安徽省农产品出口贸易受绿色壁垒影响及应对措施论文

装订线 本科生毕业论文（设计）题目：安徽省农产品出口贸易受绿色壁垒影响及应对措施系 部 经济与管理学院 学科门类 专 业 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 15 日安徽省农产品出口贸易受绿色壁垒影响及应对措施摘 要近年来，农产品出口贸易受绿色壁垒的影响越来越大，绿色壁垒对与中国农产品出口既有积极的影响又有消极的影响。对绿色壁垒所产生的危害性认识不足、生产观念陈旧、生产过程没有统一标准化以及各进口国的贸易保护主义使安徽省农产品出口一再陷入僵局。突破绿色壁垒应采取的对策为：加强农产品质量标准化体系建设，建立早期预警机制，开发绿色产品，发展生态农业，实施品牌化发展战略，建立和完善国内环保贸易法律体制等。关键词：安徽农产品出口 绿色壁垒 对策措施ABSTRACTIn recent years, export trade of agricultural products affected by the increasing influence of green barriers. Green barriers have both positive and negative impact on the agricultural product export of china. Lack of the knowledge of the dangers about green barriers, outdated production concept, no uniform standards process in production, as well as the importing countrys trade protectionism, the agricultural exports in Anhui Province have repeatedly deadlocked. Countermeasures for breakthrough green barriers should be taken: strengthen the quality of agricultural products standardization system, establishment of early warning mechanism, development of green products, development of ecological agriculture, implementation of the brand development strategy, establish and improve the domestic environmental trade legal system, etc.Keywords: Agricultural product export in Anhui Green barriers Countermeasures目 录一、“绿色壁垒”概述1（一）“绿色壁垒”的概念1（二）“绿色壁垒”对我国农产品出口的总体影响1二、安徽省农产品出口现状4三、“绿色壁垒”对安徽省农产品出口的影响表现6（一）出口农产品先期投入资金加大6（二）检验检疫程序复杂、出口效率低下6（三）出口企业效益下降6四、安徽省农产品出口遭遇“绿色壁垒”的原因分析7（一）内部原因分析7（二）外部原因分析8五、积极应对“绿色壁垒”，扩大安徽省农产品出口9六、小结11参考文献12一、“绿色壁垒”概述（一）“绿色壁垒”的概念近年来，“绿色壁垒”一词在我们的生活中出现的频率越来越频繁，“绿色壁垒”又被称为环境壁垒，是技术壁垒的一种形式。