乡镇重大事项社会稳定风险评估化解制度.docx

乡镇重大事项社会稳定风险评估化解制度 为了贯彻落实 XX 年全市政法工作会议关于“积极建立社会 稳定风险评估机制”的要求，全面实施源头治理，切实加 强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定 工作，推动各方面工作顺利有序开展，结合我街实际，特 建立本制度。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面 贯彻落实科学发展观和正确政绩观，认真落实中央、省、 市关于维稳的要求和工作布置，坚持主动维稳的观念和 “先期预测、先期评估、先期化解”，努力从源头上预防 或减少群体性事件的发生，切实做到凡是不能使绝大多数 群众受益的事情坚决不做；凡是不能使绝大多数群众理解 支持的政策坚决不出台；凡是重点工作实施前坚决先化解 矛盾隐患。确保我街社会政治的稳定，为全街社会经济又 好又快发展和全面建设小康社会营造长期和谐稳定的社会 环境。 二、社会稳定风险评估的范围、评估责任主体和评估 内容 本制度所的重大事项，是指在全街经济社会发展中， 事关广大人民的切身利益的重大决策；关系较大范围群众 切身利益调整的重大决策；涉及较多群众切身利益并被国 家、省、宜春市和我市拟定为重点工程的重大项目；涉及 较多群众切身利益的重大改革；有可能在较大范围内对人 民群众生产、生活造成影响的市政规划建设以及各级党委、 政府或维护稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估 的其他事项。 重大事项社会稳定风险评估责任主本是指重大决策作 出部门、重大政策制定部门、重大项目建设主管部门，重 大改革实施部门。如重大事项是人大、政府制定，由人大、 政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能交叉而难以 界定评估责任主体，由同级党委、政府指定。 每个重大事项实施或重大决策出台前，评估责任主体 都要严格坚持全面、客观、准确、公正、实效的原则，采 取科学的预测方法，从以下六个方面逐一分析预测，对是 否可能出现不稳定问题选项作出评估，并针对评估预测主 动做发化解工作。 重大事项实施出台的合法性： 1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方 针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的 政策、法律依据。 2、重大事项所涉及政策调整，利益调节的对象和范围 是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。 重大事项实施出台的合理性： 1、是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本 的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益。 2、是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的 力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来。 3、是否得到多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民 群众的现实利益和长远选利益，社会稳各界和广大群众的 反映如何。 重大事项出台的前提条件： 1、是否坚持严格的审查审批和报批程序； 2、是否经过严谨科学的可行性研究论证； 3、方案是否具体、详实、配套措施是否完善； 4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟； 5、是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀 比。 重大事项涉及环境问题： 1、是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影 响； 2、当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求； 3、可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有 科学治理、环保配套措施； 4、是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。 重大事项的出台和实施是否可能产生影响社会稳定的 问题： 1、重大事项的制定和出台是否引发较大的影响社会治 安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的涉 稳问题； 2、对可能出现的影响社会和社会稳定的问题，是否有 相应的应急处置预案。 三、社会稳定风险评估工作的实施步骤 全面掌握情况。对拟实施的每个重大事项，有关部门 都要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资 料，召开干部职工、社会各界及群众座谈会。通过走访、 问卷调查、民意测评等方式，了解掌握评估的对象的有关 基本情况，广泛征求各方面意见，掌握社情民意，为预测 评估提供准确可靠的第一手材料。 准确评估风险。根据了解掌握的相关重大事项的第一 手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定之后，可能 出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学客观地作出评 估，必要时，可邀请专家或上级有关部门及群众代表召开 稳定风险评估会、听证会，进行分析预测，作出评估。 制定维稳预案。针对预测评估出来的涉稳较大隐患， 研究预防和处置工作预案，预案应充分体现周密、具体、 可行的原则。内容包括：组织领导，职责分工及联络方 式；预防和处置工作的具体措施；对因重视不够工作 不力，而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。 编制评估报告。根据前一、二、三项的工作结果，编 制重大事项社会稳定风险预测评估报告，内容包括：该 重大事件涉及到相关情况；预测评估情况；预防和化 解涉稳问题的工作预案；对该重大事项社会稳定风险的 综合评价情况、建议意见情况及其主动化解情况。 审查评估报告。评估报告形式后，报市维稳办备案， 市维稳办要对评估报告中预测评估出的涉稳重大问题进行 分析和判断，提出对策、建议，形成书面意见，提交市维 稳领导小组会审定同意，并向市委、市政府报告审定意见。 市维稳办要将预测评估报告、对策建议和审定意见及时上 报宜春市维稳办备案。 四、几点要求 加强领导，精心组织。各地、各单位要按照“谁主管、 谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险评估化 解工作，把它作为源头防范工作的重点内容，作为维护稳 定的重要内容抓紧抓好。在对重大事项进行可行性研究论 证时，要把稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容， 纳入计划，一并进行。在对该重大事项的决策中，充分尊 重和运用预测评估成果，科学决策、防止和减少社会稳定 风险。每个重大事项实施的主管部门都必须设立涉稳信息 直报点和直报员，按规定及时准确报送，确保信息渠道灵 敏、快捷、畅通。一旦出现重要情况能迅速得到有效防范 和处理。 加强协作，密切配合。各地、各单位要树立“稳定工 作一盘棋”思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事 项社会稳定风险预测评估工作，切实把重大事项社会稳定 风险降至最低。要正解处理好维稳部门与业务部门之间的 关系，既坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、 搞改革中的稳定风险进行评估，又坚持维稳部门有重点地 主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参 考意见和建议，积极预防和妥善处置突发事件。要正确处 理民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意 愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过 激和极端行为。 加强督查，严格奖惩。为确保该项工作顺利进行开展， 市“两办”督查室和市维稳办将会加大对实施重大项目的 单位和乡镇执行重大事项社会稳定风险评估化解制度情况 和督促检查力度，并将督促检查情况，纳入年度社会治安 综合治理考评，实行一票否决权，严格兑现奖惩。各地、 各部门在实施重大项目时均要建立重大事项社会稳定风险 预测评估档