海事局年度的工作计划

海事局年度工作计划 XX 年，对于 xx 海事局而言，是全面完成“十 二五”规划的收官之年，是全面深化改革、深入开 展“三化”建设构建六大体系雏形的关键之年，是 全面推进依法行政的开局之年。全局工作的指导思 想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，认真落实交通运输工作会议和全国海事工 作会议精神，始终坚持以水上安全监督管理为中心， 以实现“两个确保”为目标，以“三化”建设为抓 手，全面深化改革，全面推进依法行政，加快实现 xx 海事转型升级和科学发展。重点抓好以下工作。 （一）持续打造“链网工程” ，不断提升海事 安全监管和应急能力 一是继续推进五大危险源课题成果转化。改善 巡航监管模式，完善应急预案，打击违法违规行为， 争取地方立法支撑，建立信息共享平台，优化内部 工作流程，加强共建协作，拓展智能技术应用，强 化人员配置，加大设备设施投入，加快构建制度化、 规范化、长效化监管机制。 二是深化海事监管模式改革。 推进 vts 监管服务质量转型升级。全面推 进 vts 覆盖水域“零事故”目标管理，建立合理的 vts 和电子巡航联防机制、科学的 vts 岗位职责和 工作标准，以及有效的 vts 与现场巡逻船艇衔接监 管模式，优化海事监管资源配置，真正实现 vts 精 细化管理。 实施船舶监管模式改革。加快取消签证后 的船舶监管模式改革研究，创新集约化、标准化、 智慧化监管方法；建立以船货信息报告为基础、以 非现场征收为主要方式、以规费稽查为保障的海事 规费征管机制，探索规费征稽诚信管理工作机制， 逐步推进港口建设费、船舶港务费远程申报和电子 支付。 加强行政审批取消后续监管。切实转变管 理理念和管理方式，研究制定取消的各类海事行政 审批项目后续管理和服务措施，推行减少简化前置 管理、强化过程监管和严格事后监管的综合管理模 式，建立健全相关制度标准规范，调整优化工作流 程，充分运用信息化手段，强化一线现场监督，提 高现场动态管控能力，防止出现“管理真空” 。 三是完善监管应急体系。 优化辖区通航环境。强化风险排查，修订 整合xx 港长江口水域交通管理规则 长江 xx 段船舶定线制规定等通航管理规定，出台长江口 水域通航管理办法，完善长江口和长江 xx 段安全 监管措施；印制黄浦江码头、航道水深、桥梁、助 航标志、取水口、过江管系等重要通航要素示意图， 研究黄浦江航道轴线和边线调整可行性，提高黄浦 江航行船舶的安全系数。 完善巡航执法工作机制。评估完善水上统 一巡航执法模式，进一步优化整合执法资源，探索 海区海空巡航协同联动，实现辖区监管盲点和难点 水域全覆盖；依托黄浦江智能巡航系统，建立智能 巡航值班模式和值班标准，提升交通组织、引导、 维护和纠违功能，打造科学、集约、现代化的巡航 模式。 加强应急能力建设。按照应急反应建设目 标，加快应急站点建设，优化海事轮艇配布，建立 巡航救助一体化快速反应机制；出台 60 米以上大 型海事巡逻船 24 小时应急值班制度；推广北斗导 航系统和 lrit 系统在船舶信息传输及远海水域搜 救的应用，利用 lrit 系统的远程船舶定位功能提 高远海水域海上搜救能力；建立具有 xx 特色的海 上搜救志愿者队伍，加大与航运单位的合作力度， 吸收小语种、医学等专业人员参与，落实搜救资金 支持；提高危险品事故处置能力，使应急预案更具 科学性，加快推进船舶污染监视监测系统建设。 提升船舶和航运公司监管质量。加强隐患 排查，强化“四类重点船舶”安全监管，全面建立 客渡船安全管理长效机制；以船舶监督规则的生效 为切入点，创新安检员管理机制，打造船舶安检队 伍人才高地，全面提升安检质量；实施船舶综合质 量管理，提升海事监管资源统筹管理和综合应用水 平；强化航运公司安全管理体系建设，着力宣贯和 推进xx 海事局安全与防污染诚信管理办法 ，促 进企业自律，督促航运企业落实主体责任，营造安 全、公平、有序、诚信的航运市场环境。 创新危防监管举措。探索防污染标准化诚 信管理，促进码头及相关作业单位按要求具备防污 染能力；加大对水源地周边地区的船舶污染防控能 力建设；跟踪国际危险品管理动态，实现危险品运 输信息联网联控；贯彻实施新生效的xx 市大气 污染防治条例 ，积极推动港作船使用低硫燃油和 清洁能源，探索建立长三角船舶大气污染协作区。 加强船员管理服务。推行海员外派机构、 船员服务机构分级分类评价和诚信管理，严厉打击 非法派遣、虚假资历等违法行为，营造公平的船员 服务市场环境；加强船舶配员和任解职活动检查； 修订船员违法记分管理实施细则，提升其可操作性； 以实施异地办证、海员证可个人申办等政策为契机， 调整优化船员证书办理流程，推出微信预约、就近 办理取证、证书邮寄服务等创新服务举措，打造船 员服务品牌，吸引船员到 xx 办证；完善船员申报 系统，改进人机交互界面，提升精细化管理程度。 拓展船检管理工作平台。根据部海事局文 件精神，进一步理顺船检管理机制，理清工作程序； 加强船检质量监督，对船舶检验实施过程控制；支 持长江黄金水道江海直达、干支直达运输，积极构 建江浙沪船检质量共建平台；按照部海事局部署， 深入推进 lng 等新能源动力船舶试点建设及配套工 作；加强船舶救生筏资质管理；优化船舶吨位丈量 等现场复核工作受理审批程序。 完善航保管理机制。