具体指进口国外产品的国家以保护自己国家的自然资源、生态环境和动植物的健康为由来限制进口，通过颁布复杂多样的环境保护法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。“绿色壁垒”的表现形式有很多种，主要体现在绿色关税、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴这六个方面。“绿色壁垒”作为新型的非关税壁垒,它和传统的非关税壁垒相比具有以下不同点：第一，从名义上看十分合理。 当今社会人们普遍关心生活质量，关注生态环境，环保消费意识逐步增强，而“绿色壁垒”正是以保护世界资源、 生态环境和人类健康的名义实施贸易上的限制与制裁， 给自己披上合法的外衣，非常具有欺骗性。第二，从形式上看十分合法。实施“绿色壁垒”的国家一般是以公开立法的形式加以规定的，甚至以国际条约为根据，具有坚强的法律后盾，这一点与其它非关税壁垒不同。第三，从实施的效果上看十分隐蔽，并带有歧视性。许多国家对待国内外产品实行不同标准，对待外国产品标准苛刻，甚至对不同国家的相同产品也有不同的安全标准。这些标准往往在具体的执行过程中不会公开声明，这样人们就难以辨别和反对这类行政措施，从而增加应对技术性贸易壁垒的难度。第四，与其他贸易壁垒相比，“绿色壁垒”更加坚固。传统的贸易壁垒会有数量限制、配额和许可证等的要求，而“绿色壁垒”更注重产品的技术标准和技术含量，这些都以先进的科技为基础，因此更加难以突破。而且有些标准和技术法规是某一个国家特有的，其他国家很难去模仿。这就使得“绿色壁垒”的贸易保护作用更加显著。（二）“绿色壁垒”对我国农产品出口的总体影响在经历了一系列的改革和发展之后，我国的农产品生产正在从过去一味的注重数量增长变成数量、质量和安全并举。但是其它许多因素例如技术、资金和观念却在不同程度上对我国农民产生影响，他们在生产过程中仍然会过度或不恰当的使用化肥、农药以及激素，这些问题是导致我国农产品和相关加工产品出口遇到障碍的重要原因。自从加入世界贸易组织，我国农产品出口贸易迅速增长，伴随的是贸易出口值的逐年上升，与此同时，与进口国的贸易摩擦也频频出现。不可否认的是，“绿色壁垒”在农产品进出口贸易中给我国制造了大量的障碍，更严重的是在某些地区形成的负面影响已无法恢复。但把眼光放长远看，通过各种方法手段降低高残留化肥和农药的使用，“绿色壁垒”可以改变农民的生产经营理念，促进标准化经营的实施，提高农民生产的组织化程度，对我国农产品进出口贸易有一定的积极影响。1、积极影响在加入WTO时所签协议主张“绿色壁垒”不应当妨碍正常的国家间进行的贸易，且不得带有歧视性1。显然事实并不如此，但“绿色壁垒”的推行仍带有一定的积极意义：（1）保护动植物和人类自身的健康与安全是“绿色壁垒”首先必须要考虑的，各国所制定和实施的绿色环保法规和技术标准，可以有效阻止一些不符合环保要求的商品进口到本国。这说明“绿色壁垒”可以有效的保护环境和人类健康，为人类社会和经济的可持续发展起到积极的促进作用。（2）先进的环保技术是“绿色壁垒”实施的基础，他要求各种不同的学科知识如环境科学、生态学等专业领域的知识广泛应用于产品的生产加工、储藏、运输、销售的全过程中，进而形成一个完整的符合标准的管理体系。当前我国日益重视提高与环境相关的科技水平和产品科技含量，进一步努力提高农业生产力技术水平和农产品质量，这一切都要归因于“绿色壁垒”的实施，促进了我国农业的持续高效发展。（3）同大多数发展中国家一样，我国没有完善的环保法律制度，环境标准过低且执行不力，而发达国家政府通过强制出台法规来规范环境问题，提高国民的环保意识，使这一问题得到人们的重视，有效引导国民经济实现可持续发展。发达国家的经验可以促进我国相关法律制度和标准的建立和完善，改变我国陈旧的发展模式，生产出符合国际绿色标准的产品，最终实现进出口贸易与保护环境协调发展。