乡镇2018年决战脱贫攻坚工作实施方案.docx

乡镇 2018 年决战脱贫攻坚工作实施方案 各村党支部、村民委员会、镇属各单位： 2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是 全国扶贫领域的作风建设年，是全县整县脱贫摘帽退出的 重要之年，更是我镇全面决胜脱贫攻坚的关键之年。围绕 省市县脱贫办下达目标任务，根据省市县脱贫攻坚专项实 施方案和镇党委、政府脱贫攻坚总体部署，立足我镇实际， 制定以下实施方案。 一、总体要求 总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实党的十九大，以“精准扶贫、精准脱贫”为基本 方略，以“六个精准”为核心，以“五大扶贫工程”为抓 手，以提升脱贫质量为重心，突出“增收产业培育、基础 设施建设、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导” 等重点方面，健全“5+2”、“3+2”联系帮扶机制，确保 政策、措施、资金、项目、责任“五落实”，集全民之智、 举全镇之力确保贫困对象全面脱贫退出，决战决胜同步全 面小康。 目标任务 1、贫困户脱贫。完成 262 户 731 人减贫任务和贫困村 红岩坝村整村脱贫摘帽的目标任务。 2、已退出贫困对象巩固提升。做好 XX 年已退出 1 个 贫困村的查漏补缺和对标补短工作；巩固 XX 至 XX 年已退 出的 570 户 1867 人脱贫成效，扎实做好“回头看、回头帮” ，全面提升脱贫质量。 二、工作任务 全面完成减贫任务 1、确保计划脱贫户达到“两不愁、三保障、四个好” 脱贫标准。 聚焦“两不愁”实现人均纯收入稳定超过 3800 元。 一是大力推进脱贫奔康产业基地建设。按照贫困村 “一村一品”要求，统筹做好贫困村程家沟村和红岩坝村 的产业规划建设。围绕银杏主导产业，结合当地优势主导 产业，长短结合、规模适度、集中连片推进，抢抓时节建 成脱贫奔康产业基地。2018 年，全镇力争新发展银杏种植 基地 3000 亩以上，贫困户人均纯收入达 1100 元以上。二 是大力推进就业扶贫行动。按照“精准扶贫、就业先行， 就业一人、脱贫一户”的思路，坚持技能培训、转移就业、 公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”，确保 有劳动力家庭至少一人稳定就业，有就业意愿的贫困群众 全部转移就业。三是积极推进电商扶贫。以“互联网+营销 +扶贫”的方式推行订单农业，做大做强程家沟农业发展有 限责任公司及电商销售平台，镇辖区各村入股程家沟农业 发展有限责任公司，借助电商销售农副产品，帮助贫困群 众多渠道稳定增收，引导贫困户参与电商扶贫，力争 2018 年电商销售额 150 万元以上。四是灵活运用金融政策。加 大扶贫小额信贷贷款落实力度，实现有生产能力的建档立 卡贫困户评级授信面达到 100%，符合贷款条件、有贷款意 愿群众的贷款覆盖面达到 100%，让建档立卡贫困户贷得到、 用得好、还得上、能致富。五是加强深度贫困群体帮扶。 重点关注重度残疾、孤寡独居老人、家庭多人长期慢性病 等“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困群体，对贫困人口 进行全覆盖核准，逐一落实低保扶贫“两线合一”等制度， 提高政策性保障兜底力度。 聚焦住房安全保障。 一是加快推进危房改造。对计划脱贫户住房开展全面 排查、达标认定，统一建设标准和质量要求，完成全镇贫 困户 70 户,土坯房 66 户的危房改造，坚决不让一户贫困户 住危房。二是全面完成易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准 的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的 “底线”和资金项目管理的“红线”，确保 51 户 142 人易 地搬迁户 2018 年搬迁入住，完成复耕复绿工作。大力完善 后续帮扶措施，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富” 。三是大力实施新村建设扶贫。聚焦改善贫困村生产生活 条件，持续推进新村配套设施建设和“五改一整治”工作。 整合国土地质灾害避险、农村土坯房整治及土地增减双挂 钩等项目，抓好农村无人居住、破烂房屋的拆除工作，全 面提升村容村貌。 