开展航海保障业务协 调机制研究，完善航海保障管理运行机制；落实东 海海区专用航标行政执法监督工作职责，完善行政 执法监督工作流程；建立东海海区各直属海事局航 海保障工作沟通协调机制。航海保障主要工作由东 海航保中心专门召开会议另行部署。 提高海事公安打防管控水平。整治水域内 影响水上交通安全的突出治安问题，巩固打击“非 法中介”成果，重点治理水上交通肇事逃逸、无证 驾驶、破坏通航设施、伪造买卖海事证件、偷逃海 事规费等违法行为。 （二）全面推进依法行政，加快法治海事建设 按照十八届四中全会“科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法”的要求： 一是发挥立法的引领和推动作用。着手启动 xx 水上安全监督规则的修订研究，做好规范 性文件、内部执法程序类文件的立改废;积极参与 xx 市推进国际航运中心建设条例的立法，不 断充实完善 xx 海事在水上交通安全和船舶污染防 治领域的中央和地方两套法规体系。 二是深化行政审批制度改革。严格落实上级有 关行政审批取消下放的决定，清理非行政许可审批 事项；探索建立内部重大决策合法性审查机制；按 照上级统一部署，对外公布权力清单、责任清单和 权力运行流程图，开展负面清单研究；优化局行政 处罚裁量管理制度；开展海事系统案件移送程序和 标准研究，探索建立申请法院行政强制执行机制， 不断健全执法督察制度。 三是增强执法人员和行政相对人法治观念。加 大法治宣传力度，完善领导干部和执法人员学法制 度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力； 借助局外网、微博和新闻发布会等平台，利用世界 环境日、航海日、海员日等重大节日、活动，不断 向社会普及水上安全法律知识。 四是完善政务窗口规范化建设。逐步实现行政 审批权向政务中心集中，能下放的一律下放至分支 局，确保授权到位、人员到位、责任到位；深入推 进电子政务建设，深化网络平台及业务系统的应用， 实现信息应用系统互联互通；对外开放海事行政审 批系统数据接口，逐步实现行政相对人网上申报和 查询审批信息。 五是加大政风教育监督管理力度。保持高压态 势，正风肃纪，严肃查处违反全国海事系统政风建 设“五个禁止”的行为。 （三）着力提高服务水平，深度融入 xx 国际 航运中心和中国（xx）自由贸易试验区建设 一是探索自贸区海事监管创新。探索研究自贸 区制度创新举措，并在全局范围内复制推广；学习 借鉴津粤闽自贸区建设中的海事创新举措，结合 xx 实际推广实施；进一步推进自贸区内行政审批 事项下放衔接工作；为国际船舶管理公司落户自贸 区实际开展业务争取更多政策支持；探索与自贸区 建设发展相适应的海员外派和船员服务机构管理模 式研究和试点工作，推动外资国际海员管理企业进 入自贸区。 二是支持国际航运中心建设。围绕 xx 国际航 运中心建设的战略安排，深化改革创新。推进洋山 港 e 航海示范区建设，开展洋山港能见度不良天气 条件下大型集装箱船舶进出港实船试验，修订相关 管理规定，加强航海保障技术能力，打造综合性信 息管理与服务平台，提高港口通航能力和智能服务 水平；参与国际贸易“单一窗口”建设，丰富单一 窗口线上功能实现，探索完善口岸单位协同执法机 制和信息共享协作，提高口岸通关效率；争取自贸 区国际船舶登记制度政策落地，吸引中资方便旗船 舶回归；推进高效率船舶登记零待时方案研究成果 转化，借鉴国际先进船舶登记经验，提高登记效率； 会同相关监管部门，积极争取和提供政策支持，鼓 励开展航运金融保险制度创新。 三是推进海上丝路合作交流。将国际航运中心 建设与“一带一路”合作交流紧密结合，完成部海 事局下达的中国与东盟海事合作对策研究项目，深 入研究东盟各国海事现状，借鉴国际成功经验，提 出符合我国建设海洋强国及“一带一路”整体战略 部署的中国-东盟海事合作对策；在部海事局指导 下，依托实训基地、船员评估示范中心，联合航海 院校、国际组织在华机构等，推动面向东盟海事机 构中高层管理人员的教育培训和交流，提升我国对 东盟海事机构的影响力；积极派员参与各种外事活 动，探索加强与亚太地区国家的搜救、防污等海事 合作；做好“海巡 01”轮出访交流、联合演习、 海区巡航工作，推进海上执法与应急救助合作体系 建设；立足世界大港优势开展 vts 高端培训研究， 实现操作标准与培训标准有效融合，逐步打造 xxvts 在亚太地区 vts 培训中的主导地位；开展全 球重要航道航海保障情报收集工作；做好国际航标 协会（iala）亚太地区航标培训工作。 （四）拓展非传统领域海事服务，推动海事发 展转型升级 一是强化顶层设计。聚焦“一带一路”和长江 经济带战略，强化非传统领域海事发展的前瞻性战 略研究和统筹谋划，不断提升发展动力；结合船舶 动态监控中心、海事技能训练中心、中国船舶油污 损害理赔事务中心确定的职责和功能，着眼长远发 展，加强战略研究和政策储备，使人财物、软硬件 等资源要素充分整合、有机衔接，形成可实施、可 操作的整体推进措施；加快船员评估示范中心和海 事调查实验室建设，开展运行模式研究，争取上级 部门政策支持。 二是提升服务效能。