海关全年工作思路及的工作要点

海关全年工作思路及工作要点 一、当前的形势分析和 XX 年工作思路 当今世界，国家间争端多发，矛盾激烈，经济 形势不确定因素还在增长，国家政策调整、产业重 心转移、经济发展起伏等状态将可能显现，经济形 势总体趋向复杂。XX 年中央经济工作会议提出， 经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继 续把握好“稳中求进”的总基调。 “稳定运行，转 中求好”是目标， “转”与“好”是要点， “调整发 展”将可能成为经济建设的主旋律。 两级海关关长会议，总署强调继续贯彻“四好” 要求，提出用“十八大”精神武装头脑，在推进 “五型海关”建设的同时为经济发展和社会稳定作 出新贡献，总关提出“文化强关”战略，因此， “巩固基础，以不变应万变”是特征， “适应变化” 将成为海关工作主旨，这样的“适应变化”提示我 们必须加强“能力建设” 。 XX 年 XX 市随着“两海两改”战略的深入实施， 一批重大项目相继获批，签约投资趋势强劲，今后 一段时间，保证项目落地、保障加快建设、保护顺 利发展，将成为促进区域经济发展突出问题，是我 们必须关注的重点。 所有这些，对于我们做好今年的工作具有重要 的指导意义。关党组认为：我们必须正确看待形势， 把握发展机遇，培育工作远见，提高应对能力，以 科学发展的思维和勤奋踏实的实践，不断集聚和释 放正能量，开拓发展海关事业。 经研究，确定温州海关 XX 年的工作思路是： 全面贯彻党的十八大精神，深入研究中央经济工作 会议部署，以“四好”为目标，坚持开门建关和文 化强关的理念，继续实施“差异化发展、精细化管 理、人文化关怀”三大战略，通过强化执法能力建 设，优化监管机制，提升服务效能，严防执法、管 理、廉政三大风险，促进各项海关事业的发展，开 创政通人和的新局面。 落实上述工作思路，全面履行海关职责，重点 要提高“5 个能力”： 发扬优良传统，提高自身发展能力。今年是温 州海关恢复建关 40 周年，40 年的风雨历程，铸就 了“继往开来，创新进取，忠诚公正，兴关强国” 的温州海关精神。40 年积累的宝贵财富，是我们 站在新起点，创造新辉煌的强大动力。我们一定要 不忘历史、牢记使命、继承和发扬老一辈温关人的 光荣传统，提高推进自身发展的能力，在新的征途 上奋力开拓、继续前进，谱写温州海关发展的新篇 章。 坚持开门建关，提高服务经济能力。所谓“开 门建关” ，就是要跳出“系统”看海关，打开思路 搞建设;就是要深入研究海关职能作用的着力点和 温州经济发展的着重点，力求将海关工作目标与温 州经济社会发展重点深度融合，前瞻思考，主动作 为，精细运作，提高效能，促成温州经济发展向前 一步，海关地位更上一级的双赢局面。 坚持改革创新，提高适应形势能力。坚持改革 创新是海关自身建设和温州经济社会发展的共同要 求。面对复杂的工作形势和繁重的监管任务，必须 要解放思想，主动适应，及时改进业务管理思路， 转变业务管理模式，创新业务管理机制，通过全面 实施风险分析、企业分类管理、优化工作流程、运 用信息化手段来破解监管难题，降低监管成本，提 高监管效率，改善部门形象。 坚持“双基”建设，提高科学管理能力。基层 是海关执法的主体，基础是海关执法的根基，高效 执行既离不开基层，也离不开基础，我们的能力建 设就必须从基层、基础抓起。今年要适当扩大“精 细化管理”试点，要以“思想清晰、执法规范、程 序优化、内控有效、能力提高、办事简洁、环境友 好、社会满意”为目标，以“规范”为手段，摸索 拟制一套适合基层海关日常管理的工作指引，进一 步规范全关干部管理、思想政治、业务流程、保障 程序等，做到政令畅通、执行高效。 