往往身兼数职，多 数统计执法人员同时兼任其他统计业务工作，且以其他统 计业务工作为主、以统计法制工作为辅。由于统计执法机 构力量薄弱，造成统计法制工作弱化，无法全力开展执法 工作。特别是在“在地统计”体制下，区统计部门统计任 务重、时间紧，疲于应付统计业务工作，往往疏于统计执 法、宣传工作，造成处罚空白点，办案质量和水平不高， 个别案例存在程序性瑕疵。 3、执法规范化水平还有待提高。通过全市开展的案卷 评查情况来看，有些地区在执法流程的规范化上还存在薄 弱环节、法律文书的使用规定等方面还存在着瑕疵，特别 是基层统计执法机构，这也导致部分基层统计机构不敢执 法，有怕打官司怕输的畏难情绪。 下阶段我局将严格按照两办通知要求及我局制定的 xx 市统计局行政执法大检查工作实施计划，在督查、 指导各区、国家级开发区统计机构按照全市布署工作进度 基础上，结合自身实际，针对自查中存在的问题，在深刻 分析原因基础上，制订落实整改措施，整体推进统计行政 执法规范化，提高统计行政执法工作的公信力。 1、精心组织好大检查抽查工作。一要认真按照上级的 时间要求、工作要求，精心制定好抽查工作方案，二要进 一步拓宽抽查面，不仅要有针对性地确定抽查单位数，而 且要精心安排抽查的范围、内容；三要突出抽查的重点， 不仅要加强对统计执法基础性工作的抽查，而且