在部海事局指导下，编制 中国船员发展战略规划 ，建立境内外海员应急 事件处置机制和中国船员信息发布机制，探索建立 中国船员指数，增强船员市场透明度和自我调节功 能，稳步推进海员市场开放；加快海事调查实验室 实践应用和成果转化，提升海事调查实验室在物证 鉴定、船用电子设备信息采集、仿真模拟、理化分 析等领域的专业技术水平，提升海事调查的专业性、 权威性；完成已批复的三个中心“三定”工作，启 动油污事故理赔受理。 三是拓展服务领域。完善支持中国邮轮旅游发 展实验区建设举措，支持游艇融资租赁与区外展示 体验试点工作；推出 xx 海事微信公众服务号，向 社会提供个性化的海事政务与信息服务；以加入 xx 市社会信用体系建设联席会议为契机，探索诚 信信息应用互享；建立航海图书发行体系，拓展 ais 信息服务，全面服务航运业；实现长江 xx 段 北斗连续运行卫星定位服务综合系统全覆盖，研发 覆盖长江流域的“江 e 行”手机导航平台；积极探 索高分辨率卫星在航行安全和应急保障领域的应用； 充分利用船舶动态监控中心大数据库，向港航单位 及相关人员提供数据信息服务；为国家南北极科考 提供航路指南、航道锚地测绘等航海保障服务。 （五）以“三化”建设为主线，全面完成“十 二五”目标，科学谋划“十三五”蓝图 一是牢固树立“三化”建设在海事发展中的主 导地位。在总结评估去年“三化”建设任务完成情 况的基础上，细化年度重点抓手，进一步充实完善 原有的 7 年任务分解，在局机关和分支机构两个层 级全面深化六大体系建设；将“三化”建设重点任 务纳入“十三五”发展规划，推动海事转型升级； 加强对基层单位“三化”建设的分类指导，切实增 强任务落实的针对性和实效性；加强“三化”好形 象好品牌宣传工作，深入挖掘品牌特色，发挥先进 典型示范引领作用。 二是全力打好“十二五”收官之战。进一步落 实责任，强化措施，确保全面完成“十二五”目标 任务；系统评估“十二五”规划的实施效果，重点 围绕“十二五”规划明确的发展战略、发展目标、 战略步骤、重点建设任务等实施进展情况进行全面 总结；在深入分析规划实施中存在的主要问题和薄 弱环节的基础上，以“三化”要求为主线，立足 “十三五”发展，提出对策措施，确保“十二五” 与“十三五”规划有效衔接。 三是认真研究编制“十三五”规划。全面分析 “十三五”发展的阶段性特征，进一步领会我国经 济发展的新常态，围绕交通运输和全国海事发展战 略规划，围绕 xx 国际航运中心和自贸区建设目标 要求，集思广益、群策群力、解放思想、形成共识， 研究编制总体规划和各专项规划；坚持目标导向与 问题导向相结合，瞄准世界海事发展趋势，全面分 析差距和不足，加强对重点难点和关键问题的研究， 切实提高规划的科学性、指导性和约束力；依据 “十三五”规划，调整项目储备，今年重点做好黄 浦江、临港等基地岸线、码头建设的前期工作。 （六）注重科技驱动，提升海事监管能力水平 一是加强信息整合与开发应用。有效整合现有 信息系统，实现海事业务数据互联互通，提升海事 业务平台的智能化水平；打破信息壁垒，加强与口 岸单位、港航企业、船货代理等各方数据共享，为 强化动态监管、提升服务效能提供有力支撑；加快 办公自动化系统改造，利用智能手机等终端实现局 内主要办公、业务系统应用的移动化；推广基层一 线移动执法，打造以执法车船为基础的智能移动执 法平台；围绕行政审批制度改革和简政放权工作需 要，加强网上远程审批能力建设；继续推进水上安 保指挥信息系统的升级改造，推动黄浦江水上综合 信息平台建设，进一步提升辖区水域监管智能化水 平；构建信息安全防控体系，确保信息安全。 二是加快重点基础设施与装备建设。推进 vts 升级改造立项实施，实现跨平台监管数据的有效融 合，提高 vts 智能化水平，扩展 vts 覆盖范围；推 进横沙基地立项实施，强化长江 xx 段及深水航道 水上快速应急反应保障能力，满足巡航救助一体化 目标要求；积极推进大型海事巡航测量训练综合船 项目前期工作。 （七）注重人才素质培养，打造一流海事队伍 一是创新人才培养机制。通过技术比武、课题 研究、论文评奖等载体引导职工加强学习钻研业务， 发掘培养拔尖、领军人才；将在一线工作表现优异、 成绩突出、专业潜力巨大的同志纳入到专业型人才 培养库中来；建立领军人才能上能下、能进能出的 选择机制，探索公务员体制下专业技术人才选拔、 培养、使用、评估机制，建设数量充足、结构合理、 素质优良的专业人才队伍，为 xx 海事可持续发展 提供人力资源保障。 二是强化海事技能培训。继续做好持有海船船 员适任证书人员证书再有效和换证实习工作，开展 近几年新进人员 26 米及以下公务艇船员证书理论、 实操培训，执法人员到一线参与水域巡逻、vts 人 员随引航船实习形成刚性制度，促进海事执法人员 具备水上专业知识；推广以“海巡 01”轮为代表 的大中型执法船巡航执法搜救一体化机制，加强公 务员身份的持证船员海事执法能力的培训；重点推 进 XX 年新录用人员实训工作；谋划和实施好 XX 年 xx 片区相关培训工作。 三是加强培训能力建设。通过设备购置和内部 资源调剂，改善现场教学条件，完善嫩江路、吴淞 vts 实训中心等培训基地建设，逐步推进培训由重 理论知识培训向强化技能训练转变，由侧重基础性 培训向突出专项培训转变，使在职人员技能水平适 应海事发展需求；加强师资队伍建设，研究建立调 动兼职授课教师积极性的机制；开展直属海事系统 模块化培训研究，完成部海事局下达的培训任务。 XX 年，对于 xx 海事局而言，是全面完成“十 二五”规划的收官之年，是全面深化改革、深入开 展“三化”建设构建六大体系雏形的关键之年，是 全面推进依法行政的开局之年。