坚持文化强关，提高带好队伍能力。文化是思 想的源泉，思想是行动的指南，队伍是海关的根本， 领导干部必须明白这一道理，要将文化建设的触角 深入到整体建设的各个领域，促成文化融入管理、 文化融入执法、文化融入生活，通过培育先进的思 想，达到塑造行为自觉、人际和谐，政令畅通的目 标。 二、XX 年主要工作 （一）全面贯彻“十八大”精神。党的十八大 精神是今后一个时期全党、全国各项事业发展建设 的旗帜和纲领，只有深刻领会十八大精神实质，全 面把握中央的发展意图，才能从根本上强化对“服 务性政府” 、 “五位一体” 、 “不走老路、不走邪路” 、 “三个自信” 、 “兴国之魂” 、 “美丽中国”等要点概 念的认识和理解；只有用十八大精神武装头脑，才 能确保海关队伍的思想跟得上中央精神的要求，行 动上更好地融合于海关工作的实践。 （二）切实优化监管和服务。继续推进运输工 具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监 控体系建设，通过巩固海关大监管基础，优化监管 和服务。深化分类通关改革，提高报关单分拣比例， 强化现场抽核内控功能，完善风险参数常态化提炼 机制，努力纠正高低风险货物查获率颠倒问题。继 续落实通关无纸化试点，保障每个报关现场无纸化 通关试点企业达 2 家以上，试点企业无纸化报关单 量达 50%以上。优化行邮监管机制，支持旅游业大 发展和行邮渠道民生保障，重点管控涉恐、涉毒、 涉政等禁限物品。支持温州港集团、温州机场集团 发展海运、空运进出境直航航线、航班，力促进出 境货运量达 10%以上。继续发挥好执勤武警的作用， 保障武警执勤部队的信息化建设、营房建设等基础 性工作。 （三）继续完善综合治税运行机制。关注国家 国际贸易政策，积极推动进出口平衡战略，跟踪本 口岸重点税源企业和商品，优化服务机制，扩大进 口贸易。关注国家产业政策变化，积极帮助先进产 业项目落地，促进企业转型升级，严格减免税审批 管理，保障用好用足政策优惠。加强税收监测分析， 严格税收执法过程控制和事后评估，努力提高税收 质量，确保应收尽收和即时入库。继续推进规范申 报、批量复审等工作，加强对涉税涉证商品的归类、 审价、原产地等征管指标的审核，提高通关效能。 （四）全面提升海关稽查威慑力。继续加强企 业诚信体制建设，培育 aa、a 类企业达 60 家以上。 认真落实企业常规稽查、保税中后期核查、减免税 核查等“规定动作” ，集中力量开展行业性专项稽 查和高风险涉税涉证企业的重点稽查。坚持以规范 企业为目的，以“守法便利、违法惩处”为杠杆， 全面巩固后续监管的基础。继续探讨引入中介机构 参与稽查、核查的方法和途径。 （五）始终保持打私高压态势。丰富和完善情 报先导的缉私机制，全方位掌握辖区行业、企业、 商品等信息资源，加强分析研判，提高打私工作的 预警力和精确度。强化反走私综合治理，深入探讨 “海上抓、岸边堵、口岸查、市场管”缉私方法和 途径。密切缉私分局与一线监管的执法联动，形成 完整的监管和打击链条。突出重点，加大对海上偷 运成品油走私，货运渠道瞒报品名、低报价格走私 和行邮渠道的携带毒品、超额携带货币走私的打击 力度，切实组织好“绿篱”专项行动，坚决捍卫经 济安全与口岸秩序。在严格依法办案的同时，正确 把握“宽严相济”的刑事司法政策，促进法律效果 与社会效果的统一。 （六）促进保税和加贸业务的发展。