乡镇书记在xx年乡镇党政负责干部大会上的讲话.docx

乡镇书记在 XX 年乡镇党政负责干部大会上 的讲话 同志们，今天我们花了整整一天的时间召开一个全镇 性的党政负责干部会议。现在这样大家静下心来研究工作， 我个人认为也是很有必要的，这也是我到石湖荡来召开的 第一个党政负责干部大会，上次只是一个学习交流会。纯 粹的基层党政正职干部会议，今天是第一次召开，召开的 目的就是请大家对 XX 年工作进行总结及 XX 的工作作一个 思考，大家要意识到两点，我们不仅会低头拉车，我们也 必须要抬头看路。 平时大家一直在工作，但必要抽出时间静下心来思考 思考总结总结，总结 XX 年工作中的一些好的地方，取得的 成效、工作亮点或者说是特色，也总结一下工作中的不足 或者说是存在的问题，同时就 XX 年工作进行认真思考谋划， 围绕镇全局性的工作，谋划本部门就自身工作如何完成党 委政府的工作目标任务。 今天的会议安排的比较特别，先请我们金镇作了一个 很好的工作报告，总结了 XX 年的工作，同时对 XX 年工作 提出了想法，总结有 5 个方面，对 XX 年的工作也是 5 个方 面，应该说是很全面了，对我来说也是个学习，因为我来 镇里时间也不长，今天我也要听一下各单位部门的工作总 结，是要借这个机会向大家学习一下，我们石湖荡镇各基 层各部门在 XX 年一年中围绕党委政府年初制定的目标，我 们做了哪些具体的工作内容，取得了哪些成效，凸显了哪 些亮点，同时对我们自己的工作又总结发现了哪些问题， 对 XX 年工作又有些什么设想，我感觉这次听下来效果很好， 每个人的发言我都认真的记录下来，并且也在认真思考， 这个部门工作交流得好不好，其实大家在发言的时候主要 听大家三个方面，一个是听大家的态度，一个人的总结工 作是不是用心去总结，认认真真去总结，这是反映一个态 度的问题，当然今天绝大部分同志对今天的发言作了很认 真的准备，但也不排除个别单位对这个发言是比较马虎的， 总结也是一年中比较重要的一环，这就是为什么我们早早 给大家发通知，就是希望大家静下心来好好总结今年工作、 好好谋划明年工作，明年工作谋划的越仔细，说明你思考 的越深，当然今天有的部门讲得比我想得还好，总结一年 工作讲得很实际又到位，又能体会这个单位这个部门的工 作，所以我感觉应该是值得肯定的。第二个就听大家总结 的不足，我们每个单位部门在总结工作总结亮点时候还要 重点总结存在的不足，这个叫问题导向，我们每个同志对 自己做的工作如果发现不了问题，那么对 XX 年工作的谋划 会有影响，或者说发现的问题找得不准确，不符合目前形 势发展要求的，或者是用过低的要求来找问题的，那你肯 定找不出问题，我在听大家对自己单位的问题找得准不准、 深不深，如果你发现了，那么意味着你明年工作思路会随 着它有所改变，这个希望大家在以后的总结中有所侧重， 我是一个喜欢找问题的人，一个人的成长、一个单位的进 步必须是要找问题中成长起来的，一天到晚讲好的那肯定 进步不了。第三是听思路，即 XX 年有哪些新的工作思路、 想法来推动本单位本部门工作，我感觉今天大家的发言总 体效果都达到了，部分单位的发言我感觉对大家是个很好 的启发。之所以请大家一块听，不要以为我在条上的工作 和块上的工作不搭介，其实互相之间都有关联的，条上的 很多工作要求都需要块上来执行，块上的很多工作都需要 条上来支持的，所以条与块之间需要相互交流，但是我发 现很多同志在其他单位汇报工作时不认真听，这也是不好 的现象，今天我们党政班子所有同志坐在这里目的就是听 大家全年工作交流汇报及明年工作的思考，就是希望大家 作一个沟通、交流，为我们部门工作推进和块上工作推进 起到积极的作用，这是我们今天开这样一个工作交流会的 目的，这是我对大家今天的交流谈一个自己的体会。 至于 XX 年的工作总结，金镇已对 XX 年工作作了一个 总结，我听了金镇的报告及各单位的交流，体会下来有三 个特点，第一个特点是数据基本完成，目标任务基本完成， 就是年初党委政府确定的目标任务各单位都基本完成，第 二个特点是难点、重点问题都有所突破，在 XX 年中，各基 层单位及政府各职能部门对本单位本部门难点、重点工作 都有所突破，这是我能听出来的，大家都围绕重点、难点 问题在思考谋划推进。