全局工作的指导思 想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，认真落实交通运输工作会议和全国海事工 作会议精神，始终坚持以水上安全监督管理为中心， 以实现“两个确保”为目标，以“三化”建设为抓 手，全面深化改革，全面推进依法行政，加快实现 xx 海事转型升级和科学发展。重点抓好以下工作。 （一）持续打造“链网工程” ，不断提升海事 安全监管和应急能力 一是继续推进五大危险源课题成果转化。改善 巡航监管模式，完善应急预案，打击违法违规行为， 争取地方立法支撑，建立信息共享平台，优化内部 工作流程，加强共建协作，拓展智能技术应用，强 化人员配置，加大设备设施投入，加快构建制度化、 规范化、长效化监管机制。 二是深化海事监管模式改革。 推进 vts 监管服务质量转型升级。全面推 进 vts 覆盖水域“零事故”目标管理，建立合理的 vts 和电子巡航联防机制、科学的 vts 岗位职责和 工作标准，以及有效的 vts 与现场巡逻船艇衔接监 管模式，优化海事监管资源配置，真正实现 vts 精 细化管理。 实施船舶监管模式改革。加快取消签证后 的船舶监管模式改革研究，创新集约化、标准化、 智慧化监管方法；建立以船货信息报告为基础、以 非现场征收为主要方式、以规费稽查为保障的海事 规费征管机制，探索规费征稽诚信管理工作机制， 逐步推进港口建设费、船舶港务费远程申报和电子 支付。 加强行政审批取消后续监管。切实转变管 理理念和管理方式，研究制定取消的各类海事行政 审批项目后续管理和服务措施，推行减少简化前置 管理、强化过程监管和严格事后监管的综合管理模 式，建立健全相关制度标准规范，调整优化工作流 程，充分运用信息化手段，强化一线现场监督，提 高现场动态管控能力，防止出现“管理真空” 。 三是完善监管应急体系。 优化辖区通航环境。强化风险排查，修订 整合xx 港长江口水域交通管理规则 长江 xx 段船舶定线制规定等通航管理规定，出台长江口 水域通航管理办法，完善长江口和长江 xx 段安全 监管措施；印制黄浦江码头、航道水深、桥梁、助 航标志、取水口、过江管系等重要通航要素示意图， 研究黄浦江航道轴线和边线调整可行性，提高黄浦 江航行船舶的安全系数。 完善巡航执法工作机制。评估完善水上统 一巡航执法模式，进一步优化整合执法资源，探索 海区海空巡航协同联动，实现辖区监管盲点和难点 水域全覆盖；依托黄浦江智能巡航系统，建立智能 巡航值班模式和值班标准，提升交通组织、引导、 维护和纠违功能，打造科学、集约、现代化的巡航 模式。 加强应急能力建设。按照应急反应建设目 标，加快应急站点建设，优化海事轮艇配布，建立 巡航救助一体化快速反应机制；出台 60 米以上大 型海事巡逻船 24 小时应急值班制度；推广北斗导 航系统和 lrit 系统在船舶信息传输及远海水域搜 救的应用，利用 lrit 系统的远程船舶定位功能提 高远海水域海上搜救能力；建立具有 xx 特色的海 上搜救志愿者队伍，加大与航运单位的合作力度， 吸收小语种、医学等专业人员参与，落实搜救资金 支持；提高危险品事故处置能力，使应急预案更具 科学性，加快推进船舶污染监视监测系统建设。 提升船舶和航运公司监管质量。加强隐患 排查，强化“四类重点船舶”安全监管，全面建立 客渡船安全管理长效机制；以船舶监督规则的生效 为切入点，创新安检员管理机制，打造船舶安检队 伍人才高地，全面提升安检质量；实施船舶综合质 量管理，提升海事监管资源统筹管理和综合应用水 平；强化航运公司安全管理体系建设，着力宣贯和 推进xx 海事局安全与防污染诚信管理办法 ，促 进企业自律，督促航运企业落实主体责任，营造安 全、公平、有序、诚信的航运市场环境。 创新危防监管举措。探索防污染标准化诚 信管理，促进码头及相关作业单位按要求具备防污 染能力；加大对水源地周边地区的船舶污染防控能 力建设；跟踪国际危险品管理动态，实现危险品运 输信息联网联控；贯彻实施新生效的xx 市大气 污染防治条例 ，积极推动港作船使用低硫燃油和 清洁能源，探索建立长三角船舶大气污染协作区。 加强船员管理服务。推行海员外派机构、 船员服务机构分级分类评价和诚信管理，严厉打击 非法派遣、虚假资历等违法行为，营造公平的船员 服务市场环境；加强船舶配员和任解职活动检查； 修订船员违法记分管理实施细则，提升其可操作性； 以实施异地办证、海员证可个人申办等政策为契机， 调整优化船员证书办理流程，推出微信预约、就近 办理取证、证书邮寄服务等创新服务举措，打造船 员服务品牌，吸引船员到 xx 办证；完善船员申报 系统，改进人机交互界面，提升精细化管理程度。 拓展船检管理工作平台。根据部海事局文 件精神，进一步理顺船检管理机制，理清工作程序； 加强船检质量监督，对船舶检验实施过程控制；支 持长江黄金水道江海直达、干支直达运输，积极构 建江浙沪船检质量共建平台；按照部海事局部署， 深入推进 lng 等新能源动力船舶试点建设及配套工 作；加强船舶救生筏资质管理；优化船舶吨位丈量 等现场复核工作受理审批程序。 完善航保管理机制。开展航海保障业务协 调机制研究，完善航海保障管理运行机制；落实东 海海区专用航标行政执法监督工作职责，完善行政 执法监督工作流程；建立东海海区各直属海事局航 海保障工作沟通协调机制。