落实保税 物流中心（b 型）申报审批工作，支持海关特殊监 管场所拓展特色业务；深入研究“两仓”功能整合， 争取政策叠加向保税物流中心（a 型）迈进。继续 尝试保税经营企业与商业银行合作，促进保税融资， 发展会展经济。积极推动加工贸易转型升级，引导 加工贸易向产业链高端延伸，继续推动加工贸易内 销便利化。 （七）继续推进文化强关战略。突出海关特色、 注重融合转化，深化实践温州海关核心价值观体系， 引导队伍的思想主流，培育先进理念，努力向执法、 管理、廉政、服务、作风等领域渗透，促进公平正 义、包容和谐、扬善抑恶、平等效能等现代文明社 会价值观的形成，塑造好海关队伍的精神家园，促 动讲真话、办实事、重行动、崇节俭等好作风的形 成。充分发挥党团工妇的组织优势，运用文化载体， 开展丰富多彩的活动，培养关警员健康的生活情趣， 不断提振“精、气、神” 。 （八）踏实做好人事政工工作。按照“统一、 精简、效能”的要求，落实“三定”方案，科学配 置机构、编制和人力资源。深入研究“德才兼备、 以德为先”的用人标准与“实绩为重、能力优先” 的考评机制的融合，建立组织放心、群众信任的干 部管理体系。加强各层级领导干部的能力建设，通 过完善执行力考评机制，提高统揽全局，凝聚队伍， 解决疑难，促进效能的能力。加大机关与基层、综 合与业务的干部交流力度，拓宽年青干部、专业人 才的成长和锻炼渠道，完善“一线建业、岗位成才” 的干部培训机制。继续深化创先争优活动，塑造和 培育各类先进典型，激发正能量。全面加强党的基 层基础建设，推动党建工作从事务型向服务型转变。 （九）继续深化反腐倡廉建设。深入学习和实 践六项廉政制度，全面贯彻党风廉政建设责任制， 始终绷紧拒腐防变这根“弦” 。深入研究辖区反腐 倡廉形势，准确把握系统性、区域性、潜在性风险 苗头，有针对性展开教育、管理、监督和查处工作。 落实 hlXX 系统应用管理，强化执法流程内控，运 用“制度+科技” ，提高风险防控能力。重视 “效 能”文化培育，通过完善积极的“控权”措施，便 捷的“办事”流程，消除潜在的执法腐败环境。 （十）努力做好综合保障。加强财务管理，实 现预算进度达标，严格“三公”经费控制，力求控 制指标下降 9%。提高综合理财能力，多方筹集资 金，适度提高关警员福利待遇。积极争取政策，尝 试将海关干部生活用房纳入 XX 市保障房计划。完 善报关厅功能，做好机办新大楼建设和车辆、食堂、 接待等工作。加强技术保障，主动对接业务现场需 求，提高信息化科技应用水平。继续做好法制、保 密、信息、宣传和学术研究等工作，为全面完成各 项任务提供有力保障。 三、XX 年核心工作 (一) 坚持开门建关，关注温州发展重点，强 化统计预警功能，通过“分时递进”式统计分析专 报，服务 XX 市委和政府决策。 (二) 促进示范点建设，继续培育基层先进典 型和创建“美丽”办事处；办好惠及关警员的实事， 推进办公大楼置换工程，完成单身宿舍建设，改善 公共福利，争取落实津补贴改革政策。 （三）促进临港经济发展，助推温州至韩国、 至香港、至俄罗斯等海运航线发展，加密直航台湾 航线，方便进出口货物在温州港出入境，力促口岸 进出口货运量达 600 万吨；围绕客流和物流，对接 监管需求，保障空港进出境旅客监管能力达 20 万 人次。 (四)促进保税经济发展，规范“两仓”建设和 监管，探索“两仓”功能整合，争取保税物流中心 （b）型获批，支持温州申报建设更高级别的海关 特殊监管区域。 