第三是创新特色亮点明显，我们有 些单位的创新工作在区里有相当的影响力，特色工作已经 在逐步形成本镇自己的特色，对这些我也感到比较欣慰， 其实我们很多基层干部还是有很强能力的，对自己本部门 的工作有思想性和创新性，也有自己的特色，我认为这些 总结 XX 年的工作也是值得肯定的，具体的金镇也总结过了， 我不再展开。 当然我们也不可否认，XX 年工作中还有很多不足的地 方，不足之处金镇也总结了，我们各个基层单位绝大部分 同志也讲到了，我听下来也有几点体会想和大家交流交流， 因为通过我接近两个月的调查和对照我们全区周边各个镇 的工作，因为你讲问题是要放在一个什么样的大局里来思 考，如果就放在自己镇里，都觉得蛮好，就像培养中青年 干部一样，门关起来看，我们的年轻干部很优秀，如果放 到全区这个大局里来考虑，我们也不是最好的，所以我们 的工作也是这样，从全区这个大会局来看，我们的工作还 有那么几个不足的地方。第一个是数据完成差了点，实事 求是讲，我来到镇里已有两个月，我感受最深的是我们金 镇一天到晚盯着几大镇属公司要人家出数据，为什么要这 样呢，是因为对照我们全年目标任务来看，目前完成的数 据比较难看，我们镇人代会主席团讨论的时候对我们全年 的目标任务也作了一定的修正，也对照周边镇来看，我镇 完成的数据是不好看的，到 11 月财政收入还是个负数，人 家负数的单位几乎越来越少，我们镇还是比较负的，所以 从这个角度来说也是比较不足的地方，我们金镇也说石湖 荡是不应该出现这样的情况的，而恰恰今年出现这种情况 了，这是第一个我感觉不足的地方。第二个不足之处是我 们工作的推进还是慢了点，我来报到的时候听了金镇讲的 年初制定的很多工作目标，今年应该要完成的或者按时间 节点要完成目标的，但实际上我们很多工作推进的时候步 子还是慢了点，比如说像产业结构调整，产业结构调整按 照我们的现状，我认为步子肯定太慢，目前的状况不容乐 观，待会还要进一步讲，像我们的集镇建设，虽然难度很 大，但推进还是慢了点，还有动迁安置等等，这些工作都 是放在眼前的，从要求来看、从发展的速度来看、从老百 姓的期盼来看，都要求我们要加快步伐。这些是我感觉到 的第二个不足之处。第三个不足是我们的特色工作、亮点 工作还是少了点。虽然特色、亮点都有，但太少了，我们 石湖荡现在对全区的影响力越来越小，我走之前，区里领 导一直是以石湖荡为榜样的，所以当初我走的时候也很自 豪，我是从石湖荡出来的。但这几年我们的影响力在后退， 说明我们的工作标准要求在降低，这是我的体会，和大家 打个招呼，我无意批评我们过去这个党委政府班子的工作， 也无意批评大家，但是我们今天开内部的务虚会，如果和 大家讲得好得不好了，我认为这是不科学的，正视自己的 困难和不足，才能对明年工作蓄备更大的信心。第四个不 足之处是我们的各项管理还是软了点，应该讲今天大家听 下来很多工作都有推进，但是在有些领域有些方面的工作 我们还是偏软的，执行力是不够的，是客观存在的，什么 道理，我不给大家举例子、指出来，大家心知肚明。我来 了之后，和陆镇长一起开了个有正职参加的秸杆焚烧的专 门会议，回去之后呢，效果如何？金镇刚才也说过了，所 以这个是很成问题的，我认为这项工作绝对杜绝是有困难 的，但是大批量的焚烧是不应该的，特别家庭农场，这样 大批量的在稻田里烧完全是可以避免的，并且会都开过了， 做不到，什么原因？执行不到位，落实不到位、管理不到 位、监督不到位，这在我想像中是不应该这样的，这应该 是能做好的。以上四点是我从大家的总结及我来镇里两个 月的实际工作中总结出来的。 以上讲得是 XX 年，对于 XX 年，刚才我听了大家的汇 报交流，总体感觉大家是有目标、有措施、有特色、有创 新，XX 年大家都有这样的想法，既有工作目标又有工作措 施，又提出了本单位本部门的工作特色，又有很多创新的 思路和办法，这是值得肯定的，大家都在认真思考谋划 XX 年的工作，这个很好。更难能可贵的是，我感觉，大家对 XX 年的工作信心比较足，思考比较深，方法比较多，重点 把握得比较准，这是今天我对大家交流发言的一个体会。 总结是过去的，我也不和大家多讲这个问题，XX 年马 上要过去了，那么对于 XX 年我想和大家讲三个方面的问题。 