乡村旅游在我国新农村建设中的重大作用.docx

乡村旅游在我国新农村建设中的重大作用 摘 要：乡村旅游在我国社会主义新农村建设中具有促 进农村经济发展和文明进步、增加农民收入、保护生态环 境等积极作用，同时也容易产生旅游地农民阶层分化、经 济发展飞地化、特色民俗文化被同化等不利影响。正确理 解乡村旅游和新农村建设的关系，发挥政府职能，消除阶 层分化，加强社区参与，保护农民利益等措施是发挥乡村 旅游积极作用，抑制其不利影响的必然要求。 关键词：乡村旅游 新农村建设 双重作用 社区参与 1 乡村旅游的概念 今年我国的旅游主题被确定为“XX 中国乡村游”。乡 村旅游以其经营形式的多样性、参与主体的广泛性以及对 农村发展的综合效益，在各地受到普遍欢迎。在国外一些 发达国家，乡村旅游曾一度被称为“拯救乡村的旅游”， 认为它在阻止农业衰退和增加农村收入等方面有重要作用。 虽然乡村旅游在国内外得到了普遍的发展，但是对其 概念的界定却并不统一。世界经济合作与发展委员会将乡 村旅游定义为：在乡村开展的旅游活动，“乡村性”是其 独特卖点和核心。我国学者刘德谦认为，乡村旅游就是以 乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成 的乡村风情为吸引物，吸引旅游者前往休息、观光、体验 及学习等的旅游活动。XX 年在贵州举办的乡村旅游国际论 坛上，各位专家、学者在乡村旅游的内容方面取得了比较 一致的看法：独具特色的乡村民俗民族文化是乡村旅游的 灵魂，并以此提高其品位和丰富性；农民应成为乡村旅游 的经营主体；应主要以城市居民为乡村旅游的目标市场， 满足都市人享受田园风光、回归自然、体验民俗的愿望。 2 乡村旅游对我国新农村建设的促进作用 XX 年 10 月，中共十六届五中全会明确提出了建设社会 主义新农村这一重大历史任务。建设社会主义新农村是一 个包含政治、经济、文化和社会建设的综合概念，具体包 括五个方面的内容：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主。而乡村旅游发展给乡村带来的积极影 响则很好地符合了新农村建设的内容和目标上的要求。 2.1 发展乡村旅游有利于促进乡村农业和非农经济的 发展。社会主义新农村是生产发展的农村。旅游是一个带 动性很强的产业。发展乡村旅游对乡村的农业生产和非农 经济都会产生积极的效应。 2.1.1 发展乡村旅游有利于促进农村产业结构调整。 一方面,乡村旅游的发展使农民更加注重市场信息,以市场 为导向来安排农业生产,促进农业产业结构的调整。另一方 面，乡村旅游的发展能促进乡村非农经济的迅速增长。为 了满足旅游者的需求，与当地土特产品加工和旅游商品制 作有关的各类小作坊、小商店、小工厂等便会应运而生。 围绕乡村旅游而展开的各类关联产业将促进农村产业的非 农化。 2.1.2 发展乡村旅游能够为农村经济的发展积累资金。 乡村农民生产的土特产品销售给游客后获得的收入，村民 为旅游者提供各种劳务所得的收益，特色旅游商品加工经 营及从业者的收入都会为当地农村经济的发展提供资金支 持。 2.2 发展乡村旅游有利于增加农民收入。农民的收入 增长关系农民的切身利益，是社会主义新农村建设的关键。 发展乡村旅游有利于农村剩余劳动力的转移，是增加农民 收入的有效途径之一。根据世界旅游组织的研究，与旅游 业直接相关的产业多达 24 个，旅游业每增加一个就业人员， 就会给社会创造 68 个就业机会。农村剩余劳动力通过向 乡村旅游产业的转移，往往能获得比从事单一的农业生产 更高的收入。农民能够通过参与乡村旅游的经营而直接获 利。根据相关研究，农村地区的旅游收入已经占到国内旅 游收入总额的 21.5%，农民获得了旅游收入份额的 11.6%。 2.3 发展乡村旅游有利于乡村的文明进步。乡村旅游 的需求者一般来自大城市，接受了工业化时代的文明熏陶， 具有较好的文化素养，他们在享受旅游的同时，也给乡村 农民带来了新的政治、经济、文化、思想观念，带来了先 进的科学、技术知识。在发展乡村旅游的过程中，乡村农 民的政治、思想、文化观念会逐渐发生变化，乡村会向更 文明、更进步的方向发展。 2.4 发展乡村旅游有利于乡村生态环境的改善和保护。 没有整洁的村容村貌，没有良好的生态环境，就没有新农 村的新气象。