一、当前的形势分析和 XX 年工作思路 当今世界，国家间争端多发，矛盾激烈，经济 形势不确定因素还在增长，国家政策调整、产业重 心转移、经济发展起伏等状态将可能显现，经济形 势总体趋向复杂。XX 年中央经济工作会议提出， 经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继 续把握好“稳中求进”的总基调。 “稳定运行，转 中求好”是目标， “转”与“好”是要点， “调整发 展”将可能成为经济建设的主旋律。 两级海关关长会议，总署强调继续贯彻“四好” 要求，提出用“十八大”精神武装头脑，在推进 “五型海关”建设的同时为经济发展和社会稳定作 出新贡献，总关提出“文化强关”战略，因此， “巩固基础，以不变应万变”是特征， “适应变化” 将成为海关工作主旨，这样的“适应变化”提示我 们必须加强“能力建设” 。 XX 年 XX 市随着“两海两改”战略的深入实施， 一批重大项目相继获批，签约投资趋势强劲，今后 一段时间，保证项目落地、保障加快建设、保护顺 利发展，将成为促进区域经济发展突出问题，是我 们必须关注的重点。 所有这些，对于我们做好今年的工作具有重要 的指导意义。关党组认为：我们必须正确看待形势， 把握发展机遇，培育工作远见，提高应对能力，以 科学发展的思维和勤奋踏实的实践，不断集聚和释 放正能量，开拓发展海关事业。 经研究，确定温州海关 XX 年的工作思路是： 全面贯彻党的十八大精神，深入研究中央经济工作 会议部署，以“四好”为目标，坚持开门建关和文 化强关的理念，继续实施“差异化发展、精细化管 理、人文化关怀”三大战略，通过强化执法能力建 设，优化监管机制，提升服务效能，严防执法、管 理、廉政三大风险，促进各项海关事业的发展，开 创政通人和的新局面。 落实上述工作思路，全面履行海关职责，重点 要提高“5 个能力”： 发扬优良传统，提高自身发展能力。今年是温 州海关恢复建关 40 周年，40 年的风雨历程，铸就 了“继往开来，创新进取，忠诚公正，兴关强国” 的温州海关精神。40 年积累的宝贵财富，是我们 站在新起点，创造新辉煌的强大动力。我们一定要 不忘历史、牢记使命、继承和发扬老一辈温关人的 光荣传统，提高推进自身发展的能力，在新的征途 上奋力开拓、继续前进，谱写温州海关发展的新篇 章。 坚持开门建关，提高服务经济能力。所谓“开 门建关” ，就是要跳出“系统”看海关，打开思路 搞建设;就是要深入研究海关职能作用的着力点和 温州经济发展的着重点，力求将海关工作目标与温 州经济社会发展重点深度融合，前瞻思考，主动作 为，精细运作，提高效能，促成温州经济发展向前 一步，海关地位更上一级的双赢局面。 坚持改革创新，提高适应形势能力。坚持改革 创新是海关自身建设和温州经济社会发展的共同要 求。面对复杂的工作形势和繁重的监管任务，必须 要解放思想，主动适应，及时改进业务管理思路， 转变业务管理模式，创新业务管理机制，通过全面 实施风险分析、企业分类管理、优化工作流程、运 用信息化手段来破解监管难题，降低监管成本，提 高监管效率，改善部门形象。 坚持“双基”建设，提高科学管理能力。基层 是海关执法的主体，基础是海关执法的根基，高效 执行既离不开基层，也离不开基础，我们的能力建 设就必须从基层、基础抓起。今年要适当扩大“精 细化管理”试点，要以“思想清晰、执法规范、程 序优化、内控有效、能力提高、办事简洁、环境友 好、社会满意”为目标，以“规范”为手段，摸索 拟制一套适合基层海关日常管理的工作指引，进一 步规范全关干部管理、思想政治、业务流程、保障 程序等，做到政令畅通、执行高效。 坚持文化强关，提高带好队伍能力。