第一是 XX 年我们所面临的形势和任务，第二要讲讲 XX 年 工作的目标和总体思路，第三要讲讲 XX 年工作的主要抓手， 我想分三个方面来和大家作些沟通。 第一，XX 年所面临的形势。我也不一定把握得很准， 但是以我对石湖荡的了解，根据前段时间的走访，结合在 全区的层面对我们石湖荡工作的要求来思考一下我们石湖 荡 XX 年所面临的形势，对我们有利的方面，我感觉有以下 几个，总体体现在天时、地利、人和方面，这三个优势非 常有利，经济社会发展的基础非常扎实，我认为我们石湖 荡有两个方面的特点是非常明显的。什么是天时、地利、 人和，天时：我们石湖荡所处的地理位置非常好，正好处 于我们国家开发区石湖荡分区，前段时间我和金镇、沈镇 专门去拜访了国家级开发区管委会的夏爱军书记，争取主 动接轨，把我们石湖荡分区如何主动融入到国家级开发区 里去，这是今年刚刚宣布成立的，所以我们也要主动对接， 人家都没有的，我们刚好有个分区在里边，第二个松江南 部新城有我们一块，南部新城是同三国道以东，所以对我 们以后产业推进、集镇建设是非常有利的，这是第二个天 时的条件，第三是现代农业片区有我们一块，大家不可认 为搞农业没什么花头，按照我这七年来对农业的感受，搞 农业大有花头。农业地区的日子不见得比搞工业地区的日 子不好过。曾经我也差点到搞工业的地方去，但我坚决不 去，我现在对农业有感情，我认为农业地区发展机遇比工 业地区可能更多，农业政策好，希望大家好好把握农业政 策，现在挂个“农”字对我们这边是很有利的，石湖荡这 边村级财政转移支付为什么继续保持，如果“农”这个字 摘掉了，如车墩，那么各种补贴政策都没有了，如果我们 拿掉了“农业”，那么压力会很大，如果我们争得 500 万 的财政补贴，相当于我们镇 5 个亿的税收，这个补贴是非 常好的。所以我在农业地区搞财政，主要抓政策、第二是 复垦、第三是经济园区，首先把政策研究透，尽量多向上 面争取补贴，一个土地所可以顶住四个经济小区，是我镇 的第二财政收入，土地复垦 1000 亩以上，财政收入在 8000 万以上，这是很可观的数字，有的村帐上的收入也有 1000 多万了，都是靠复垦，而且以后还会更多，所以以后我们 的整个收入要考虑多个方面，不能只盯着经济小区，经济 小区辛辛苦苦弄 1 个亿的税收，我们政府才拿多少实惠？ 因此我认为我们现在这个农业片区对我们也是个优势。地 利方面，随着永丰街道向西南发展，李塔汇地区离松江南 部新城距离越来越近，松 XX 区很多人把房买在中心村，原 因就是大家已经我们李塔汇地区看成南部新城的一个部分 了，所以我们的地理位置优势非常明显，为我们集镇建设 发展和 2.5 工业结构产业转型提供了很好的保障。接下来 辰塔路一通，地理位置优势更加改善。人和方面，我们区 委领导中间有两位领导是在我们李塔汇做过主要领导的， 我和金镇、叶镇体会很深，现在有事跑到于区长那里一说， 于区长很积极的，因为他对我们石湖荡李塔汇地区很有感 情，对我们这个浦江之首很有感情，我们需要争政策、需 要弄项目、需要求指标，对我们来说是个很好的机会。这 就是“人和”。第二是我们党政班子和基层党政干部团结 一心，大家都很好，再加上有很大一批企业家来支持我们 整个石湖荡的发展，我们有青年企业家协会，我听几个老 总讲最近搞的募捐活动我们的企业家都很支持，说明我们 石湖荡地区也有一批优质的企业家在支持我们石湖荡的整 个发展。这就是我讲的“天时、地利、人和”，对我们 XX 年工作的启动是非常有利的，至于说以前打得非常扎实的 基础，大家眼前看到的一片欣欣向荣的发展景象，李塔汇 高速口出来，到处塔吊林立、厂房遍地开工，后面还有几 个项目等着开工，今年已有 21 个项目已开工建设，在 XX 年有好几个项目都要竣工验收，要投入生产和运行，这是 非常好的基础，应该说对 XX 年经济发展是充满信心的。 这是我给大家作的一个好的方面的分析，当然我们也 不能盲目乐观，我们也有不足，我们的不足的地方主要有 几个方面，看到不足不是说我们过去的工作作得不好，我 们一定要对这些问题有充分的认识。 一是 XX 年我们对结构转型的要求十分紧迫。