乡镇财政管理与财政监督调研报告.docx

乡镇财政管理与财政监督调研报告 乡镇财政是国家财政部门的基层组织。乡镇财政的职 能和国家财政的职能具有一致性，都是国家有计划地集中 和分配资金的重要工具，具有分配的职能。同时，对资金 的使用情况还要进行监督检查，所以，它又有监督的职能。 但目前乡镇财政管理与监督，还存在一些弊端，就此谈点 个人意见。 一、存在问题 买税卖税现象，增大了乡镇税收成本。由于对乡镇实 行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制， 加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消 原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分 局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税 卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时， 各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡镇领导的成 绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关 系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇 以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的 优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税渊，达 到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增 大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连 发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国 家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。 目前有的乡镇财政管理较为混乱。一是未按照国家统 一会计制度设置会计帐户，会计科目混用；二是财政所帐 务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生； 三是以领代报、白条列支现象严重；会计业务核算不正确 等。究其原因主要是部分乡镇财政人员素质不高，爱岗敬 业责任心不强；一是有的乡镇财政人员未经过正规系统培 训；二是财政人员自身不注重业务知识的学习；三是乡镇 中心工作、突击性工作多等因素。 实施乡镇财政监督管理职能难。目前有的乡镇“七所 八站”收支未纳入财政统一管理，财务人员不是专职人员， 对帐务处理不规范、甚至采用“包包帐”造成帐目不清， 管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。由于人们对财政监 督管理存在着认识上的差异，对财政监督管理不理解不支 持，认为进行监督检查是和自己过不去对着干。有的领导 也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财政所 自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏 难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。审计、区级财政监 督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督 检查也很难到位。 二、对策建议 对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、 地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地 税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门； 改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为 考核内容。 对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水 平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定 切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并 作为晋级增资的依据；把乡镇财政列入财政审工作计划， 对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提 高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。 加强对乡镇监督检查的宣传力度；为免去被查单位的 不理解、不支持，以便发挥好乡镇财政的监督职能，县财 政局应以文件形式作为工作任务安排每年乡镇必查部门、 专项检查项目，同时也是促使乡镇财政所人员提高业务素 质的一种途径，并要求将监督检查情况上报县财政局监督 机构，列入