航海保障主要工作由东 海航保中心专门召开会议另行部署。 提高海事公安打防管控水平。整治水域内 影响水上交通安全的突出治安问题，巩固打击“非 法中介”成果，重点治理水上交通肇事逃逸、无证 驾驶、破坏通航设施、伪造买卖海事证件、偷逃海 事规费等违法行为。 （二）全面推进依法行政，加快法治海事建设 按照十八届四中全会“科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法”的要求： 一是发挥立法的引领和推动作用。着手启动 xx 水上安全监督规则的修订研究，做好规范 性文件、内部执法程序类文件的立改废;积极参与 xx 市推进国际航运中心建设条例的立法，不 断充实完善 xx 海事在水上交通安全和船舶污染防 治领域的中央和地方两套法规体系。 二是深化行政审批制度改革。严格落实上级有 关行政审批取消下放的决定，清理非行政许可审批 事项；探索建立内部重大决策合法性审查机制；按 照上级统一部署，对外公布权力清单、责任清单和 权力运行流程图，开展负面清单研究；优化局行政 处罚裁量管理制度；开展海事系统案件移送程序和 标准研究，探索建立申请法院行政强制执行机制， 不断健全执法督察制度。 三是增强执法人员和行政相对人法治观念。加 大法治宣传力度，完善领导干部和执法人员学法制 度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力； 借助局外网、微博和新闻发布会等平台，利用世界 环境日、航海日、海员日等重大节日、活动，不断 向社会普及水上安全法律知识。 四是完善政务窗口规范化建设。逐步实现行政 审批权向政务中心集中，能下放的一律下放至分支 局，确保授权到位、人员到位、责任到位；深入推 进电子政务建设，深化网络平台及业务系统的应用， 实现信息应用系统互联互通；对外开放海事行政审 批系统数据接口，逐步实现行政相对人网上申报和 查询审批信息。 五是加大政风教育监督管理力度。保持高压态 势，正风肃纪，严肃查处违反全国海事系统政风建 设“五个禁止”的行为。 （三）着力提高服务水平，深度融入 xx 国际 航运中心和中国（xx）自由贸易试验区建设 一是探索自贸区海事监管创新。探索研究自贸 区制度创新举措，并在全局范围内复制推广；学习 借鉴津粤闽自贸区建设中的海事创新举措，结合 xx 实际推广实施；进一步推进自贸区内行政审批 事项下放衔接工作；为国际船舶管理公司落户自贸 区实际开展业务争取更多政策支持；探索与自贸区 建设发展相适应的海员外派和船员服务机构管理模 式研究和试点工作，推动外资国际海员管理企业进 入自贸区。 二是支持国际航运中心建设。围绕 xx 国际航 运中心建设的战略安排，深化改革创新。推进洋山 港 e 航海示范区建设，开展洋山港能见度不良天气 条件下大型集装箱船舶进出港实船试验，修订相关 管理规定，加强航海保障技术能力，打造综合性信 息管理与服务平台，提高港口通航能力和智能服务 水平；参与国际贸易“单一窗口”建设，丰富单一 窗口线上功能实现，探索完善口岸单位协同执法机 制和信息共享协作，提高口岸通关效率；争取自贸 区国际船舶登记制度政策落地，吸引中资方便旗船 舶回归；推进高效率船舶登记零待时方案研究成果 转化，借鉴国际先进船舶登记经验，提高登记效率； 会同相关监管部门，积极争取和提供政策支持，鼓 励开展航运金融保险制度创新。 三是推进海上丝路合作交流。将国际航运中心 建设与“一带一路”合作交流紧密结合，完成部海 事局下达的中国与东盟海事合作对策研究项目，深 入研究东盟各国海事现状，借鉴国际成功经验，提 出符合我国建设海洋强国及“一带一路”整体战略 部署的中国-东盟海事合作对策；在部海事局指导 下，依托实训基地、船员评估示范中心，联合航海 院校、国际组织在华机构等，推动面向东盟海事机 构中高层管理人员的教育培训和交流，提升我国对 东盟海事机构的影响力；积极派员参与各种外事活 动，探索加强与亚太地区国家的搜救、防污等海事 合作；做好“海巡 01”轮出访交流、联合演习、 海区巡航工作，推进海上执法与应急救助合作体系 建设；立足世界大港优势开展 vts 高端培训研究， 实现操作标准与培训标准有效融合，逐步打造 xxvts 在亚太地区 vts 培训中的主导地位；开展全 球重要航道航海保障情报收集工作；做好国际航标 协会（iala）亚太地区航标培训工作。 （四）拓展非传统领域海事服务，推动海事发 展转型升级 一是强化顶层设计。聚焦“一带一路”和长江 经济带战略，强化非传统领域海事发展的前瞻性战 略研究和统筹谋划，不断提升发展动力；结合船舶 动态监控中心、海事技能训练中心、中国船舶油污 损害理赔事务中心确定的职责和功能，着眼长远发 展，加强战略研究和政策储备，使人财物、软硬件 等资源要素充分整合、有机衔接，形成可实施、可 操作的整体推进措施；加快船员评估示范中心和海 事调查实验室建设，开展运行模式研究，争取上级 部门政策支持。 二是提升服务效能。在部海事局指导下，编制 中国船员发展战略规划 ，建立境内外海员应急 事件处置机制和中国船员信息发布机制，探索建立 中国船员指数，增强船员市场透明度和自我调节功 能，稳步推进海员市场开放；加快海事调查实验室 实践应用和成果转化，提升海事调查实验室在物证 鉴定、船用电子设备信息采集、仿真模拟、理化分 析等领域的专业技术水平，提升海事调查的专业性、 权威性；完成已批复的三个中心“三定”工作，启 动油污事故理赔受理。 