三期叠加新常态下的xx质监工作思考.docx

三期叠加新常态下的 XX 质监工作思考 XX 市质量技术监督局 党的十八大以来，党中央从体制机制入手，全面深化 改革，打破权力壁垒，激发市场活力，逐步在全社会形成 了党风廉政建设新常态和经济社会发展新常态。认识新常 态、适应新常态、参与新常态，对于正处于体制调整转换 期的 XX 质监工作而言，具有十分重要的理论和实践指导意 义。 一、三期叠加新常态下的 XX 质监工作新形势 中央经济工作会议首次阐述了新常态的 9 大特征，核 心就是：我国经济从高速增长转为中高速增长，经济增长 模式从规模粗放型转向效率集约型，经济发展动力从传统 要素驱动转向创新驱动；另一方面，又面临“经济增长速 度换挡期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期” 三期叠加的重要关口，在这样社会经济巨大变革的时代， 质监工作面对新一轮改革调整，所受冲击与震荡就更加更 加明显。从基层表现看，灰心丧气者有之、抱怨牢骚者有 之、犹疑观望者有之、得过且过混天度日者有之。新常态 下，质监工作向何处去、质监工作有没有新的空间和平台， 这是我们必须面对和思考的课题。 新常态的 9 大特征有 3 大特征的核心是质量，还有 3 大特征与质量相关，应该说，在新常态中质监工作空间更 广，职责更重，作用更大。但从实际分析，XX 质监工作同 样面临三期叠加的艰难关口。一是体制调整转换期。从省 以下垂直管理转为地方政府工作部门，一些区县基层局与 相关部门合并重组，不可避免地带来工作上的冲击；二是 职能转变阵痛期。由于食品质量监管职能的划转，使得我 们在产品质量检验检测能力、行政执法覆盖能力等方面受 到很大削弱，尤其是质检技术机构又面临事业单位改革， 从过去的求发展转为求生存，压力极大；三是前期发展消 化期。垂管 15 年，全市系统得到极大发展，基础建设不断 上台阶，检验检测不断上水平，但与此相应的能力素质建 设却始终滞后，过去有系统整体调配支撑，而现在分散下 放，就立即显现装备与能力的不相匹配。宏观和微观的两 重“三期叠加”，放大了我们所面临的困难，这让相当一 部分基层单位在服务质量发展中找不到载体抓手、在部署 质量监管中不知从何入手、在推进质监工作中占不到定位 起手。 认识新常态，关键在于结合全面深化改革和依法治国 的总要求，充分认识体制调整的核心目标，坚定质监工作 发展信心。首先，质监分级管理改革是依法治国的必然之 举。产品质量法明确规定，政府对质量管理负总责。 职责在政府，部门也必属政府。实行分级管理改革，本身 就是建设法治政府的组成部分，是各级政府履行产品质量 管理总责的具体体现，也是明确政府质量管理法律责任的 根本措施。其次，分级管理改革是各级政府应对当前经济 发展新常态的必需手段。社会经济发展方式正从数量规模 型向质量效益型转变，政府履行职能的方式也从过去的直 接调控转为更加依靠市场机制、更加依靠法治，而质监的 质量管理职能将成为各级政府实施和推动产业结构转型调 整的重要手段，这也是质监作为政府工作部门的题中之义。 第三，分级管理改革是构建质量社会，推进全民守法的必 要基础。产品质量是人民群众最直接、最关切的问题，最 能体现政府法治建设的实际成效。实行分级管理，可以在 政府统揽下，纵向牵引横向协调，形成质量共治的有利局 面，为建设法治社会奠定坚实的质量基础。第四，分级管 理改革是提升质监能力的有利之机。垂管 15 年间虽得到了 飞速的发展，但也有垂管带来的业务视野狭窄、能力建设 软硬不均等发展瓶颈。而分级管理改革适逢政府管理转型 之时，正是打破质监发展瓶颈的有利之机。 二、把握新形势找准新定位 李克强总理提出了新时期质监工作“放、管、治”的 总要求。结合 XX 质监工作实际，我们思考，当前 XX 质监 工作首要是将工作定位从以微观质量管理为主转向以宏观 质量管理主导，微观质量管理推进。 一是由侧重微观抓转到侧重宏观抓。抓质量是政府总 责，而政府抓质量包括三个方面内容，制定宏观规划、引 导督促企业、组织部门监督。当前的新常态和法治政府建 设正为质监工作转型提供了绝佳契机。我们将调整微观 “抓质量”思路，自上而下，从落实政府质量发展规划入 手，借区县部门合并之机，做实政府的宏观质量管理责任， 把质量工作真正上升成为政府工作。以质量发展效益为纲， 搭建质量强市平台，重塑质量工作大局。 二是由侧重纵向点线抓转到侧重横向面上抓。传统的 质监工作是系统内点、线结合，以落实企业主体责任为主 导，以技术监督质量为支撑。这在操作层面无疑是正确的， 但在战略上却把“抓质量”降到了“抓企业、抓技术”的 层面。为此，我们探索将工作布局由抓技术转到抓政策。 一方面抓住质量强市创建、品牌示范区建设等工作平台， 争取出台政府性的促进质量发展的指导性、责任性文件， 形成稳定的质量工作政策框架。