临空经济及航空物流（xx顺义）培训班学习总结报告.docx

临空经济及航空物流（XX 顺义）培训班学 习总结报告 临空经济及航空物流培训班 学习总结报告 XX 年 5 月 30 日至 6 月 2 日，由市委常委、副市长* 带队，市委组织部会同市物流办、临空办组织全市各镇办、 功能区和相关部门、单位负责同志参加了临空经济及航空 物流培训班集中学习研讨，并现场调研总面积 178 平方公 里的 XX 临空经济核心区，现结合 XX 临空经济核心区 20 多 年来建设发展的教训及临空经济发展理论与实践案例集中 学习研讨形成的共识，总结报告如下： 一、引为借鉴的教训 XX 临空经济核心区建设发展的教训 XX 临空经济核心区建设发展中最大的教训是没有规划 引领，特别是缺少产城融合和综合交通网络，更奢谈零换 乘；其次是没有处理好与首都机场集团的战略合作关系， 制约了这座旅客吞吐量世界第二的国际机场辐射带动作用 的发挥；首都机场嫌弃顺义以前的县城身份而注册在朝阳 区，导致顺义境内留下了一块朝阳区飞地，成为三不管地 带，环境脏乱差与首都国际机场极不协调。鉴于以上三条 教训，XX 市委、市政府在我市的积极争取下，在胶东国际 机场和临空经济区的体制机制顶层设计以及总体规划、专 项规划中进行了规避，下面重点汇报有关产业选择、土地 供给方面值得我市充分借鉴的教训： 1.机场周边布局制造业带来当前“腾笼难、换鸟更难” 的困境。该区域在“九五”期间启动初期，在机场西部紧 邻机场围网区先后布局了空港经济开发区、林河工业区， 引进松下、索爱等一大批航空指向性较强的劳动密集型电 子科技制造企业。这些企业在贡献税收的同时，大量占有 了机场周边稀缺土地资源，挤压了航空货运物流产业的发 展空间，在劳动力成本连年提高、机场周边土地不断增值 的背景下，这些企业生产经营不景气，已开始陆续外移， 一方面造成就业岗位和税收收入锐减，另一方面腾空土地 的高地价带来招商引资难，对顺义经济造成断臂式伤害。 2.航空物流区建成分拨中心、仓储中心将大幅削弱临 空经济产业外溢效应。直通机场跑道的机场货站区、综合 保税区及紧邻以上两块区域的航空物流区都是寸土寸金的 区域，一旦建成占地较多的物流分拨中心、仓储中心等， 每天都将有大量货运车辆在非常狭小的空间内集中停靠、 装卸，与社会车辆混杂在一起进出，将大大制约机场、综 保区和国内货运中转的转运效率，并使机场货站区的外延 服务被封闭在紧邻机场的有限空间内，临近机场跑道、货 站等稀缺空侧资源的综保区、航空物流区仅为极少数企业 服务，难以向外圈层辐射。顺义区临空经济核心区受制于 此，对全域发展的带动力非常有限。 3.天竺综保区普洛斯园中园模式给机场效率提升、成 本降低造成极大制约。普洛斯公司在天竺综保区建成园中 园，用于向其他物流公司出租场地，收取租金以及相关服 务费。该公司既不能向园中企业提供行政服务、提高行政 效能，也不能整合市场资源、降低物流成本，仅凭借对空 侧资源的垄断攫取暴利，极大制约了临空经济的健康发展。 上海浦东国际机场也因类似情况致使一条跑道得不到充分 利用，不得不以超高价格回购空侧资源。 4.机场外围乡镇和园区各自为战制约了临空经济区集 约高效发展。XX 临空经济核心区建设发展之初，从工业园 区开始布局，周边乡镇均有招商主导权，陆续成立的经济 开发区、林河工业园、空港物流基地、中央别墅区、国门 商务区等各建有一套管委会和平台公司，使区域基础设施 建设、资产运营和产业布局受制于项目投资方，在前期发 展中没能掌握资源变资产-资产变资本-资本变资金的主导 权。近年来，XX 市和顺义区整合周边工业园区各管委会， 成立 XX 临空经济核心区管委会和空港经济开发区管委会， 分别作为 XX 市政府派出机构、顺义区政府派出机构，将原 来的 6 个平台公司整合为分属两个管委会直接管理并负责 执行管委会决策的 2 个新平台公司，但这只是迫于历史因 素的权宜之计，在临空经济核心区发展上仍存在机制不理 顺的问题。 