乡镇教育工作科学发展与督导评估的对策研究.docx

乡镇教育工作科学发展与督导评估的对策 研究 乡镇教育工作科学发展与督导评估的 对策研究 乡镇人民政府的教育工作水平直接关系到区域内教育 事业的健康发展，关系到全县教育工作整体水平的提高， 关系到“教育名县”战略目标的早日实现。实行农村义务 教育“以县为主”管理体制后，由于乡镇对学校管理的职 责和权限发生了深刻变化，导致一些乡镇产生了依赖思想， 该管的事情不管了，甚至认为抓教育是教育行政主管部门 的事，乡镇党委政府抓与不抓关系不大，还有一些乡镇想 抓教育、管教育、办教育但目标不明确，基于这一现状， 在当前新的形势下，要贯彻落实好党的十七大提出的“健 全政府职责体系”的要求和国务院关于进一步加强农村 教育工作的决定，推进农村教育科学发展，建立对乡镇 政府的督导评估制度，是当前的紧迫任务。 一、现状分析 农村教育是教育工作的“重中之重”，长期以来，由 于我县经济基础薄弱，加上乡镇政府对当地教育工作有所 放松，导致农村学校出现了一些影响教育发展的突出问题。 需要乡镇政府的高度重视与解决。 一是农村乡镇学校办学条件滞后。主要体现在以下四 个方面：第一是危房面积较大，我县农村中小学现有的校 舍大都是“两基”时期的产物，“两基”验收期间为了赶 时间，赶进度，加上造价过低等原因，校舍质量得不到保 证，许多校舍都存屋顶渗水、墙体开裂等问题，有的需要 及时维修，有的已成危房，据统计全县中小学校尚有 13 类危房 32172 平方米，因学校住房不足还有相当部分正在 使用，如应家中学、枫岭头中学、田墩中学的危房还有师 生住宿，严重影响师生安全；第二是学校布局不尽合理， 校园狭小，根据省督导评估标准，农村中小学校生均占地 应达 1825 平方米标准，我县 90%以上乡镇学校校园占地 面积不达标，如上泸中心小学生均占地面积只有 3.5 平方 米，上泸中学生均占地面积只有 4.3 平方米，尊桥中心小 学生均占地 6.3 平方米，茶亭中学生均占地 5.7 平方米， 普遍存在学生运动场地狭小、无跑道、做操拥挤甚至无法 容纳的问题。有的学校没有发展空间，需要整体搬迁，有 的学校需要改扩建；第三是现代教育技术装备不健全。教 学实验仪器、音体美器材、计算机、图书资料等缺口较大， 有的乡镇村完小还是空白；第四是许多乡镇学校教学设施 还不配套，后勤生活设施普遍较差，学生住宿拥挤，饮食 设施条件差，学生饮水困难，存在较大安全隐患。 二是普九指标下滑，农村初中学生辍学现象较为严重。 近几年来，由于许多农村家长教育法律意识有所淡薄，加 上乡镇对不送子女入学的家长管理督促工作有所放松，致 使部分经济基础薄弱，发展缓慢的边远乡村适龄少年辍学 率高，据调查，农村初中辍学严重的有茗洋、湖村、花厅、 田墩、铁山、望仙、石人、尊桥等乡镇中学，如田墩中学 在籍学生与要校学生相差 750 人，全县近三年农村初中辍 学分别达 11.34%、10.07%、12.42%。其辍学率远远高于规 定 3%以内的标准。 三是学校周边环境治理的长效机制不完善。虽然大部 分乡镇治理校园周边环境工作采取了一定措施，付出了行 动，但只是短期效应，普遍存在你来我关，你走我开的现 象。在学校门前摆摊设点、乱搭乱建、校园周边 200 米以 内开设“三室二厅”及网吧的现象依然存在，严重影响了 学校的教育管理。 四是留守儿童亟待解决。随着农村青壮年夫妇大量外 出务工，其子女都留在家中由长辈和亲属代管，据调查， 我县农村学校我留守儿童占在校生比例达 70%以上，由于亲 情欠缺，管理不周，教育不当，很多留守儿童学习懒散、 礼仪缺乏，有的还干出违法犯罪的事，留守儿童已成为我 县教育健康发展和社会稳定的突出问题。 二、研究对策 百年大计，教育为本，要解决当前乡镇教育工作中面 临的突出问题，促进农村教育工作科学发展，应从强化乡 镇政府的教育工作职责，建立乡镇政府教育工作督导评估 制度上加以突破。 1、明确乡镇政府的教育工作职责促进农村教育工作科 学发展的前提。 根据义务教育法与国务院关于进一步加强农村 教育工作的决定的规定，乡镇政府发展当地义务教育工 作有着义不容辞的责任。乡镇政府应承担责任为： (1)乡镇政府主要负责人是教育工作的第一责任人，要 经常深入学校指导和支持教育工作，为学校解决教育发展 中的困难和问题。 (2)确立教育在社会主义新农村建设中的重要地位，把 优先发展教育列入经济和社会发展的总体规划，促进辖区 内各类教育健康协调发展。 (3)把教育工作纳入乡(镇)党政工作的重要议事日程， 及时研究解决教育发展问题，努力为教育办好事、办实事。 (4)依法组织本地学龄儿童、少年入学，认真解决好外 出务工人员留守子女义务教育的问题，严格控制义务教育 阶段学生辍学。及时掌握义务教育阶段学校学生流动情况， 向未按规定入学和辍学儿童少年的家长或监护人宣传国家 有关法律法规，督促其送子女入学或返校。 (5)协助做好中小学布局调整、危房改造。划拨教育用 地，经济条件好的乡镇要积极筹措经费、组织实施危房改 造和校舍建设，改善办学条件，调动村民委员会的办学积 极性，共同建设好学校。 (6)依法维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理 校园周边环境，为学校提供安全保障。 (7)提高教师待遇，保护学生、教师、学校合法权益。 (8)发动社会组织和个人向义务教育捐赠，按照国家有 关基金管理的规定设立义务教育基金。 (9)承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心 幼儿园，维护幼儿园的治安、安全和合法权益。 2、精心制定评估方案是促进农村教育工作科学发展的 基础。 根据江西省人民政府关于建立对县级人民政府教育 工作督导评估制度的实施意见，由县教育督导室负责制 定县政府对乡镇人民政府教育工作督导评估方案，以县政 府文件下发实施，主要督导评估乡镇政府依法履行工作职 责，提高教育普及水平、筹措教育经费、改善办学条件， 关心教师队伍，完善学校安全保障体系以及当地教育发展 水平等工作。 3、加强教育督导评估工作的组织和领导是促进乡镇教 育工作发展的保证。 为了确保农村教育工作各项改革、措施的落实，县政 府成立全县农村乡镇教育督导评估工作领导小组，定期研 究解决农村教育改革和发展中的重大问题。实施乡镇政府 教育工作评估由县政府教育督导室牵头，组织部、财政、 公安、综治等部门参加，各乡镇在核定的行政编制内确定 一至二名助理或干事协助乡镇长管理具体教育事务，并接 受教育行政部门指导。 4、注重督导评估结果使用是促进乡镇教育工作发展的 核心。 督导评估结果将采取一定形式在县内予以公布，并作 为考核乡镇党政主要领导同志政绩的重要内容，作为相关 项目立项、专项拨款、表彰奖励、责任追究的重要依据。 对教育工作成绩显著的乡镇，经县人民政府批准