文化是思 想的源泉，思想是行动的指南，队伍是海关的根本， 领导干部必须明白这一道理，要将文化建设的触角 深入到整体建设的各个领域，促成文化融入管理、 文化融入执法、文化融入生活，通过培育先进的思 想，达到塑造行为自觉、人际和谐，政令畅通的目 标。 二、XX 年主要工作 （一）全面贯彻“十八大”精神。党的十八大 精神是今后一个时期全党、全国各项事业发展建设 的旗帜和纲领，只有深刻领会十八大精神实质，全 面把握中央的发展意图，才能从根本上强化对“服 务性政府” 、 “五位一体” 、 “不走老路、不走邪路” 、 “三个自信” 、 “兴国之魂” 、 “美丽中国”等要点概 念的认识和理解；只有用十八大精神武装头脑，才 能确保海关队伍的思想跟得上中央精神的要求，行 动上更好地融合于海关工作的实践。 （二）切实优化监管和服务。继续推进运输工 具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监 控体系建设，通过巩固海关大监管基础，优化监管 和服务。深化分类通关改革，提高报关单分拣比例， 强化现场抽核内控功能，完善风险参数常态化提炼 机制，努力纠正高低风险货物查获率颠倒问题。继 续落实通关无纸化试点，保障每个报关现场无纸化 通关试点企业达 2 家以上，试点企业无纸化报关单 量达 50%以上。优化行邮监管机制，支持旅游业大 发展和行邮渠道民生保障，重点管控涉恐、涉毒、 涉政等禁限物品。支持温州港集团、温州机场集团 发展海运、空运进出境直航航线、航班，力促进出 境货运量达 10%以上。继续发挥好执勤武警的作用， 保障武警执勤部队的信息化建设、营房建设等基础 性工作。 （三）继续完善综合治税运行机制。关注国家 国际贸易政策，积极推动进出口平衡战略，跟踪本 口岸重点税源企业和商品，优化服务机制，扩大进 口贸易。关注国家产业政策变化，积极帮助先进产 业项目落地，促进企业转型升级，严格减免税审批 管理，保障用好用足政策优惠。加强税收监测分析， 严格税收执法过程控制和事后评估，努力提高税收 质量，确保应收尽收和即时入库。继续推进规范申 报、批量复审等工作，加强对涉税涉证商品的归类、 审价、原产地等征管指标的审核，提高通关效能。 （四）全面提升海关稽查威慑力。继续加强企 业诚信体制建设，培育 aa、a 类企业达 60 家以上。 认真落实企业常规稽查、保税中后期核查、减免税 核查等“规定动作” ，集中力量开展行业性专项稽 查和高风险涉税涉证企业的重点稽查。坚持以规范 企业为目的，以“守法便利、违法惩处”为杠杆， 全面巩固后续监管的基础。继续探讨引入中介机构 参与稽查、核查的方法和途径。 （五）始终保持打私高压态势。丰富和完善情 报先导的缉私机制，全方位掌握辖区行业、企业、 商品等信息资源，加强分析研判，提高打私工作的 预警力和精确度。强化反走私综合治理，深入探讨 “海上抓、岸边堵、口岸查、市场管”缉私方法和 途径。密切缉私分局与一线监管的执法联动，形成 完整的监管和打击链条。突出重点，加大对海上偷 运成品油走私，货运渠道瞒报品名、低报价格走私 和行邮渠道的携带毒品、超额携带货币走私的打击 力度，切实组织好“绿篱”专项行动，坚决捍卫经 济安全与口岸秩序。在严格依法办案的同时，正确 把握“宽严相济”的刑事司法政策，促进法律效果 与社会效果的统一。 （六）促进保税和加贸业务的发展。落实保税 物流中心（b 型）申报审批工作，支持海关特殊监 管场所拓展特色业务；深入研究“两仓”功能整合， 争取政策叠加向保税物流中心（a 型）迈进。