上海浦东综合保税区建设发展的教训 上海浦东国际机场高度重视货站的作用，XX 年货邮吞 吐量 327 万吨，列香港国际机场、美国孟菲斯国际机场之 后，居世界第三位。但是其机场的驻场海关和临近机场的 综合保税区海关为两套平行机构，国际货运进入综保区需 要先从机场海关国检卡口履行一次报检验关手续，进入综 保区在履行一次报检验关手续，而出综保区进入机场货站 区同样需要履行两次报检验关手续，使综保区通关效率下 降、物流成本上升，国际货运物流竞争力受限。 二、关于当前迫切需要解决问题的建议 胶东国际机场临空经济区建设已经日益迫切，当前聚 集点在发展定位、产业选择、圈层布局、运营模式、效率 保障、人才保障六个方面。 关于发展定位的建议 根据中国民航局XX 年冬春航季国内航线经营许可和 航班评审规则，国内枢纽机场共 11 个，由三大门户复合 枢纽机场、九大区域性门户枢纽构成。其中，三大门户复 合枢纽位于北上广，九大区域性门户枢纽分别位于天津、 昆明、XX、西安、XX、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉。而 位于 XX 的国际机场与深圳、厦门、南宁、南昌、南京、 XX、XX、兰州、大连、*、呼和浩特等十二个城市机场均 为干线机场。民航局对机场的定位决定了航权资源占有权 限及航线、航班、时刻管理权限的能动性，但机场带动区 域经济发展能效的发挥并不取决于“日韩门户机场、区域 枢纽机场”的定位，而取决于市场定位。只有被市场认可 才能拥有可期的发展空间，因此国际资本都倾向于向“效 率最高、成本最低”的区域集中。其中效率包括飞行效率、 交通效率、通关效率、行政效率等等，成本包括经营成本、 交易成本、物流成本、居住成本等等。建议胶东国际机场 和临空经济区都应该以“效率最高、成本最低”为目标， 以 3 小时飞行圈为半径，按照世界眼光、国际标准、本土 优势的原则，在市场双向选择中找准自己的定位。 关于产业选择的建议 一是围绕航空保税需求进行产业选择。如果临空经济 区寸土寸金，与机场货站区实现无缝衔接的综合保税区则 更是尺金寸土。综保区封关围网面积一般不会超过 6 平方 公里，其中仅构建保障物流畅通的交通系统就已占去较大 比例空间。因此，对动辄占地上百亩的常规货品仓储分拨 项目应予提高门槛，最好拒之门外。对于体积小或货量小、 价值高或交易额大、通过保税功能可有效降低交易成本的 业态，应纳入重点选择范围，如高新科技产品、奢侈品、 生物医药制品、需要全球配送的高端制造零部件产品等的 保税体验中心、保税展销中心、保税冷链基地、保税配件 基地等；对需要在保税环境下和快捷通关保障下完成保税 加工、组装成品、交易转运等供应链关键环节的业态，应 纳入重点论证范围，如国际货运调度中心、保税加工、保 税结算、保税金融、保税跨境电商、代理报关等业态。二 是围绕构建发达的货运网络进行产业选择。任正非在全国 科技创新大会上发言指出，“从科技的角度来看，未来二、 三十年人类社会将演变成一个智能社会，其深度和广度我 们还想象不到。”伴随“中国制造 2025”的深入实施，我 们即将迎来基于物联网技术和个性化制造、服务型制造业 成熟运作的工业 4.0 时代，并将颠覆当前的购销模式，对 物流系统尤其对快递、快件、大件等物流分拨配送提出更 大业务量、更高效快捷、更精准周到的要求，必将带动航 空货运和多式联运以更大加速度快速扩张。目前，顺丰速 运已在湖北鄂州布局全国配送中心，正酝酿在 XX 等城市布 局二级配送中心，联邦快递、联合包裹等国际快运公司和 “三通一达”等国内快运企业均在布局一级或二级物流配 送中心，对胶东国际机场临空经济区的产业培育都是重大 机遇。三是围绕 XX 特色优势进行产业选择。