对石湖荡 而言，我们的第一产业仍没有走出传统模式，虽然我们也 搞了家庭农场，虽然也有个“申源”品牌，但是在全市、 全区影响力不够，专业的营销队伍没有，一个地方农业发 展不能仅靠种植，要在农业的附价值上动脑筋，让农民增 收。我们虽然有比较专业的农业口人才，但毕竟还是在传 统的模式上徘徊，我们一定要用工业的理念来思考农业的 发展，用经营工业的方法来经营农业，这样农业才会发展， 所以我一直说现在从事家庭农场是打基础，未来肯定要走 向市场，如果农业不能走向市场，那么我们培育的农民都 是“软脚虾”。台湾农业之所以有现在的发展，是因为台 湾的农民和市场进行了有机的结合，所以其农业发展很快， 而我们的农业就是农民和营销缺乏结合，脱节了，用国家 的收购政策来支持着的农业是很成问题的，我在泖港成立 了农产品营销公司为的就是要培养农民市场意识，如果不 培育农民市场意识，那么我们政府其实是失职的，当地农 民只知道种植。农业和市场需要对接。我有个想法就是把 现在的米品种改改好、包装弄弄好，原来 3 元/斤的米马上 可以卖到 10 元/斤，这样收入不是提高了吗！7 元就是利润， 其中再减去点营销成本，这个空间还是很大的，现在的市 场对优质大米的需求量非常大。那么如何来带动呢，就是 要靠政府的组织来推进，政府不组织谁来带动农民发展， 这是政府的责任，所以我们的农业还停留在传统产业上， 这是一个问题。第二是我们二产的质量、效益都十分低下， 这个我也有责任，当时我在这边做工业镇长时，张书记和 沈镇长要求我在短短 1 年半时间里把开发区搞起来，土地 都卖光，在这样的一个指导思想下，拼了命弄进来的一批 企业质量都不是很高， 那么现在我们已经有了一个基础， 结构转型不是今年刚刚提出来的，是在盛书记来了之后， 我们松江提得很早，要加快经济结构转型，中央也老早就 提出。但是我到这边来后感觉我们石湖荡的经济结构转型 还是很无力的，我看了经济发展公司给我提供的 1-11 月份 的报表，我们全镇一共有 480 家在册的工业企业，其中有 295 家是 50 万以下的税收，企业个数占了总数的 82%，产 出的税收只占了我们全镇实体企业税收的 18%，占用整个工 业园区 5514 亩土地资源的 62%，实现了 18%的税收，这个 质量肯定不好，这个不好是个致命伤，这既历史问题，也 是摆在我们面前结构转型非常紧迫的任务，不转型的话我 们实体经济效益质量无法提高，我们的亩均税收产出在石 湖荡肯定是低的，工业园区里平均是 5.1 万的税收产出率， 所以结构转型是摆在我们面前非常紧迫的任务，我以前也 是搞工业的，我到泖港后对这项工作抓得非常紧，到现在 为止，他们那边的实体企业税收总量和我们石湖荡比较接 近了，我去的时候他们那里才不到 4000 万的总量，06 年我 做过统计是 4700 多万，到今年达到 2.2 个亿，这已经和我 们镇经济发展公司较接近了，他们这边占用的土地量在 3000 亩左右，我们这里有 5514 亩，所以摆在大家面前的任 务十分繁重，这是我对二产的情况作的分析。我们 500 万 以上税收的企业 9 家，1000 万以上的有 3 家，说明 500 万 以上企业个数占了 12%，税收完成占全镇 72%，资源占了 32%， 因此意味着我们结构转型的要求非常迫切，我们必须要重 视结构转型问题。第三是三产缺乏提升。我们现在有三个 商贸型经济公司，我们石湖荡的商贸型公司一直是我在泖 港时的学习榜样，但是这几年我们这边的商贸企业提升的 空间很小，税收结构也不尽合理，我看了 1-10 月的报表， 看到我们石湖荡房地产和建筑税占了我们整个商贸税收的 40%左右，这个比重很大，一般都在 20%左右。高，一个好 处，地税这块数据完成的很漂亮，但是不足之处就是非常 不稳定，这是个很大的压力，一般正常的贸易型公司虽然 地税比例可能低点，但是其稳定性很强，所以这块我们和 人家比较起来还是有很大问题的，第二我们商贸型公司也 面临着转型的问题，我们现在三个公司做同样的活，这样 不行，必须要各有特色，实现转型，所以也必须要提升， 怎么做，待会再讲。 第二个面对的困难是拆违动迁的任务十分繁重。