2、消极影响中国农产品进出口贸易中所遭受到的“绿色壁垒”的负面影响是非常明显的，这些负面影响对我国农产品出口形成严重阻碍，每年造成的损失占当年出口总额的20左右，具体价值高达几百亿美元2。可归结为三点：（1）“绿色壁垒”的本质属于新贸易保护主义，许多发达国家制定严格的标准，让发展中国家不得不增加贸易成本，进而就削弱了农产品出口的竞争力。而且每个国家制定的技术标准不统一，采用不同的加工手段。除此之外，高昂的认证申请费和标志使用费的支付无疑都增加了贸易中的成本，这对于我国尤其不利，因为我国的出口产品多为劳动密集型产品，受到环境保护因素影响较大，初级产品和低附加值产品在我国农产品出口中占了相当大的比重，“绿色壁垒”提高了农产品进出口的门槛，使我国农产品的竞争力在出口贸易中被大大削弱。（2）由于“绿色壁垒”与一般非关税壁垒不同，它本身就带有隐蔽性和歧视性，一些国家为了保护本国的贸易，所实施的“绿色壁垒”极易引发贸易争端，再加上各国对国际标准的理解不同，贸易争端是很难避免的。（3）一些发达国家和新兴的工业化国家是实施“绿色壁垒”的主要国家，他们一方面制定严格的环境保护法规和苛刻的技术标准对发展中国家的农产品贸易实行限制，一方面又积极鼓励国内对环境造成严重污染和破坏的企业像发展中国家转移，也正是看到了发展中国家环保的漏洞，这些高污染高能耗的企业才有机会乘虚而入，并且会以政府给予的环境补贴为由征收反补贴税或限制产品进口。产生这三点消极影响的原因首先是市场准入的限制，进口食品的安全问题是每个发达国家在市场准入上都非常重视的问题，检测指标的限制越来越严格，检验的手段也已经从单纯的检测特定产品发展到验收生产基地。我国的农产品由于受到发达国家在环境、安全和卫生方面所建立的苛刻立法和技术标准限制，也很难在国际市场上公平竞争，进而影响其他国家进口我国农产品的数量。其次就是竞争力的影响，有些发达国家不会限制市场准入，但会在绿色认证、绿色补贴上大做文章，增加中国农产品的出口成本，削弱产品的国际竞争力。从本质上讲，“绿色壁垒”作为一种国际贸易中的手段，对我国经济发展产生巨大影响。在WTO多边贸易框架下、在全球绿色浪潮的带动下，绿色产业必将蓬勃发展，各国的可持续发展战略也可顺利实施3。二、安徽省农产品出口现状安徽省一直以来都是农业大省，在经历了30多年的改革开放及结构调整之后，农产品的竞争力明显增强，目前安徽省农产品产量居全国前列的主要有：油料、牛肉第四位，茶叶、梨第五位，蚕桑第六位，棉花第七位，粮食第八位，水产第九位，蔬菜第十位。2005年至2008年，中国农产品的出口额和进口额均保持上涨的趋势，到2009年这一数据有些许下降，但并不明显，安徽省农产品进出口额总体在2005至2009年间也在不断上升，但是占全国农产品的比重很小，五年时间里，出口额比重平均约为1.30%，进口额比重约为0.5%，安徽省农产品出口占全国农产品出口比重小，与其它省份相比确无明显优势4。表2-1 2005-2009年安徽省农产品对外贸易额汇总 单位：亿美元年份中国农产品安徽农产品出口额进口额出口额进口额总额占中国农产品比重（%）总额占中国农产品比重（%）2005275.91287.063.361.201.710.62006314.15320.804.121.301.600.52007370.08410.855.021.352.130.52008405.28586.845.031.202.150.42009396.29527.025.321.302.680.5数据来源：海关数据库安徽省传统的大宗出口项目一直是农产品出口，但当今世界出口商品不断升级，产业结构不断改善，导致农产品出口在全省外贸出口中所占比重日趋下降，而且安徽省出口农产品所含技术含量不高，所以安徽省农产品出口仍以初级产品为主。原料型农产品本身就特别容易受到“绿色壁垒”影响，且出口额在出口农产品中又占了很大比重，直接影响到了农产品出口的竞争力。