三是拓展服务领域。完善支持中国邮轮旅游发 展实验区建设举措，支持游艇融资租赁与区外展示 体验试点工作；推出 xx 海事微信公众服务号，向 社会提供个性化的海事政务与信息服务；以加入 xx 市社会信用体系建设联席会议为契机，探索诚 信信息应用互享；建立航海图书发行体系，拓展 ais 信息服务，全面服务航运业；实现长江 xx 段 北斗连续运行卫星定位服务综合系统全覆盖，研发 覆盖长江流域的“江 e 行”手机导航平台；积极探 索高分辨率卫星在航行安全和应急保障领域的应用； 充分利用船舶动态监控中心大数据库，向港航单位 及相关人员提供数据信息服务；为国家南北极科考 提供航路指南、航道锚地测绘等航海保障服务。 （五）以“三化”建设为主线，全面完成“十 二五”目标，科学谋划“十三五”蓝图 一是牢固树立“三化”建设在海事发展中的主 导地位。在总结评估去年“三化”建设任务完成情 况的基础上，细化年度重点抓手，进一步充实完善 原有的 7 年任务分解，在局机关和分支机构两个层 级全面深化六大体系建设；将“三化”建设重点任 务纳入“十三五”发展规划，推动海事转型升级； 加强对基层单位“三化”建设的分类指导，切实增 强任务落实的针对性和实效性；加强“三化”好形 象好品牌宣传工作，深入挖掘品牌特色，发挥先进 典型示范引领作用。 二是全力打好“十二五”收官之战。进一步落 实责任，强化措施，确保全面完成“十二五”目标 任务；系统评估“十二五”规划的实施效果，重点 围绕“十二五”规划明确的发展战略、发展目标、 战略步骤、重点建设任务等实施进展情况进行全面 总结；在深入分析规划实施中存在的主要问题和薄 弱环节的基础上，以“三化”要求为主线，立足 “十三五”发展，提出对策措施，确保“十二五” 与“十三五”规划有效衔接。 三是认真研究编制“十三五”规划。全面分析 “十三五”发展的阶段性特征，进一步领会我国经 济发展的新常态，围绕交通运输和全国海事发展战 略规划，围绕 xx 国际航运中心和自贸区建设目标 要求，集思广益、群策群力、解放思想、形成共识， 研究编制总体规划和各专项规划；坚持目标导向与 问题导向相结合，瞄准世界海事发展趋势，全面分 析差距和不足，加强对重点难点和关键问题的研究， 切实提高规划的科学性、指导性和约束力；依据 “十三五”规划，调整项目储备，今年重点做好黄 浦江、临港等基地岸线、码头建设的前期工作。 （六）注重科技驱动，提升海事监管能力水平 一是加强信息整合与开发应用。有效整合现有 信息系统，实现海事业务数据互联互通，提升海事 业务平台的智能化水平；打破信息壁垒，加强与口 岸单位、港航企业、船货代理等各方数据共享，为 强化动态监管、提升服务效能提供有力支撑；加快 办公自动化系统改造，利用智能手机等终端实现局 内主要办公、业务系统应用的移动化；推广基层一 线移动执法，打造以执法车船为基础的智能移动执 法平台；围绕行政审批制度改革和简政放权工作需 要，加强网上远程审批能力建设；继续推进水上安 保指挥信息系统的升级改造，推动黄浦江水上综合 信息平台建设，进一步提升辖区水域监管智能化水 平；构建信息安全防控体系，确保信息安全。 二是加快重点基础设施与装备建设。推进 vts 升级改造立项实施，实现跨平台监管数据的有效融 合，提高 vts 智能化水平，扩展 vts 覆盖范围；推 进横沙基地立项实施，强化长江 xx 段及深水航道 水上快速应急反应保障能力，满足巡航救助一体化 目标要求；积极推进大型海事巡航测量训练综合船 项目前期工作。 （七）注重人才素质培养，打造一流海事队伍 一是创新人才培养机制。通过技术比武、课题 研究、论文评奖等载体引导职工加强学习钻研业务， 发掘培养拔尖、领军人才；将在一线工作表现优异、 成绩突出、专业潜力巨大的同志纳入到专业型人才 培养库中来；建立领军人才能上能下、能进能出的 选择机制，探索公务员体制下专业技术人才选拔、 培养、使用、评估机制，建设数量充足、结构合理、 素质优良的专业人才队伍，为 xx 海事可持续发展 提供人力资源保障。 二是强化海事技能培训。继续做好持有海船船 员适任证书人员证书再有效和换证实习工作，开展 近几年新进人员 26 米及以下公务艇船员证书理论、 实操培训，执法人员到一线参与水域巡逻、vts 人 员随引航船实习形成刚性制度，促进海事执法人员 具备水上专业知识；推广以“海巡 01”轮为代表 的大中型执法船巡航执法搜救一体化机制，加强公 务员身份的持证船员海事执法能力的培训；重点推 进 XX 年新录用人员实训工作；谋划和实施好 XX 年 xx 片区相关培训工作。 三是加强培训能力建设。通过设备购置和内部 资源调剂，改善现场教学条件，完善嫩江路、吴淞 vts 实训中心等培训基地建设，逐步推进培训由重 理论知识培训向强化技能训练转变，由侧重基础性 培训向突出专项培训转变，使在职人员技能水平适 应海事发展需求；加强师资队伍建设，研究建立调 动兼职授课教师积极性的机制；开展直属海事系统 模块化培训研究，完成部海事局下达的培训任务。 XX 年，对于 xx 海事局而言，是全面完成“十 二五”规划的收官之年，是全面深化改革、深入开 展“三化”建设构建六大体系雏形的关键之年，是 全面推进依法行政的开局之年。