另一方面，抓住十二五收 官、十三五谋划等切入点，将分散在各相关部门的产品质 量监督管理工作、检验检测工作、认证认可工作等汇总梳 理起来，打通各专业领域的质量管理壁垒，形成牵头推进 的质量管理大势，逐步构建有政府总揽、有政策支撑、有 部门支持的质量管理新格局。 三、塑造新质监促进新发展 在新常态下，XX 市委、市政府将经济发展指导思想调 整为“转型升级、美丽发展”，把工作重点转移到保持合 理发展速度，着力提高发展质量上来，确立了建设国际旅 游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢 纽和大小凉山综合扶贫开发示范区的阶段性目标。XX 质监 工作将围绕市委、市政府工作中心，将 XX 质监工作统一到 “质量效益发展”的大格局中，通过建设三类载体、打造 三个支点，推进三项工作，塑造质量促转型、发展更美丽 的 XX 质监新形象。 建设三类质量载体。 结合市委、市政府工作部署和 XX 质监工作实际，我们 将推动建设三类质量载体，打造新型质监工作平台。一是 质量统计分析载体。在统合自身质量技术基础信息的基础 上，吸收各专业领域的质量管理、监督运行数据，实现全 覆盖的质量运行状况统计分析研究机制，通过逐月逐年分 析积累，形成宏观层面的整体质量效益发展脉络；二是质 量信息发布载体。在政府层面，定期报送质量运行状况白 皮书，将重点放在宏观质量数据和风险防控的建议；在企 业层面，分行业下发质量发展状况统计分析，重点在提供 标准、计量、认证认可、特种设备安全信息，强化企业质 量责任意识和质量竞争观念；在社会层面，定期发布产品 质量数据、产品风险预警，重点在公布质量信息，普及质 量安全教育。三是质量工作的社会载体。顺应时代潮流， 以开放的思维组织和协调各类检验检测机构、社会组织， 不求所有但求所用，发挥引领导向作用。利用他们更广的 触角、更专业的领域，把质量效益发展喊响喊亮，形成真 正的质量共管的社会基础。 打造三个质量支点。 一是打造质监依法行政支点。以“三定”方案为基础， 以行政权力公开运行平台为支撑，通过梳理机关职能和岗 位职责，全面完善机关业务流程、工作制度、监督机制和 责任追究，做到事必有法、行必有据。通过全面公开，树 立质监依法管理、依法监督的形象。二是打造质监检验检 测支点。XX 局以建设国家硅检中心为契机，联合市科技局， 与在乐四所高校签署了“建设 XX 公共检测服务平台的战略 合作备忘录”，目前已有 XX 师院的 4 个省级重点实验室入 驻建设、XX 职业技术学院与广东中山大学合建的太阳能研 究院已入驻运行，形成了 60 余名博士以上的高端人才支持 团队。下一步，我们将围绕全市传统的陶瓷、盐磷化工、 冶金建材等产业高端化发展趋势和新能源、碳纤维、高纯 材料等高新技术产业发展方向，加快国检中心和省检中心 建设，积极探索公共检测服务平台的运行主体、运行机制 和建设发展模式，使其成为产业发展和质量提升的核心技 术支点。三是打造质监严格执法支点。“放、管、治”归 根到底要落脚到治得住、治得好。我们将把治理的重点放 在涉及群众健康安全的质量问题上，转变过去为罚而罚， 就罚说罚的工作思路，确立起以治理为标准的执法理念。 对产品质量问题从严查企业责任入手，从企业主体责任履 行和质量体系运行查起，既追究产品质量问题，更追究体 系管理责任，以“五不放过”为目标，综合运用惩处、整 改、督查、约谈、通报、曝光等手段，做到查处一案、治 理一片，展现质监依法监管、保障安全的作为和成效，形 成坚强的质量法治支点。 推进三项重点工作。 一是持续推进正风肃纪工作。我们将坚持治理从严， 持续加强干部职工依法行政教育，增强法纪意识、责任意 识、担当意识，使干部职工始终牢记纪律程序规矩、筑牢 质量安全防线。我们将在检验机构中大力推进“依法施检” ，做到依程序、按体系实施检验检测，严格落实检验工作 责任，确保严格依法公正检验，确保 XX 质监工作有质量有 成效。 二是持续推进质量品牌建设。以“质量效益”为中心， 梳理现行开展的“四川名牌”、“地理标志产品保护”、 “峨眉山茶知名品牌示范区”、“硅材料循环经济标准化 示范区”、“节能减排”等各项工作，突出效益指标、突 出产业贡献，突出质量安全成效，一个目标对外，形成质 监工作服务质量效益发展的团队化学效应。同时在业务工 作中探索以质量效益为主线的考核推动模式，将各项业务 工作成效归集到质量效益指标上，使品牌建设有依据、服 务发展有数据，让企业信服，让政府信任。 三是持续推进质量项目机制建设。当前，各级政府正 加快从市场管理中退出。一方面，过去常见的市委市政府 奖励政策在同步弱化。另一方面，项目牵引、第三方服务 得到越来越多的政策支持。相应，我们也将探索调整过去 单向地争取政府奖励、政府资金的工作思路，尝试建立以 项目为主导的质量工作机制，在标准化示范区、节能考核、 第三方检验检测服务等工作中争取出台政府项目，并配套 建立项目申报、评审