刚才 徐火连汇报时说今年完成得很好，拆掉了 8000 多个平方， 应该讲在全区范围内也算好的，这个好体现在两个方面， 第一是力度大，但也说明一个问题，拆违工作到现在量还 那么大，说明过去拆违工作存在不足要么就是新增的违法 建筑大量增加，所以拆违问题，我来之后到各个村去兜了 一圈，如果用我的眼睛来看，那真的还要好好拆拆，很多 小屋小棚彩钢板搭建出来的都应该申报拆除，在过去全区 大走势时这类违法建筑肯定是要拆除的，现在我们还保留 着，从发展的角度看，这样的建筑肯定是要拆除的，不拆 的话既影响环境又影响公平性。所以我希望明年各个村居 还要做一个认真排摸，违章不拆除，那么对整个社会管理 有很大的祸害，所以大家要有高度的责任感，一个地区只 要是环境好的，那其违章搭建肯定是少的，环境不好那么 其违章搭建肯定很多，这个地区领导的执行能力是有问题 的，所以我感觉违章搭建这个情况还是很突出的，企业违 章搭建在我们这里也很突出，我们去工业园区看了下，以 前老搭建的我们也算认可了，但是近几年造的厂子违章搭 建也大量冒出，这是不允许的，所以按照金镇的指示，明 年企业的违章搭建也要重视，因此明年拆违任务仍然非常 繁重，再加上明年动迁的任务也是十分繁重的，金镇说了 明年有 180 多户人家，这个任务也是繁重的，陶总也说了 动拆迁是需要我们全社会来共同支持配合的，动迁不是一 个动迁公司、一个村的事情，是全社会的事情，所以任务 很重，动迁是因为集镇建设的需要，结构转型的需要，经 济发展的需要，三个方面迫使我们必须要动迁，工业区如 果现在不动迁，今后成本只会更高，所以动迁是早做比晚 做要好，现在负点债把应该动迁的地块动迁掉，不然，集 镇建设无法推进，产业转型无法得到落实。这是我们动迁 的问题。 第三个面临的问题是民生问题，这个问题的解决十分 迫切，相信大家都有体会，现在最迫切的是动迁户的安置 问题，全镇在外过渡的还有 222 户，需要动迁安置的面积 还需要 3.5 到 4 万平方米，而我们今年造出来的只有 1 万 平方米左右，还有大量的缺口，老百姓好几次为此来镇上 访，如果不及时解决，要引发社会问题。上访时带出很多 的问题，我相信大家都有所闻，所以这样的社会矛盾我们 不解决是肯定不行的，因此在 XX 年中一定要加快推进。第 二是老百姓现在提出造房子，现在农民建房的意识越来越 强，而上面对我们农民建房管理的要求也越来越高，你不 给他建是违法的，但让他建了又会被上面批评，所以这样 的矛盾中间我们一定要有个破解之法，没有破解的办法， 单靠硬压着不是解决问题的根本办法，我们要尽快研究出 台一些办法，在一些永远也碰不到的地方应该适当地让他 们建房，进行合理疏导，否则一直堵着的话，将来也会带 来问题。还有是就业问题，关于这个问题，余永丰也讲过， 这几年虽然在这方面做了很大的努力，但是现在就业问题 主要不是解决量的问题，我感觉我们要适当找一些能符合 我们石湖荡就业年龄段人需求的岗位和产业，关于就业我 以前提出过一个理念，就业也需要招商，我原来准备对我 们泖港的家政服务社组成一个班子去招就业岗位，来解决 本地农民的就业问题。就业也需要引导，一定要改变一些 职业观念，过去大家都不愿做家政工，这两年我们泖港报 名做家政工的还不少，这说明大家观念也在转变，做家政 现在收入相当高，政府补贴也不少，就业要用实实在在的 办法，也确实解决了一些实际问题，我们不是在做形式， 也不是做给谁看，现在村里各级干部压力最大的也是就业 问题，大家都想做通道内的工作，这个做法也是不对的， 接下来我们通道内的人也要清退，把通道岗位让出来，村 级服务要走向市场化、社会化，就是要以购买服务形式， 将来肯定是向这个方向发展的，金镇讲了明年要大力培育 社会组织，等社会组织发育齐全以后，我们适时地要把镇 村两级的服务性岗位让出来，采用政府购买服务的形式来 推进，来培育社会组织发展，这个我们是肯定要做的，我 在泖港做了三年，已经蛮成熟了，已有 4 家民非的社会组 织参与到政府的很多服务，老年人的助老服务等，已有人 主动提出做民非的社会组织，因此一定要加大这个培育力 度，这是民生问题。 第四方面是社会治理的基础十分脆弱，社会治理比社 会管理更人性化，更符合现在形势的要求。