继续 尝试保税经营企业与商业银行合作，促进保税融资， 发展会展经济。积极推动加工贸易转型升级，引导 加工贸易向产业链高端延伸，继续推动加工贸易内 销便利化。 （七）继续推进文化强关战略。突出海关特色、 注重融合转化，深化实践温州海关核心价值观体系， 引导队伍的思想主流，培育先进理念，努力向执法、 管理、廉政、服务、作风等领域渗透，促进公平正 义、包容和谐、扬善抑恶、平等效能等现代文明社 会价值观的形成，塑造好海关队伍的精神家园，促 动讲真话、办实事、重行动、崇节俭等好作风的形 成。充分发挥党团工妇的组织优势，运用文化载体， 开展丰富多彩的活动，培养关警员健康的生活情趣， 不断提振“精、气、神” 。 （八）踏实做好人事政工工作。按照“统一、 精简、效能”的要求，落实“三定”方案，科学配 置机构、编制和人力资源。深入研究“德才兼备、 以德为先”的用人标准与“实绩为重、能力优先” 的考评机制的融合，建立组织放心、群众信任的干 部管理体系。加强各层级领导干部的能力建设，通 过完善执行力考评机制，提高统揽全局，凝聚队伍， 解决疑难，促进效能的能力。加大机关与基层、综 合与业务的干部交流力度，拓宽年青干部、专业人 才的成长和锻炼渠道，完善“一线建业、岗位成才” 的干部培训机制。继续深化创先争优活动，塑造和 培育各类先进典型，激发正能量。全面加强党的基 层基础建设，推动党建工作从事务型向服务型转变。 （九）继续深化反腐倡廉建设。深入学习和实 践六项廉政制度，全面贯彻党风廉政建设责任制， 始终绷紧拒腐防变这根“弦” 。深入研究辖区反腐 倡廉形势，准确把握系统性、区域性、潜在性风险 苗头，有针对性展开教育、管理、监督和查处工作。 落实 hlXX 系统应用管理，强化执法流程内控，运 用“制度+科技” ，提高风险防控能力。重视 “效 能”文化培育，通过完善积极的“控权”措施，便 捷的“办事”流程，消除潜在的执法腐败环境。 （十）努力做好综合保障。加强财务管理，实 现预算进度达标，严格“三公”经费控制，力求控 制指标下降 9%。提高综合理财能力，多方筹集资 金，适度提高关警员福利待遇。积极争取政策，尝 试将海关干部生活用房纳入 XX 市保障房计划。完 善报关厅功能，做好机办新大楼建设和车辆、食堂、 接待等工作。加强技术保障，主动对接业务现场需 求，提高信息化科技应用水平。继续做好法制、保 密、信息、宣传和学术研究等工作，为全面完成各 项任务提供有力保障。 三、XX 年核心工作 (一) 坚持开门建关，关注温州发展重点，强 化统计预警功能，通过“分时递进”式统计分析专 报，服务 XX 市委和政府决策。 (二) 促进示范点建设，继续培育基层先进典 型和创建“美丽”办事处；办好惠及关警员的实事， 推进办公大楼置换工程，完成单身宿舍建设，改善 公共福利，争取落实津补贴改革政策。 （三）促进临港经济发展，助推温州至韩国、 至香港、至俄罗斯等海运航线发展，加密直航台湾 航线，方便进出口货物在温州港出入境，力促口岸 进出口货运量达 600 万吨；围绕客流和物流，对接 监管需求，保障空港进出境旅客监管能力达 20 万 人次。 (四)促进保税经济发展，规范“两仓”建设和 监管，探索“两仓”功能整合，争取保税物流中心 （b）型获批，支持温州申报建设更高级别的海关 特殊监管区域。 一、当前的形势分析和 XX 年工作思路 当今世界，国家间争端多发，矛盾激烈，经济 形势不确定因素还在增长，国家政策调整、产业重 心转移、经济发展起伏等状态将可能显现，经济形 势总体趋向复杂。