全局工作的指导思 想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，认真落实交通运输工作会议和全国海事工 作会议精神，始终坚持以水上安全监督管理为中心， 以实现“两个确保”为目标，以“三化”建设为抓 手，全面深化改革，全面推进依法行政，加快实现 xx 海事转型升级和科学发展。重点抓好以下工作。 （一）持续打造“链网工程” ，不断提升海事 安全监管和应急能力 一是继续推进五大危险源课题成果转化。改善 巡航监管模式，完善应急预案，打击违法违规行为， 争取地方立法支撑，建立信息共享平台，优化内部 工作流程，加强共建协作，拓展智能技术应用，强 化人员配置，加大设备设施投入，加快构建制度化、 规范化、长效化监管机制。 二是深化海事监管模式改革。 推进 vts 监管服务质量转型升级。全面推 进 vts 覆盖水域“零事故”目标管理，建立合理的 vts 和电子巡航联防机制、科学的 vts 岗位职责和 工作标准，以及有效的 vts 与现场巡逻船艇衔接监 管模式，优化海事监管资源配置，真正实现 vts 精 细化管理。 实施船舶监管模式改革。加快取消签证后 的船舶监管模式改革研究，创新集约化、标准化、 智慧化监管方法；建立以船货信息报告为基础、以 非现场征收为主要方式、以规费稽查为保障的海事 规费征管机制，探索规费征稽诚信管理工作机制， 逐步推进港口建设费、船舶港务费远程申报和电子 支付。 加强行政审批取消后续监管。切实转变管 理理念和管理方式，研究制定取消的各类海事行政 审批项目后续管理和服务措施，推行减少简化前置 管理、强化过程监管和严格事后监管的综合管理模 式，建立健全相关制度标准规范，调整优化工作流 程，充分运用信息化手段，强化一线现场监督，提 高现场动态管控能力，防止出现“管理真空” 。 三是完善监管应急体系。 优化辖区通航环境。强化风险排查，修订 整合xx 港长江口水域交通管理规则 长江 xx 段船舶定线制规定等通航管理规定，出台长江口 水域通航管理办法，完善长江口和长江 xx 段安全 监管措施；印制黄浦江码头、航道水深、桥梁、助 航标志、取水口、过江管系等重要通航要素示意图， 研究黄浦江航道轴线和边线调整可行性，提高黄浦 江航行船舶的安全系数。 完善巡航执法工作机制。评估完善水上统 一巡航执法模式，进一步优化整合执法资源，探索 海区海空巡航协同联动，实现辖区监管盲点和难点 水域全覆盖；依托黄浦江智能巡航系统，建立智能 巡航值班模式和值班标准，提升交通组织、引导、 维护和纠违功能，打造科学、集约、现代化的巡航 模式。 加强应急能力建设。按照应急反应建设目 标，加快应急站点建设，优化海事轮艇配布，建立 巡航救助一体化快速反应机制；出台 60 米以上大 型海事巡逻船 24 小时应急值班制度；推广北斗导 航系统和 lrit 系统在船舶信息传输及远海水域搜 救的应用，利用 lrit 系统的远程船舶定位功能提 高远海水域海上搜救能力；建立具有 xx 特色的海 上搜救志愿者队伍，加大与航运单位的合作力度， 吸收小语种、医学等专业人员参与，落实搜救资金 支持；提高危险品事故处置能力，使应急预案更具 科学性，加快推进船舶污染监视监测系统建设。 提升船舶和航运公司监管质量。加强隐患 排查，强化“四类重点船舶”安全监管，全面建立 客渡船安全管理长效机制；以船舶监督规则的生效 为切入点，创新安检员管理机制，打造船舶安检队 伍人才高地，全面提升安检质量；实施船舶综合质 量管理，提升海事监管资源统筹管理和综合应用水 平；强化航运公司安全管理体系建设，着力宣贯和 推进xx 海事局安全与防污染诚信管理办法 ，促 进企业自律，督促航运企业落实主体责任，营造安 全、公平、有序、诚信的航运市场环境。 创新危防监管举措。探索防污染标准化诚 信管理，促进码头及相关作业单位按要求具备防污 染能力；加大对水源地周边地区的船舶污染防控能 力建设；跟踪国际危险品管理动态，实现危险品运 输信息联网联控；贯彻实施新生效的xx 市大气 污染防治条例 ，积极推动港作船使用低硫燃油和 清洁能源，探索建立长三角船舶大气污染协作区。 加强船员管理服务。推行海员外派机构、 船员服务机构分级分类评价和诚信管理，严厉打击 非法派遣、虚假资历等违法行为，营造公平的船员 服务市场环境；加强船舶配员和任解职活动检查； 修订船员违法记分管理实施细则，提升其可操作性； 以实施异地办证、海员证可个人申办等政策为契机， 调整优化船员证书办理流程，推出微信预约、就近 办理取证、证书邮寄服务等创新服务举措，打造船 员服务品牌，吸引船员到 xx 办证；完善船员申报 系统，改进人机交互界面，提升精细化管理程度。 拓展船检管理工作平台。根据部海事局文 件精神，进一步理顺船检管理机制，理清工作程序； 加强船检质量监督，对船舶检验实施过程控制；支 持长江黄金水道江海直达、干支直达运输，积极构 建江浙沪船检质量共建平台；按照部海事局部署， 深入推进 lng 等新能源动力船舶试点建设及配套工 作；加强船舶救生筏资质管理；优化船舶吨位丈量 等现场复核工作受理审批程序。 完善航保管理机制。开展航海保障业务协 调机制研究，完善航海保障管理运行机制；落实东 海海区专用航标行政执法监督工作职责，完善行政 执法监督工作流程；建立东海海区各直属海事局航 海保障工作沟通协调机制。航海保障主要工作由东 海航保中心专门召开会议另行部署。 提高海事公安打防管控水平。