我们的治理脆 弱在哪里，就是有网络但不清晰，有队伍但不到位，上面 千根线，下线一根针，这个针不是落在镇里也不是在村里， 而是在这个片区上，这个片长、队长就是这根针，我曾经 讲过，我对片长的要求是我们采取的是磨针和打针行动， 我们现在不是没有针，问题是这个针不是针，是牙签，一 弄就断，应该是帮老百姓做工作，但做不好工作宁愿自己 死掉，就怎么叫队长，就怎么叫履职，就像秸杆焚烧，如 果你履职到位的话，村里会一开你这个队长就应该马上级 挨家挨户上门宣传，加强巡查，你工作不到位就使得我们 片里的管理不到位，人都有但没人管，这叫有队伍但不到 位，有工作但不统一，这是我们薄弱的环节。第四个是有 考核但不够有力，刚才听下来各个单位都有考核，但考核 不力，没处罚不处理，这些都是问题，所以说我们社会治 理的基础还是很脆弱的。 第五方面是财力收支情况十分紧张。我让柴巧云作过 分析，XX 年的财政收入要比 XX 年减收接近 5000 万，其中 土地复垦少了 3000 万，土地收入少了 XX 万，就算其他税 收略为增长，但这两块是净少的，而我们 XX 年所需要的支 出非常大，支出在增加收入在减少，支出增加了什么呢？ 除了刚性支出外，还承担了两个中心建设的费用，两个中 心建设很大一部分资金都放在预算之外，动迁补贴将近 4500 万，支出放在预算外的将近 2.1 个亿左右，我们要靠 什么来弥补这样的支出压力，而且这几年的债务用来减少 是不可能的，现在我们有 1.82 个亿的债务，这个财务成本 也很高，不但降不下还可能要升高，所以财政收支压力非 常突出。今天和大家讲一讲石湖荡的经济形势并不好过， 所以明年组织农资的问题还要重点研究，增加一些政府性 的负债，这是第五个方面。 第六是上级对人员编制管理的要求十分严格。XX 年对 人员方面作些调整作些完善。编制必须清理，在基层的公 务员和事业编制的人要么进机关要么除掉编制。 第七是干部队伍执行力不强的情况十分突出。这个问 题以后我会在作风建设会上再作强调。有的单位对分管领 导布置的工作不予理会，这样是不可以的，我们分管领导 是党委政府工作的具体操作者，布置工作下面必须要不折 不扣的执行。所以明年这种作风问题必须要解决掉，不然 我们的工作推不动。 以上是我们 XX 年所面临的形势。 第二个讲讲 XX 年工作的目标、任务和总体工作思路 第一是 XX 年主要目标任务。我的要求很简单，就希望 我们在经济保持一定增幅、社会各项事业协调发展的前提 下，着力构建出“一镇两貌”的初步框架。对于“一镇两 貌”，什么是“一镇两貌”，我来了之后一直在研究、思 考，我看了党代会、人代会报告，“一镇两貌”大意是东 区是车水 XX、市场繁荣，西区是鸟语花香、生态休闲，但 是我感觉很难，如果老是围绕这两句话来推进的话，我感 觉很难有具体的目标来做。我的理解“一镇两貌”，就是 要打造两大产业、带动两个发展，今天我要和大家明确阐 述一下我的观点，要打造哪两大产业？一是打造物流、电 子商务产业，就是让人一提起石湖荡就能和某样东西连接 起来，所以物流、电子商务产业集聚地是我们要重点打造 的。第二是要打造健康、养老、养生产业。要带动两个发 展，主要是，一是以物流、电子商务产业带动集镇发展， 以物流业带动电子商务产业，以电子商务产业带动集镇发 展。二要以健康养生产业带动农村发展。一个镇农村要像 农村，集镇要像集镇，健康养生需要很好的生态环境，需 要产业支撑，需要现代农业发展，所以通过产业的培育来 带动我们农村的发展，带动环境的变化。有了这样一个框 架后，我们明年的总体工作才会有一个大的调子，朝着这 样一个方向来做，围绕两个产业来带动两个发展，这是我 的想法，和大家做一些交流和沟通，也欢迎大家给我提一 些好的建议和意见来完善我们对“一镇两貌”的诠释。 第二点讲一下明年工作的总体思路和基调。我们明年 工作总体思路和基调是调整和完善。 首先是调整。调整什么，第一是调整标准，调整工作 的标准，一定要有争先创优的标准来推进我们各项工作。 第二是调整方法，XX 年的工作都要求重心下移，向一线倾 斜，到科室、到网络、到人员，而且 XX 年群众路线教育实 践活动也是要求我们要深入到基层一线，所以我们明年工 作一定要向下走，所有工作立足点都是考虑基层工作的可 操作性。第三个调整是调整分工，既要调整领导班子的分 工，也要调整职能部门的分工，也要调整各大公司的分工。 