聚焦义务教育保障。 继续运用好贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放 册的“一库一卡一册”教育助学平台，加大教育资助力度， 全面落实贫困学生教育特惠政策。实施最严格的“控辍保 学”举措，逐户核准 6-16 岁学生义务教育情况，坚决杜绝 因贫辍学现象发生。 聚焦基本医疗保障。 一是筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、 民政大病救助、医疗扶持基金“五道保障线”，加大慢性 病报账支付力度，进一步优化报账程序，加大医保政策宣 传力度，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗 医疗费用个人占比均控制在 10%以内。二是保障贫困群众全 部参加城乡居民医疗保险，落实财政代缴政策，增强群众 获得感。三是提升农村基本医疗服务，将救治关口前置， 为贫困户家庭提供更多的医疗服务和健康指导，通过开健 康知识宣传和巡回义诊，对贫困群众慢性病进行指导，有 效改善贫困群众身体素质，减少因病支出。 聚焦安全饮水。 一是按照安全饮水标准摸排核实，大力推进安饮项目 建设，尤其要关注插花贫困户，灵活采取打机井或压水井 等方式，确保群众安全饮水 100%达标。二是按照满足生产 生活刚性需求的标准，新建一批贫困村灌溉渠系、堰塘、 山坪塘、蓄水池等水利基础设施，做到科学规划、高效建 设，改善贫困村生产生活条件。 聚焦生活用电。 对全镇贫困户用电情况进行普查，对供电不足、线路 老化、存在安全隐患的区域进行全面改造升级，确保户户 生活和照明用电达标。 聚焦广播电视。 通过网络电视、卫星电视、光纤电视等信号，确保贫 困户家家都通电视信号，加强电视信号维护管理，确保线 路进户、信号通达。 巩固提升脱贫质量 1.坚持“四个不变”，推进同步帮扶。落实已脱贫户 帮扶力量、政策、举措、责任“四个不变”制度措施，每 年同步制定已脱贫对象帮扶措施、同步落实到户扶持政策、 同步落实惠民政策，持续开展挂钩帮扶，做到村有年度规 划、户有年度计划，坚决不让已脱贫对象受冷落，让群众 放心脱贫、安心脱贫，真正让群众能脱贫、稳得住。 2.坚持“两个回头”，坚决杜绝返贫。将“回头看” “回头帮”作为提升脱贫质量的核心举措，对摸排出的返 贫户“回头看”对象落实“回头帮”措施。镇脱贫办制定 全镇“回头看”“回头帮”总体方案，年终全部纳入脱贫 验收，确保户户达标。同时，将对标补短工作贯穿脱贫攻 坚始终，对已脱贫的 570 户 1867 人进行常态化“回头看”， 发现一户、整改一户、验收一户，实现高质量稳定脱贫， 确保群众不返贫。 3.坚持“三个同步”，实现协调发展。 同步加大“四类村”投入。要关注地处偏远、通达度 差、人均收入水平靠后、贫困人口较多的非贫困村，要在 产业培育、基础配套、危房改造等项目安排上适度倾斜， 在扶贫资金安排上给予一定投入，以脱贫攻坚推动偏远地 区协调发展。 同步做好插花贫困户帮扶。重点解决好“插花贫困户” 收入算账、安全饮水、住房安全、生活用电等硬指标，加 大联系走访和帮扶力度，确保群众有实实在在的获得感。 同步关注“临界非贫困户”。重点摸排独居老人户、 低保户、残疾户、重大病户、危房改造户、五保户、易地 搬迁户等七类对象，建立临界非贫困户工作台账，做好日 常跟踪和关爱，统筹实施各项惠民政策。精准摸排，仔细 核对，以户口本为基本依据，综合评判，杜绝“人在户不 在”“人不在户在”等识别不精准问题。加强动态管理， 将因重病、重灾等原因造成的符合建档立卡条件的群众及 时纳入，绝不漏一户一人。 以扎实开展“四好”村创建工作为载体助推脱贫攻坚 聚焦“四好村”“十有” 工作目标，按照“谁主管、 谁负责”的要求，创建县级“四好村”3 个、市级“四好村” 2 个、申报创建省级“四好村”1 个。 三、工作措施 精准规划，精准施策。对标贫困退出刚性需求，紧扣 “贫困村退出一低五有”和“贫困户退出一超六有”二大 任务，由镇脱贫办牵头，各村具体负责，在 3 月 20 日前全 面完成贫困对象退出具体工作方案和已脱贫对象“回头看” “回头帮”总体方案，统筹到村到户项目资金，实现精准 规划、精准扶持。按照“责任到人、时间到月、内容到村” 的要求进行细化分解，确保工作目标明、任务清、可量化。 制定贫困户年度帮扶计划和脱贫计划，因地制宜落实帮扶 措施，及时更新明白卡、帮扶手册、全国子系统信息、省 六有系统信息及二维码系统信息，确保五者一致，确保贫 困户充分认可。 