XX 市作为中国 品牌之都、影视之城、音乐之岛，拥有全国最长海岸线， 气候环境明显优于北中国其他省会城市或经济中心城市， 并处在 XX、上海、韩国首尔、仁川等东北亚中心城市一小 时飞行半径的中心点，不但是求学、创业、工作、居住、 旅游度假、健康疗养的理想目的地，也是开展科技研发、 商务会展等大型研讨交流活动的理想举办地。XX 市国际城 市战略实施纲要提出目标，力争到 2021 年基本建成具有国 际影响力的区域性经济中心城市，2049 年迈入区域性国际 城市行列。胶东国际机场临空经济区在产业选择上应该立 足 XX 构建国际城市的目标定位，结合 XX 实际拥有的区位、 交通和资源禀赋，统筹考虑选择走出机场马上就能体验、 体验结束马上就能离开的产业，如实务商品或文化产品的 展销中心、体验中心等，如汇集中日韩优质医疗资源的健 康体检中心、医学化验中心、试剂检测中心等，如满足跨 国公司、科研机构从业人员即时出行的总部中心、研发中 心等，如服务于全国性、国际性即时研讨交流的会议中心 等等。 关于圈层布局的建议 XX 临空经济核心区在没有规划引领的条件下自发建设、 粗放发展，留下了最宝贵的区域被制造业和物流基地占据 的遗憾，没能形成圈层+轴带式的辐射带动效应。位于 XX 城区东南、顺义区西南的临空经济核心区，对顺义区潮白 河以东地区的经济拉动几乎为零。建议按照调整优化后的 胶东国际机场临空经济区总体规划，在控制性详细规划编 制中强化对各个规划地块的功能细分，每一处规划地块都 应调整好产业发展用地、基础设施用地与居住和公共服务 用地的适当比例。以总规为引领，以胶东国际机场临空经 济区以综保区和国内货运航空物流园区规划建设为起爆点， 逐级构建我市临空经济启动区、核心区、辐射区、影响区 等发展圈层。按照南客北货的功能格局，超前做好以北货 区为内核的功能布局。借鉴传统的前店后场模式，在综保 区内培育可最大发挥保税功能优势的产业或业态，在国内 货运航空物流园区聚集卡车航班、海路空铁多式联运中心 及相关服务业态，作为临空经济区以北货区为内核的第一 圈层，确保与胶东国际机场同步运营。而以南客区为内核 的第一圈层，则可以按照规划，遵循市场规律，依靠社会 资本有序开发建设。随着航空产业外溢效应的逐步扩大， 航空指向性向较强的制造业、物流业及生态观光旅游业、 酒店业等则可以布局在 XX 开发区、大沽河度假区及胶莱、 胶北、胶西和西南三镇等航空产业辐射区。 关于运营模式的建议 建议成立胶东国际机场临空经济示范区管委会，实 际负责 221 平方公里临空经济区总体规划范围内经济发展 和土地经营，XX、XX 等镇办在经济工作上必须接受临空经 济区管委领导和规划指导。成立临空经济区开发建设集 团公司，作为管委直接管理的平台运营公司，具体负责资 源整合、资产转化、资本运作、资金融通，主导区域按合 理时序开发建设。借鉴 XX 顺义、上海浦东临空经济区的 教训，统筹项目供地、地上构筑物建设，尽可能多地采用 以租代售、分批供地模式牢牢把控把土地所有权、使用权、 经营权，坚决避建园中园模式。借鉴 XX 首都国际机场周 边 4 个村庄的征迁成本由 XX 年启动 T3 航站楼建设征迁时 的 10 亿元左右，攀升到当前 120 亿元左右的教训，建议尽 快启动机场二期征迁。为解除征迁人员后顾之忧，建议借 鉴顺义区经验，成立胶东国际机场街道办事处，给予相关 人员适当安排，承担机场区域的社会事务管理工作。 关于效率保障的建议 如果把机场比作“1”，临空经济区则是紧跟在机场之 后的“0”。只有“1”的存在并与后面的“0”有效衔接， 才使这后面的多个“0”有存在的意义。对于我市而言，当 前关键是要解决好机场货站区与综保区、航空物流区无缝 衔接的问题，而解决好这一问题的关键在于机场集团和海 关国检。据此，建议建立与 XX 机场集团战略合作关系，保 障机场集团共享地方经济