XX 年中央经济工作会议提出， 经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继 续把握好“稳中求进”的总基调。 “稳定运行，转 中求好”是目标， “转”与“好”是要点， “调整发 展”将可能成为经济建设的主旋律。 两级海关关长会议，总署强调继续贯彻“四好” 要求，提出用“十八大”精神武装头脑，在推进 “五型海关”建设的同时为经济发展和社会稳定作 出新贡献，总关提出“文化强关”战略，因此， “巩固基础，以不变应万变”是特征， “适应变化” 将成为海关工作主旨，这样的“适应变化”提示我 们必须加强“能力建设” 。 XX 年 XX 市随着“两海两改”战略的深入实施， 一批重大项目相继获批，签约投资趋势强劲，今后 一段时间，保证项目落地、保障加快建设、保护顺 利发展，将成为促进区域经济发展突出问题，是我 们必须关注的重点。 所有这些，对于我们做好今年的工作具有重要 的指导意义。关党组认为：我们必须正确看待形势， 把握发展机遇，培育工作远见，提高应对能力，以 科学发展的思维和勤奋踏实的实践，不断集聚和释 放正能量，开拓发展海关事业。 经研究，确定温州海关 XX 年的工作思路是： 全面贯彻党的十八大精神，深入研究中央经济工作 会议部署，以“四好”为目标，坚持开门建关和文 化强关的理念，继续实施“差异化发展、精细化管 理、人文化关怀”三大战略，通过强化执法能力建 设，优化监管机制，提升服务效能，严防执法、管 理、廉政三大风险，促进各项海关事业的发展，开 创政通人和的新局面。 落实上述工作思路，全面履行海关职责，重点 要提高“5 个能力”： 发扬优良传统，提高自身发展能力。今年是温 州海关恢复建关 40 周年，40 年的风雨历程，铸就 了“继往开来，创新进取，忠诚公正，兴关强国” 的温州海关精神。40 年积累的宝贵财富，是我们 站在新起点，创造新辉煌的强大动力。我们一定要 不忘历史、牢记使命、继承和发扬老一辈温关人的 光荣传统，提高推进自身发展的能力，在新的征途 上奋力开拓、继续前进，谱写温州海关发展的新篇 章。 坚持开门建关，提高服务经济能力。所谓“开 门建关” ，就是要跳出“系统”看海关，打开思路 搞建设;就是要深入研究海关职能作用的着力点和 温州经济发展的着重点，力求将海关工作目标与温 州经济社会发展重点深度融合，前瞻思考，主动作 为，精细运作，提高效能，促成温州经济发展向前 一步，海关地位更上一级的双赢局面。 坚持改革创新，提高适应形势能力。坚持改革 创新是海关自身建设和温州经济社会发展的共同要 求。面对复杂的工作形势和繁重的监管任务，必须 要解放思想，主动适应，及时改进业务管理思路， 转变业务管理模式，创新业务管理机制，通过全面 实施风险分析、企业分类管理、优化工作流程、运 用信息化手段来破解监管难题，降低监管成本，提 高监管效率，改善部门形象。 坚持“双基”建设，提高科学管理能力。基层 是海关执法的主体，基础是海关执法的根基，高效 执行既离不开基层，也离不开基础，我们的能力建 设就必须从基层、基础抓起。今年要适当扩大“精 细化管理”试点，要以“思想清晰、执法规范、程 序优化、内控有效、能力提高、办事简洁、环境友 好、社会满意”为目标，以“规范”为手段，摸索 拟制一套适合基层海关日常管理的工作指引，进一 步规范全关干部管理、思想政治、业务流程、保障 程序等，做到政令畅通、执行高效。 坚持文化强关，提高带好队伍能力。文化是思 想的源泉，思想是行动的指南，队伍是海关的根本， 领导干部必须明白这一道理，要将文化建设的触角 深入到整体建设的各个领域，促成文化融入管理、 文化融入执法、文化融入生活，通过培育先进的思 想，达到塑造行为自觉、人际和谐，政令畅通的目 标。 