第四个调整是调整机构，根据全年工作要求，我们要新建 和撤并一部分工作、部门，使之更能围绕我们党委政府确 定的各项工作目标任务要求。第五是调整人员，这既是工 作需要，也是上面的要求，但不是大换班，只是微调，适 当、有序的调整。第六个是调整措施。调整各个基层单位， 各项工作更能突出工作重点，更能破解难点，这讲的是调 整。 第二是完善。完善什么，四个方面。一要完善制度， 我们把群众反映强烈的、问题突出的、推进不力的一些制 度要做些完善，有些制度没效果的也就不用了，弄些有用 的制度，对群众反映强烈的问题、领域，我们也要完善一 些制度。第二是完善督查，对明年各项工作加大督查、监 督力度，这是对政府工作是个非常有力的促进和保障，这 项工作我也和周书记商量过了，要成立一个督查小组，对 各部门各单位的工作推进等情况要有人督查，不要有布置 没督查。第三是完善考核，XX 年的考核肯定突出两个方面， 第一靠数据说话，特别是经济方面，一些应该用数据、能 用数据考核的必须要用数据讲话。第二用排名比拼，村居 开展排名，机关科室也要开展排名，年底考核不考了，就 靠平时，有些是月考、有的是季考、有的是全年考，怎么 考法，方案等过完年之后再来仔细研究，我在泖港搞个试 点，在这边肯定要推进，我还鼓励排名最后的村居到机关 找相关科室争论，为什么给我们排最后一名，让其讲出道 理来，目地是督促我们机关部门工作精细化，没有科学依 据的排名，将来村里肯定会和你过不去，排名一定要讲科 学，做不到绝对也要做到相对科学，有科学依据，这叫两 促进两监督，部门促进、监督基层工作，基层促进、监督 部门工作。第四个完善是完善奖惩，奖优和末位的惩戒相 结合，好的要奖励，排名最后一位的村主要领导降职使用， 这样一来就督促大家必须认真工作，认真往前走。一定要 有压力有动力，基层干部工作做的好的，我们要鼓励，对 工作不力的一定要给予惩戒，所以接下来我们对奖惩这块 制度要进行完善，这是明年工作的基调。 第三个给大家讲讲明年工作的主要抓手 明年工作主要抓五个方面。 第一是务实地促进结构转型和加强经济管理，促进结 构转型方面要着重把握以下五方面，一是目标要明确，结 构转型的目标是什么，一定要明确，一产要打造品牌，扩 大营销，著名商标必须要培育，营销方面必须要扩大，这 项工作希望大家还是要重视。对于这块还有个问题要和大 家讲一下，我们整个石湖荡家庭农场比例按照明年计划要 达到 90%，已经蛮高了，但是我们的流转力很成问题，明年 刚好是土地经营权确权工作的推进年，这个要和经管所这 里对接好，借这个机会土地流转工作一并纳入进去，流转 率必须达到 99%以上，这个不弄掉那会留后遗症给后人的， 我们必须要提高土地流转率，这个一提高对我们整个产业 布局是很有好处的。第二是二产要狠抓淘汰，提升质量， 这个金镇已讲过，我就不展开了。第三是三产要各有侧重， 形成特色。三大商贸公司各有侧重，惠民公司侧重电子商 务，李塔公司侧重生态休闲，提出一个初步框架是要有人 干活的，没人做是不行的，意味着我定了这样的目标，明 年考核就会相应跟进，电子商务这块注册率、税收都是要 放进考核的，健康休闲产业也要明确一年引进多少项目， 实现多少效益，考核不跟进就等于“空中吃氧”，空对空， 我都讲实的，明年开始惠民公司向电子商务产业转移，李 塔公司向健康养生产业转移，经济公司侧重实体企业，提 升质量，明源公司侧重普通商贸型、建筑房地产业转移， 每个公司要有不同的特色。二是力量要加强，这个金镇也 讲过，我不展开，明年经济公司结构转型，包括我们要重 点建框架的一些工作都要有专门的力量加强，至于加强会 组建领导小组，对公司的力量要作些适当的充实、调整。 第三是职责要到位。设计制度的部门要把制度设计到位， 否则不利于工作推进。把关的部门要把关好，比如经济发 展部门，不能一边淘汰劣势企业一边又在引进劣势企业， 这样永远淘汰不好，这个很成问题。所以这块要做好把关， 该把关的要把关好，该操作的要操作好，具体招商引资的 公司和村必须以提高二产土地产出率这个标准来开展，公 司一定要杜绝做好人的现象，不能做对集体不负责、对事 业不负责的事，这样长远下去是有问题的，所以一定要杜 绝滥做好人的思想。