整治水域内 影响水上交通安全的突出治安问题，巩固打击“非 法中介”成果，重点治理水上交通肇事逃逸、无证 驾驶、破坏通航设施、伪造买卖海事证件、偷逃海 事规费等违法行为。 （二）全面推进依法行政，加快法治海事建设 按照十八届四中全会“科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法”的要求： 一是发挥立法的引领和推动作用。着手启动 xx 水上安全监督规则的修订研究，做好规范 性文件、内部执法程序类文件的立改废;积极参与 xx 市推进国际航运中心建设条例的立法，不 断充实完善 xx 海事在水上交通安全和船舶污染防 治领域的中央和地方两套法规体系。 二是深化行政审批制度改革。严格落实上级有 关行政审批取消下放的决定，清理非行政许可审批 事项；探索建立内部重大决策合法性审查机制；按 照上级统一部署，对外公布权力清单、责任清单和 权力运行流程图，开展负面清单研究；优化局行政 处罚裁量管理制度；开展海事系统案件移送程序和 标准研究，探索建立申请法院行政强制执行机制， 不断健全执法督察制度。 三是增强执法人员和行政相对人法治观念。加 大法治宣传力度，完善领导干部和执法人员学法制 度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力； 借助局外网、微博和新闻发布会等平台，利用世界 环境日、航海日、海员日等重大节日、活动，不断 向社会普及水上安全法律知识。 四是完善政务窗口规范化建设。逐步实现行政 审批权向政务中心集中，能下放的一律下放至分支 局，确保授权到位、人员到位、责任到位；深入推 进电子政务建设，深化网络平台及业务系统的应用， 实现信息应用系统互联互通；对外开放海事行政审 批系统数据接口，逐步实现行政相对人网上申报和 查询审批信息。 五是加大政风教育监督管理力度。保持高压态 势，正风肃纪，严肃查处违反全国海事系统政风建 设“五个禁止”的行为。 （三）着力提高服务水平，深度融入 xx 国际 航运中心和中国（xx）自由贸易试验区建设 一是探索自贸区海事监管创新。探索研究自贸 区制度创新举措，并在全局范围内复制推广；学习 借鉴津粤闽自贸区建设中的海事创新举措，结合 xx 实际推广实施；进一步推进自贸区内行政审批 事项下放衔接工作；为国际船舶管理公司落户自贸 区实际开展业务争取更多政策支持；探索与自贸区 建设发展相适应的海员外派和船员服务机构管理模 式研究和试点工作，推动外资国际海员管理企业进 入自贸区。 二是支持国际航运中心建设。围绕 xx 国际航 运中心建设的战略安排，深化改革创新。推进洋山 港 e 航海示范区建设，开展洋山港能见度不良天气 条件下大型集装箱船舶进出港实船试验，修订相关 管理规定，加强航海保障技术能力，打造综合性信 息管理与服务平台，提高港口通航能力和智能服务 水平；参与国际贸易“单一窗口”建设，丰富单一 窗口线上功能实现，探索完善口岸单位协同执法机 制和信息共享协作，提高口岸通关效率；争取自贸 区国际船舶登记制度政策落地，吸引中资方便旗船 舶回归；推进高效率船舶登记零待时方案研究成果 转化，借鉴国际先进船舶登记经验，提高登记效率； 会同相关监管部门，积极争取和提供政策支持，鼓 励开展航运金融保险制度创新。 三是推进海上丝路合作交流。将国际航运中心 建设与“一带一路”合作交流紧密结合，完成部海 事局下达的中国与东盟海事合作对策研究项目，深 入研究东盟各国海事现状，借鉴国际成功经验，提 出符合我国建设海洋强国及“一带一路”整体战略 部署的中国-东盟海事合作对策；在部海事局指导 下，依托实训基地、船员评估示范中心，联合航海 院校、国际组织在华机构等，推动面向东盟海事机 构中高层管理人员的教育培训和交流，提升我国对 东盟海事机构的影响力；积极派员参与各种外事活 动，探索加强与亚太地区国家的搜救、防污等海事 合作；做好“海巡 01”轮出访交流、联合演习、 海区巡航工作，推进海上执法与应急救助合作体系 建设；立足世界大港优势开展 vts 高端培训研究， 实现操作标准与培训标准有效融合，逐步打造 xxvts 在亚太地区 vts 培训中的主导地位；开展全 球重要航道航海保障情报收集工作；做好国际航标 协会（iala）亚太地区航标培训工作。 （四）拓展非传统领域海事服务，推动海事发 展转型升级 一是强化顶层设计。聚焦“一带一路”和长江 经济带战略，强化非传统领域海事发展的前瞻性战 略研究和统筹谋划，不断提升发展动力；结合船舶 动态监控中心、海事技能训练中心、中国船舶油污 损害理赔事务中心确定的职责和功能，着眼长远发 展，加强战略研究和政策储备，使人财物、软硬件 等资源要素充分整合、有机衔接，形成可实施、可 操作的整体推进措施；加快船员评估示范中心和海 事调查实验室建设，开展运行模式研究，争取上级 部门政策支持。 二是提升服务效能。在部海事局指导下，编制 中国船员发展战略规划 ，建立境内外海员应急 事件处置机制和中国船员信息发布机制，探索建立 中国船员指数，增强船员市场透明度和自我调节功 能，稳步推进海员市场开放；加快海事调查实验室 实践应用和成果转化，提升海事调查实验室在物证 鉴定、船用电子设备信息采集、仿真模拟、理化分 析等领域的专业技术水平，提升海事调查的专业性、 权威性；完成已批复的三个中心“三定”工作，启 动油污事故理赔受理。 三是拓展服务领域。完善支持中国邮轮旅游发 展实验区建设举措，支持游艇融资租赁与区外展示 体验试