二、XX 年主要工作 （一）全面贯彻“十八大”精神。党的十八大 精神是今后一个时期全党、全国各项事业发展建设 的旗帜和纲领，只有深刻领会十八大精神实质，全 面把握中央的发展意图，才能从根本上强化对“服 务性政府” 、 “五位一体” 、 “不走老路、不走邪路” 、 “三个自信” 、 “兴国之魂” 、 “美丽中国”等要点概 念的认识和理解；只有用十八大精神武装头脑，才 能确保海关队伍的思想跟得上中央精神的要求，行 动上更好地融合于海关工作的实践。 （二）切实优化监管和服务。继续推进运输工 具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监 控体系建设，通过巩固海关大监管基础，优化监管 和服务。深化分类通关改革，提高报关单分拣比例， 强化现场抽核内控功能，完善风险参数常态化提炼 机制，努力纠正高低风险货物查获率颠倒问题。继 续落实通关无纸化试点，保障每个报关现场无纸化 通关试点企业达 2 家以上，试点企业无纸化报关单 量达 50%以上。优化行邮监管机制，支持旅游业大 发展和行邮渠道民生保障，重点管控涉恐、涉毒、 涉政等禁限物品。支持温州港集团、温州机场集团 发展海运、空运进出境直航航线、航班，力促进出 境货运量达 10%以上。继续发挥好执勤武警的作用， 保障武警执勤部队的信息化建设、营房建设等基础 性工作。 （三）继续完善综合治税运行机制。关注国家 国际贸易政策，积极推动进出口平衡战略，跟踪本 口岸重点税源企业和商品，优化服务机制，扩大进 口贸易。关注国家产业政策变化，积极帮助先进产 业项目落地，促进企业转型升级，严格减免税审批 管理，保障用好用足政策优惠。加强税收监测分析， 严格税收执法过程控制和事后评估，努力提高税收 质量，确保应收尽收和即时入库。继续推进规范申 报、批量复审等工作，加强对涉税涉证商品的归类、 审价、原产地等征管指标的审核，提高通关效能。 （四）全面提升海关稽查威慑力。继续加强企 业诚信体制建设，培育 aa、a 类企业达 60 家以上。 认真落实企业常规稽查、保税中后期核查、减免税 核查等“规定动作” ，集中力量开展行业性专项稽 查和高风险涉税涉证企业的重点稽查。坚持以规范 企业为目的，以“守法便利、违法惩处”为杠杆， 全面巩固后续监管的基础。继续探讨引入中介机构 参与稽查、核查的方法和途径。 （五）始终保持打私高压态势。丰富和完善情 报先导的缉私机制，全方位掌握辖区行业、企业、 商品等信息资源，加强分析研判，提高打私工作的 预警力和精确度。强化反走私综合治理，深入探讨 “海上抓、岸边堵、口岸查、市场管”缉私方法和 途径。密切缉私分局与一线监管的执法联动，形成 完整的监管和打击链条。突出重点，加大对海上偷 运成品油走私，货运渠道瞒报品名、低报价格走私 和行邮渠道的携带毒品、超额携带货币走私的打击 力度，切实组织好“绿篱”专项行动，坚决捍卫经 济安全与口岸秩序。在严格依法办案的同时，正确 把握“宽严相济”的刑事司法政策，促进法律效果 与社会效果的统一。 （六）促进保税和加贸业务的发展。落实保税 物流中心（b 型）申报审批工作，支持海关特殊监 管场所拓展特色业务；深入研究“两仓”功能整合， 争取政策叠加向保税物流中心（a 型）迈进。继续 尝试保税经营企业与商业银行合作，促进保税融资， 发展会展经济。积极推动加工贸易转型升级，引导 加工贸易向产业链高端延伸，继续推动加工贸易内 销便利