挂图作战，挂责问效。按照“挂图作战”的思路，对 各村工作任务进行细化分解，明确制定目标、任务、时间 清单，制定年度实施方案，切实将脱贫攻坚目标细化到月、 工作安排到天、任务落实到人。项目建设总体时间安排， 要争取在 3 月底前项目建设全部开工，4 至 6 月推进项目， 7 月底全面完成建设任务，要抢先抓早、避免临时突击、争 取工作主动。从 3 月起，易地扶贫搬迁、CD 级危房改造及 村阵地建设实行周报告制，每周星期四上午下班前将工作 开展情况报送至镇脱贫办，镇脱贫办将实行资料报送登记 制，对不按时报送、报送质量不高、工作态度敷衍等情况 将登记造册，纳入年终目标考核。 痕迹管理，全程追溯。围绕“精准扶贫、精准脱贫” 全过程“可查询、可评价、可追溯、可追责”要求，镇、 村、户三级严格精准动态管理调整，按照脱贫攻坚工作资 料归档清单，建立完善的软件资料，作为脱贫验收考核的 原始依据。贫困户户档资料要有明白卡、扶贫手册、脱贫 成果表等资料；村档资料要按照“删繁就简要求”进行全 面完善；严格按照档案归档要求收集、完善资料；镇脱贫 办要牵头做好全镇档案资料的收集和规范整理。 压实责任，尽锐出战。坚持脱贫不脱钩，持续稳定发 挥“5+2”“3+2”作用，一个已脱贫村“5+2”工作力量不 撤、责任不变、力度不减，持续稳定进村入户开展工作， 做好后续巩固扶持。一个计划脱贫村的“5+2”工作力量要 定期入户，协助制定帮扶措施、加强项目资金协调争取等， 围绕产业、基础、民生等脱贫硬指标做好帮扶工作。各驻 村领导每周深入联系村开展走访调研不少于 2 天；驻村干 部每周深入联系村开展走访不少于 3 天；村干部每周深入 贫困户开展入户走访不少于 4 天；第一书记及驻村工作组 成员每周到村开展工作不少于 5 天；各帮扶单位要督促帮 扶责任人，真正与群众“结对子”“结穷亲”，沉到帮扶 户家中，每周走访贫困户不少于 1 天，与群众面对面制定 措施，协助群众找准发展路子。 强力督导，倒逼落实。综合运用工作机制、化解问题、 巩固提升三种方式，倒逼工作落实，实现群众认可。在工 作机制上，创新四个一机制，即周研究、旬落实、中督查、 月推进。在化解问题上，解决五大问题，即民生问题、产 业问题、作风问题、三资管理问题、和谐稳定问题。在巩 固提升上，着力三大提升，即村貌提升、民风提升及幸福 感提升。实现一个认可，即群众满意度认可，包括群众对 干部的认可、对脱贫成功的认可及对党的认可。对工作进 度滞后、效果不好、执行不力的单位和个人，结合“四个 一”的工作要求，由镇纪委通过组织提醒、书面检讨、诫 勉谈话、纪律处分等方式进行问责处理，分别于每月月初 进行一次集中评比，分贫困村、非贫困村 2 个序列拉通排 位，发放“流动红旗”、“黄牌警告”并将督查情况作为 年终考核依据，扣罚相应的目标考核分。 四、工作保障 强化工作统筹。镇、村党政一把手负主责，坚持“主 责主当、分线负责”，完善脱贫攻坚领导小组例会，定期 研究脱贫攻坚工作，对重大事项和工作推进中的问题及时 研究解决。强化脱贫攻坚领导小组办公室统筹协调力度， 为领导小组当好参谋和助手，统筹落实好各项决策部署。 各村要齐心协力、配合协作，及时互通情况、协商解决问 题，形成脱贫攻坚合力。 强化工作激励。改进考核工作方式，将年终考核、日 常督查、现场拉练等结果相结合，科学评价各村脱贫攻坚 工作成效。 强化作风建设。以开展全国扶贫领域作风建设年为契 机，树牢问题意识、坚持问题导向，统筹制定全镇作风建 设实施方案，对“四个意识”、政策落实、责任落实、精 准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查 调研、 精准退出、落实八项规定精神等 10 个方面问题强 力整改落实。健全问题发现、解决、整改的工作机制，将 问题整改贯彻脱贫攻坚全过程、各领域，坚决纠正我镇脱 贫攻坚中的不正之风，消化解决可能影响年终考核评估的 问题隐患，优化干事创业环境、提升脱贫攻坚质量效果。 强化资金保障。加强扶贫资金财政监督和审计监管， 镇、村建立扶贫项目资金到村到户台账，严格资金使用程 序，确保资金使用安全，发挥应有效益。加大项目资金统 筹整合力度，向贫困村、“四类村”、三边村给予倾斜， 夯实贫困地区群众生产生活条件。住房、民政、卫生、医 保、教育、文广、扶贫、残联等部门，要加强扶贫民生政 策保障，确保贫困群众民生兜底政策落