想弄点土地可以的，一定要紧紧围绕 土地税收产出率做文章。这个一定要有个思想统一的过程， 这是资质要到位。第四要推进有力。这个就不多讲了，这 个需要人员分工、目标落实和相关力量整合。第五是成效 明显，物流要出税收，实体要增税收，在今年的基础上必 须大幅度提高。休闲项目要出项目，农业要出品牌，这是 促转型方面。至于加强经济管理方面，关键在于增收和节 资上，由于时间关系不展开了，经济管理方面要求很高， 以后在经济管理专题会议上再做展开。 第二是务实地加强社会治理。社会治理要实现的目标 就四句话，网格化管理、标准化操作、信息化支撑、社会 化参与。这是我们需要追求的目标，我们应该重点抓住区 域明晰、人员明确、内容统一、方法一致、分责培训、多 方监督。重点给大家讲一下分责培训，如何培训，政府职 能部门要求下面做的工作都要落实到片区去，不是落实到 村里。政府最重点有两大任务，一是培训人员，现在很多 人员都不履职，都是政府在做，你应该把要做的活教给基 层的同志，一线监督、巡查的同志，职能部门的责任是培 训。第二是考核监督，对下面所做工作要考核监督，现在 我们政府部门的这两大职能都在丧失，什么都自己做，所 以我十分强调政府职能部门必须要履职到位，对下面的人 员做好培训是很重要的，并且网格管理员要持证上岗。希 望明年职能部门要重视这项工作，做好对人员的培训及考 核。 第三要务实地改善环境面貌，什么叫务实，就是花钱 少，效果好。大家不要以为一提改善环境就是要花很多钱 的，这种理念是不对的，我原来工作的地方很穷，但现在 环境如何大家都知道，我也没给村里多少钱，大家都要动 脑筋、想办法。农村环境面貌好的标准，“水清、岸绿、 路洁、树齐、宅美”。请大家围绕这五句话去研究农村环 境面貌的变化。集镇环境面貌好坏的标准也是五句话， “整洁、规范、有序、特色、便民”，一定要体现这五句 话，规范：规范店铺经营人员的经营活动，门前三包、责 任协议要签到位。有序：机动车、非机动车停放一定要有 序。特色：集镇风貌一定要体现出来。便民：要有很多便 民的设施、场所提供给老百姓，让老百姓晚上有个很好的 健身、娱乐场所。这两个标准凸显了我们“一镇两貌”， 农村更像农村，集镇更像集镇。工作应该把握在五个方面 上，一个是设计特色化，投入社会化，比如绿化，工业区 的绿化可以动员工业区参与投入，由镇里统一规划设计， 由经济小区动员企业投资。实施专业化，绿化等都要由专 业部门来做。管理属地化，考核常态化，实现“五个化”， 要重点把握。切实要抓住两个关键点，一是要以创建为抓 手，明年是国家卫生镇的创建，接下来是国家级生态镇的 创建，还要文明镇等等，都要创建。一个镇这几块招牌拿 不到，我们感觉是有压力的，卫生镇一创建出来，后面的 都很容易，但是我们目前离这个差距还很大，卫生镇条件 是具备的，但要创国家生态、文明镇必须先创市级生态、 文明镇，这两方面差距很大，目前我们连市级都没有创建， 所以压力很大，因此接下来我们要以创建为抓手。二要以 特色作为重点，很多创建工作都是有特色的，接下来我们 相关职能部门要设计自己部门工作时要围绕设计在市一级 能叫得响的标准来设计、操作，不能只满足于区里，目标 要定得高。你要想让区里的领导对你有印像，那你必须首 先让市里领导对你有印像，这样才会让区里领导重视。当 初泖港就是因为市里领导说泖港漂亮，区里领导才重视了， 所以我们很多工作的起点必须要高。 第四项是要务实地解决民生问题。第一是切实解决动 迁居民的安置问题。第二是切实解决本镇居民的就业问题， 分层分类进行解决。第三是切实解决特殊人群的脱困问题。 第四是切实解决农民居住建房问题。第五切实解决农民增 收问题。这五方面是我们要重点解决的。具体不展开了。 第五方面要务实地推进党的建设。 第一要加大思想建设力度。着力克服“过得去”的守 旧思想，着力克服明哲责保身怕得罪人的思想，着力解决 好坏不分、是非不辨的思想，着力解决“要好看、小心眼” 思想。以上几点我讲得都是有道理的，“过得去”守旧思 想就不多说了，标准一提高，守旧守不住的，明哲保身怕 得罪人是执行不力的表现，好坏不分、是非不辨是我最怕 的事情，我最痛苦的是到一个地方有些做法、事情明明是 好的