其次，安徽省农产品出口的主要市场一直是亚洲、欧洲和北美洲，农产品出口总额高达91.6%，特别是亚洲市场，出口销售额为2.60亿美元，约占50%5，这反映出近年安徽省的农产品出口有了较快发展，但与安徽省作为一个农业大省的身份还是极不相称的，2009年安徽农产品总产值1495.6亿元，占同时间安徽国内生产总值的14.88%，2009年安徽省农产品出口5.08亿美元，仅占农业总产值的2.26%。另外，安徽省特色农产品很多，如砀山酥梨、符离集烧鸡、八公山豆腐、六安瓜片、霍山黄芽、黄山毛峰、宁国山核桃等，但除了茶叶、蜂蜜等有出口且出口数量不多，其它特色农产品均没有出口或出口较少。出口产品多为初级原料型产品，出口地过于集中，出口规模小是安徽省出口存在的突出问题。近几年，安徽省农业经济保持较快速度的增长，农产品出口贸易也伴随着开放步伐的加快实现了全面发展，成为安徽省对外贸易中不可缺少的一部分，农产品出口弊端被一一发现并逐步改善，出口贸易总趋势渐渐转好：第一，农产品出口品种越来越丰富。不断改善的农产品出口结构使品种也愈加丰富，从单一的土特产品为主转向土特产品、水产品和畜产品并重发展，从初级的传统产品向开发新产品转变，出口的产品品种已接近500种。伴随着精工产品不断增加的出口量，初级原料产品出口额下降。在扩大水果罐头、水产制品、中药饮片等加工产品的出口时也继续保持了传统优势产品的出口。到2009年，茶叶、花生及花生制品、蔬菜、蜂蜜、羽绒已占出口前五位，其中羽绒、蜂蜜和茶叶出口量位居全国前列。第二，农产品出口规模越来越大。改革开放以来，安徽省农产品出口规模持续扩大，1999年出口突破2亿美元，2005年突破3亿美元，2009年则达到5亿美元，农产品的出口已成为带动全省外向型经济发展的主要力量。第三，农产品出口市场不再单一。农产品的出口市场逐渐变得多元，在保持对欧美等市场大量出口的同时，逐步打开东欧、拉美、非洲一些国家的市场。目前为止，安徽省农产品已出口至120多个国家和地区。三、“绿色壁垒”对安徽省农产品出口的影响表现（一）出口农产品先期投入资金加大各出口企业为了使产品达到检验标准，必须采购性能好、价格高的设备，出口农产品的先期投入也必须加大，一些国家还要求我国企业获取ISO9000、ISO14001及环境标志、安全标志等一系列相关认证。这些均导致生产成本增加，收购价格上升，比较优势削弱，农产品竞争力大幅下降。安徽省大部分企业都不得不面对这一个沉重的负担。（二）检验检疫程序复杂、出口效率低下一些发达国家政府通常会要求中国出入境检验检疫局对所出口农产品出具卫生证书，货物到达运输港后，还要进行抽检，甚至对每一批都要检验，所检项目也日趋增多，这使得检验时间变长，通关速度变慢，直接导致企业资金回笼速度放缓，扩大再生产能力下降。以安徽省的蔬菜和茶叶为例，虽然在蔬菜和茶叶的生产成本和价格上有较大优势，但出口市场相对单一，较多集中在日本、欧盟市场，而且近几年日本对茶叶、蔬菜进口检验的指标增多，欧盟也在不断升级对蔬菜等农产品的检查，从检查产品本身，扩大到检查生产车间的卫生条件、进口产品有无药物残留、甚至相关土壤、水质、空气一并列入检查范围。2003年茶叶出口欧盟受阻之后，2006年欧盟开始实行更加严格的食品安全新规定，对茶叶农药残留的检验项目从一开始的193项增加到210项，作为全国最主要的产茶区和茶叶出口大省，安徽省茶叶对欧出口又大幅下滑6。（三）出口企业效益下降“绿色壁垒”的一系列保护措施，直接对安徽省农产品出口产生负面影响，出口企业的效益变差，造成的直接经济损失难以估量，产区农民的收益严重受损。以安徽省的蜂蜜出口企业为例，安徽省一直是我国重要的蜂蜜出口大省，常年占据全国出口量第一位。2002年初，欧盟拒绝我国蜂蜜进口，理由是蜂蜜中的氯霉素含量超标，这给安徽省蜂蜜出口企业造成重大损失。