发展乡村旅游可以提高农民保护生态环境的 积极性。良好的乡村生态环境是进行乡村旅游开发的前提 和基础，因此，出于自身利益的考虑，村民保护生态系统 的积极性和主动性必然会大大提高。发展乡村旅游能增强 乡村保护生态环境的经济实力。乡村旅游的发展增加了农 民的收入，也增加了村集体的收益，使乡村能够有一定的 资金投向环境保护上。 3 乡村旅游对我国新农村建设的消极作用 乡村旅游在推进我国社会主义新农村建设中具有重要 作用，但也容易产生一些不利影响： 3.1 旅游地农民的阶层分化。在发展乡村旅游中旅游 地农民的阶层分化将影响农村社会的稳定，威胁和谐农村 的构建，最终对新农村建设产生不利作用。由于受到自身 因素和社会背景的影响，农民在乡村旅游发展中的资源配 置和利益分配上出现了差异，分化为几个不同的阶层：贫 困阶层、温饱阶层、小康阶层和富裕阶层。一项调查表明， 他们的比例分别占当地人口的 9%、55%、30%和 6%，而收入 则分别占整个乡村总收入的 5%、20%、40%和 35%。这种阶 层分化的重要特征就是，他们的收入差距不但不会自动缩 小，反而会出现不断拉大的局面。乡村旅游地的低收入阶 层，受到城乡收入差距扩大和乡村内部不同阶层收入差距 拉大的双重打击，极易产生对高收入阶层的不满甚至仇富 情绪，导致农村社会的不稳定、不和谐，阻碍社会主义新 农村建设。 3.2 外来投资对旅游地农民利益的侵蚀。外来投资的 旅游企业资金雄厚、技术先进、人才济济；本地农民经营 的旅游企业根本无法与之竞争，面临倒闭破产。而且，很 多外来旅游企业连服务人员都是从外地带来的，本地农民 根本无法通过提供劳务的形式获得旅游开发的好处。这样， 乡村旅游开发的利益主体将从本地村民转向外来旅游企业， 旅游开发不能带动乡村经济的全面发展，出现“飞地化” 特征。 3.3 城市文化对旅游地民族民俗文化的同化。在乡村 旅游的发展中，城市与乡村的人流、物流、信息流、文化 观念流等异常频繁。乡村农民对经济发达的都市生活无限 向往，自身的传统民族民俗文化观念也迅速被都市的现代 工业文明所同化。如果失去独具特色的传统民族民俗文化 的支撑，乡村旅游的可持续发展将受到威胁，旅游地乡村 的可持续发展及新农村建设也将受到损害。 4 利用乡村旅游促进我国新农村建设的对策和措施 4.1 正确认识乡村旅游和新农村建设的内涵和相互关 系。发展乡村旅游是促进新农村建设的有效途径，而新农 村建设也有利于乡村旅游更好的发展。乡村旅游地的政府、 企业、农民只有在思想上有了正确的认识和理解，才能在 实践中做到：政府以正确高效的政策引导乡村旅游的发展； 企业以环保的经营理念获得经营利润和生态效益的双增长； 农民以积极的环保热情和有效的市场理念取得农业生产和 旅游经营的双丰收，共同推动乡村经济的持续健康发展。 4.2 积极发挥政府职能，加强对乡村旅游的管理和引 导。加强对乡村旅游发展的合理规划。当前，乡村旅游在 开发上缺乏科学合理的规划，模式雷同、效益低下。应该 立足本地的特色，以市场为导向，使地区的资源环境特色 优势转化为经济优势。加强对外来投资旅游企业的管理。 一方面，要创造良好的引资环境；另一方面，也要制定科 学的管理措施，使企业的经济行为有利于农村、农业的发 展，有利于农民收入的增加。 4.3 正确面对和处理乡村旅游发展过程中的农民阶层 分化问题。对农民阶层分化问题不能漠然视之、避而不谈， 如果任其发展，最终会阻碍农村经济的发展，影响农村社 会的稳定，破坏农村社会的和谐，干扰社会主义新农村建 设。可以利用税收杠杆对各阶层的收入进行调节。保证各 阶层在乡村旅游资源分配上的公平和公正，保护低收入阶 层在各种资源配置和利用上的平等机会。乡村旅游地的低 收入阶层之所以贫困，在很大程度上是由于他们无法获得 利用旅游资源、经济资源和政治资源的平等机会，在乡村 的竞争中逐渐被政府和各种势力集团所边缘化了。改变这 种情况是解决乡村旅游地农民阶层分化问题的关键。 4.4 走社区参与模式，增加本地农民收入。乡村旅游 的发展，应以社区全面参与旅游开发并获益为核心，以增 加农民收入、提高社区经济水平和实现乡村可持续发展为 根本目标。保护旅游地农民全面参与旅游开发的机会，强 化对他们的资金扶持。加强对旅游地农民的教育、培训和 管理，强化他们的服