个人所得税全员全额管理调研报告.docx

个人所得税全员全额管理调研报告 个人所得税全员全额管理，是指凡取得应税收入的个人， 无论收入额是否达到个人所得税的征税标准，均应就其取 得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务 机关管理。 近年来，从收入规模上看，个人所得税已经成为我国 第四大税种，不断完善个人所得税征管方式，提高个人所 得税的税收管理水平，已是各级税务部门面临的一项重要 任务。国家税务总局推出的全员全额管理即是个人所得税 管理的方向，它通过推行个人所得税“全员全额明细申报” 管理，提高了个人所得税代扣代缴和个人申报工作质量， 达到源泉控管的目的。但受客观和主观条件的限制，要推 进这项工作还有一定的困难，近期，我局就该项工作进行 了广泛调研，提出了几点建议。 一、目前个人所得税管理中存在的主要问题 、自行申报纳税意识不强。由于个人所得税直接涉及 个人利益以及我国在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在 导致的纳税心理不平衡，使纳税义务人在取得应税收入时， 很难做到能够主动自行申报，或者是没有全额申报。 、扣缴义务人不能全面履行职责。由于历史原因和计 划经济体制的影响，个人所得税扣缴义务人的义务观念一 直较为缺乏，法制观念较为淡泊，使代扣代缴工作不仅应 税项目不全、应税项目区分不细致，而且掌握适用税率不 准确，存在着敷衍了事甚至协助纳税人偷逃税款的现象。 在调研中发现，工薪个人所得税中，企业为帮助职工少缴 税款，采取发放现金、实物、医疗费用等各种形式的工资 支付方式，增加了征管难度。 、征收范围窄。虽然我国规定对工资薪金所得、个体 工商户的生产经营所得、企事业单位的承包经营、承租经 营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、特许权使用费所 得、利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得等十一 项所得征收个人所得税，但从各单位的征管范围上看， 目 前实际上只有工资、薪金所得和利息、股息、红利所得、 个体户生产经营所得由于征管措施和代扣代缴制度相对完 善之外，其他各项所得因缺乏有效的征管办法而大部分流 失掉了。 、个人所得税明细申报条件尚不具备。实现个人所得 税明细申报，需具备纳税人应税资料完备，收入来源清楚， 申报表填写项目明细等条件。从目前的征管实际看，由于 没有完全实现纳税人收入实名制和大量现金结算的存在， 使纳税人收入来源无法准确把握，对申报或扣缴的真实性 或准确性，税务机关无法准确界定。 、税务机关势单力薄。实行全员全额管理，需要大量 的人力、物力、财力的投入，需要信用制度的健全，需要 各种法制的完备，在目前税务部门经费普遍紧张的情况下， 但靠税务部门的力量很难完成。 二、推行个人所得税全员全额管理的几点建议 、加强制度建设。一是要不断完善代扣代缴义务人 申报条例，落实代扣代缴明细申报制度。目前 80以上 的个人所得税收入来自代扣代缴。因此，要重点抓好代扣 代缴单位的明细申报，实现对绝大多数纳税人的全员全额 管理。二是实行个人所得税预征预缴制度和个人收 入年度申报制度，加强对个人所得税的控管和监控。三 是建立税务机关定期公布个人所得税中关于个人所得支付 环节的制度。四是建立申报评级制度。对纳税申报人建立 纳税申报评级制度，并通过申报人的评级制度与申报人的 社会信誉、取得政府的某些优惠措施等挂钩，形成对纳税 申报人的相应激励措施。 、强化个人所得税征管。首先加强征管人员的职业道 德教育和业务素质的培养，努力建立和健全个人所得税的 现代化征管手段。抓住重点，改进方法，推动对高收入者 的重点管理。把重点纳税人的基础信息管理与全员全额管 理结合起来，更加全面、准确地掌握重点纳税人的情况， 不断调整不同时期的重点纳税人，适时补充重点纳税人基 础信息档案，扩大重点纳税人的建档管理面，对重点纳税 人实行动态管理。紧紧抓住没有扣缴义务人的独立纳税人 的自行申报和管理工作，加强对支付单位的管理，积极争 取相关部门的协作配合，结合双向申报制度和重点纳税人 管理，逐步实现对所有纳税人的全员全额管理。 、充分发挥社会综合治税功能。解决纳税人申报或扣 缴的真实性或准确性问题，不是一朝一夕的事，也不是单 靠税务机关能够解决的问题，而是社会各部门通力协作、 共同努力的系统工程。要不断完善社会综合治税网络，坚 持不懈地作好税收宣传，努力营造浓厚的治税氛围。有关 部门应加强协调，充分利用现代信息化优势，实现信息共 享，特别是与公安机关的户籍资料实现信息共享，全社会 共同参与，从而提高个人所得税征管水平。通过政府各部 门的参与，领导带头，机关、学校、厂矿、医院、商店等 人员相对集中的单位根据统计年鉴资料和实际调查落实， 由税务部门对以前社会综合治税取得的资料加以充实完善， 建立完备的申报网络。 、加快信息化建设。全员全额申报管理所需人力较多， 基层税务机关人员较少，不能胜任，只有靠信息技术来支 持，所以希望上级税务机关能开发更好的、更适应当前形 势的个人所得税征管软件，来监控纳税人申报和扣缴的真 实性，以加强个人所