在采取积极的应对措施之后的2006年，又收到日本“肯定列表制度”影响，蜂蜜出口再遭重创7。安徽省出口蜂蜜40%销往欧盟，欧盟规定，养蜂过程中禁止使用链霉素，一经检出，立即通报，安徽省就因此项标准多次受到通报，多次影响到蜂蜜出口企业的效益。四、安徽省农产品出口遭遇“绿色壁垒”的原因分析近年来，传统贸易壁垒开始细化、弱化，变得容易预见和操作，与之相反的，“绿色壁垒”对国际市场上农产品出口的影响力则越来越大，特点是突发性强，规律不明显，在操作中不易把握。加入WTO以来，中国农产品出口贸易受到“绿色壁垒”的威胁正逐渐扩大。安徽省共有农产品出口企业298家，但其中多达269家是采取完全随机收购、没有稳定出口生产基地的企业，这样的小规模生产缺乏统一、有效地管理，生产和加工出的产品没有统一的规格，且标准化程度低，生产过程中随意过量使用农药、化肥、兽药，导致出口农产品中农药残留、抗生素、激素类生长剂超标，很难达到进口国的要求。2003年，享誉海内外的安徽茶叶就因为“绿色壁垒”在欧盟市场受到阻力，占安徽省茶叶出口份额80%的安徽省茶叶进出口公司，2003年下半年出口到欧盟的茶叶仅有94万美元，较上一年同期下降35%8。由此可见安徽省出口的农产品还远远不能达到国际标准，主要体现在标准水平低、覆盖面窄、执行不严格、检验检疫体系不健全等多方面问题，所以欧盟、美国、日本等对品质标准有较高要求的发达国家往往禁止进口此类产品。（一）内部原因分析1、安徽省对“绿色壁垒”所产生的危害性认识不足虽然已经有许多专家学者在研究“绿色壁垒”相关问题，甚至对对外经济的影响和制约做出提醒，但生产者和决策者却仍没有足够重视，还处于初级的认识阶段，因此就没有多少人会认真对待这一问题。而且作为生产者主体的农民，受教育的程度和水平不高，整体素质较低，他们的脑海中跟本就没有“绿色贸易壁垒”“环保”的概念，更不用说会采取措施和对策去应对国际“绿色贸易壁垒”了，就目前的状况而言，无法冲破“绿色壁垒”的重重包围。2、陈旧的生产观念易导致生产的严重污染安徽省是一个农业生产大省，也同时是一个农药化肥大省，产量和单位面积使用量都是数一数二的，受到自然灾害，食品短缺时代的影响，我国的农产品交易很少去考虑环境成本，单纯的追求数量上的高速增长，而忽视质量的重要性，为了提高产量大规模使用化肥、农药。另一方面，监管不严格，农药控制方面标准低，除了生产过程，食品加工过程中滥用食品添加剂，防腐剂和农用抗生素的现象也十分严重，如果不改变这种陈旧的观念，我省农产品在国际市场上的竞争将会屡屡碰壁。3、农产品标准化方面存在一系列突出问题（1）品名不规范，相关概念不统一。无公害食品，环保食品，绿色食品，有机食品，生态食品五花八门。（2）标准低，现行国家标准中有56%与国际标准差异明显。（3）标准陈旧，国外农产品标准每隔三五年修改一次，而我国不曾修改。（4）农产品检验标准也与国际市场有较大差距，至今未加入国际防疫组织，肉类出口困难重重，认证体系也十分落后。（5）市场信息获取不通畅，标准化普及工作滞后。（二）外部原因分析1、各国均企图实施“绿色壁垒”保护本国市场贸易保护主义使一些发达的商品进口国为本国市场覆盖了一层巨大的保护网，他们以保护人类健康和环境为名，限制进口，特别是限制进口环保技术落后的发展中国家产品。自从我国加入WTO后，贸易壁垒本已消除，但一些发达国家担心我国农产品出口会抢占其海外市场份额，便凭借科技优势，通过立法或一些强制性技术法规，实行“绿色壁垒”。2、世界环境保护意识的提高世界的目光都集中在保护生态环境和食品安全上，所以各国的安全卫生标准也更严格，资源的过度开发和生态环境的破坏让人们认识到了环境保护和可持续发展的重要性，新标准和新要求也不断被提出，而且这些标准的增加和更改往往具有不确定性，我国农产品出口短时间很难适应，便进一步限制了出口。五、积极应对“绿色壁垒”，扩大安徽省农产品出口面对给我省带来巨大损失的“绿色壁垒”，出口企业和产区农民应提高对发展外向型农业的认识，重点是要维持农业的可持续发展，农产品质量要不断提高，农产品的质量标准体系要继续强化，出口农产品结构也要进一步优化，全方位提升安徽省农产品出口竞争力，最终实现市场份额的扩大、创汇农产品出口的稳定增长。第一，加强农产品的质量标准化体系建设。作为农业大省，农业产业化是以农业标准化为基础，农业现代化和国际化更要依靠此基础来发展。农产品的质量安全管理和农业标准化要与时俱进，建立健全农业标准化体系、检测检疫体系和认证体系是当前安徽省的首要目标9。出口农产品生产的全部过程都要做全方位监控。国际市场对农产品的要求渐渐转为无公害、有机化、安全化，农业生产部门要根据这一要求，从生产源头抓起，限制对人类健康和环境有害的农药、化肥、激素和添加剂的使用，转而向发展生态农业努力，在大力研制高效、低毒、低残留农药的同时，应加强对农药使用技术的研究开发，普及科学合理的用药方法，并结合农业产业化发展的新形势，开发高效的大中型生产设备，以此提高农药的有效使用率，既可以节约生产成本，又可提高单位面积的增产效应，还可减少农药对人体和生态环境的危害，减少农药的负面影响，让出口农产品冲破“绿色壁垒”的限制。第二，农产品出口企业要建立早期预警机制，熟悉非歧视性待遇。政府有关部门应组织专门的人力、物力研究“绿色壁垒”体系，及时收集、整理、跟踪国外的“绿色壁垒”状况，建立“绿色壁垒”数据库，建立专门的“绿色壁垒”信息收集和咨询机构，发布国外“绿色壁垒”的最新动态，研究主要贸易对象的“绿色壁垒”对我国出口贸易的影响，以便有针对性地采取措施应对这些变化，及时采取积极防御措施打破“绿色壁垒”扩大出口。第三，要顺应时代发展潮流，紧跟绿色环保的步伐，开发绿色产品，发展生态农业。生态农业强调农业生产与自然的紧密结合，不能一味的强调产出的增加，积极促进生物与环境间的良性互动，同时也达到了保护环境的目的，这是符合WTO协议绿色条款的。从这方面看来，生态农业的发展可以有效打破“绿色壁垒”。要发展生态农业，必须充分掌握市场信息，了解国际市场动态，再结合本地实际情况采取措施，改善环境、保护土壤质量，加大农业基础设施建设，鼓励扩大生态农业的生产规模，最终提高农产品抵御灾害的能力，增加农产品的产出，实现可持续发展10。生态农业得到了发展，更多高品质、高标准的绿色产品才能被生产，“绿色壁垒”所产生的消极影响才能进一步减少，农产品在国际市场上才能更有竞争力。第四，完善各种政策，支持和鼓励各种所有制企业采取不同方式实施市场多元化战略，利用不同国家对于“绿色壁垒”制定政策的不同，多方位开拓市场，针对主要贸易伙伴，研究特定市场的常用标准，有针对性地研究什么样的产品才能比较容易通过检验进入对方市场，避开“绿色壁垒”。另外。努力改变全省农产品出口过分依靠日本、欧盟、美国的格局，善于发现新市场，学会在尚不成熟的市场中寻找机会，扩大出口。第五，实施品牌化发展战略是当务之急。用茶叶举例，我国的茶叶同日本等发达国家相比，科技含量和附加值都很低，国际知名品牌非常少，茶文化在我国虽然有着悠久的历史，名优茶更是多达数百种，但有名茶却无名牌，出口的茶叶基本上以散装为主，出口到国外也仅是充当国外品牌的原料。没有品牌就不会有企业、产品，更不会有市场，安徽的农产品应该利用“绿色、环保、安全、健康”来打造自己的优势，争取在国际市场上创造绿色有机产品的品牌。第六，建立和完善国内环保贸易法律体制。我国也可以设立针对国外农产品的“绿色贸易壁垒”，“以彼之矛，攻彼之盾”11，帮助摆脱目前我国农产品出口的困境，这样不但能提高我国产品的品质，还能合理合法将国外同类竞争产品的进口限制在一定范围内，减轻对国内市场的压力，而且对那些对我国频繁使用“绿色壁垒”的国家，可以采取对等的措施，来放松对我国出口产品的打压