交通运输局五年规划.docx

交通运输局五年规划 正镶白旗交通运输局 公路交通发展规划 正镶白旗交通运输局 二 0 一三年五月 目录 前 言 1 第一章公路建设现状及存在问 题2 一、公路建设现 状 2 二、交通运输现 状 2 三、存在的问 题 3 第二章公路建设发展机 遇 5 第三章编制规划的依据和范 围6 一、编制依 据 6 二、规划范 围 6 第四章公路建设的指导思想和原 则7 一、指导思 想 7 二、基本原 则 7 第五章公路建设目标和规划建设重 点9 一、建设总体目 标 9 二、规划建设重 点 9 公路建设规 划9 公路养护工程规 划10 运输业发展规 划13 第六章公路交通建设的政策保障措 施15 前言 公路交通是国家实施西部大开发战略的重要组成部分， 对经济发展具有基础性和先导性的作用。加快公路交通建 设发展，对促进经济和社会发展具有十分重大的现实意义。 近年来，按照全盟“十二五”交通规划和全旗“十二五” 规划，结合我旗实际，以构筑安全、舒适、便捷、高效、 现代化的综合交通运输网络为目标，坚持以“普及与提高 相结合、以建设为主”的公路建设方针，根据大交通流量、 高运输密度、高等级标准的要求进行交通构架和建设，基 本形成了国省干线为主骨架、以乡道、村道为主线的“目” 字型环旗公路交通网络，形成以旗区政府所在地为主枢纽， 与苏木镇、工业园区、矿区、嘎查村相互联系的客货运输 基础保障网络，使我旗公路交通网络通行能力得到进一步 改善和提高，为推进交通事业全面协调可持续发展，为全 旗经济社会发展做出了积极贡献。 根据旗委、旗政府今后发展规划的总体要求，结合我 旗旗公路运输发展的实际，特制订正镶白旗交通运输局 XX 年XX 年公路建设发展规划。 第一章公路建设现状及存在问题 近年来，在旗委、政府的正确领导下，通过上级业务 主管部门的大力支持和帮助，紧紧抓住全盟交通发展和全 旗经济发展的强劲势头，发挥优势，打造强势，启动内力， 借助外力，较好的完成了各项目标任务，并取得了阶段性 的成果。 一、公路建设现状 截止 XX 年底，实施通乡油路建设项目 4 条 123 公里， 实施通村公路 75 条 707 公里，全旗公路总里程达到了 1176 公里，其中：省道 234 公里；县道 2 条 42 公里；乡道 7 条 193 公里；村道 707 公里。按技术等级划分，一级公路 68 公里、二级公路 42 公里、三级公路 181 公里、四级公路 885 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面 380 公里，水 泥混凝土路面 172 公里，砂石公路 624 公里。全旗 4 苏木 镇已通客货运输车辆。 二、交通运输现状 截止 XX 年底，全旗营运线路达到 18 条，其中：跨省 客运线路 4 条，跨盟市客运线路 2 条，跨旗县客运线路 3 条，旗县境内客运线路 9 条。日发客运班次 23.3 次。全旗 拥有营运车辆 698 台，其中货车 437 台，客车 11 台，出租 车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂 32 户。十二五以来， 全旗客运量达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货 运量 662 万吨，货运周转量 141127 万吨公里。 三、存在的问题 现有公路标准低，路网密度低。 全旗现有公路中，三、四级公路占公路总里程的 90.6%，二级以上公路仅占到总里程的 9.4%。全旗现有路网 中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能 力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目 前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全 适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。 建设资金匮乏。 由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为 主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及 地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发 展的动力不足。 招商引资困难。 正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报 率低，因此招商引资建设公路难度较大。 公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。 我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵 御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建 设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的 问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等 诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养护经费不足，除 主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量 不高。 第二章公路建设发展机遇 1、近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问 题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展， 大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级 党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧” 问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的 落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。 2、调整项目库数据，把一部分路线纳入项目库，有利 于以后项目申请、立项建设。由此项目库数据调整对于我 们也是个很大的一个机遇。 3、今年，自治区党委政府开展了省级领导每人联系帮 扶一个国家级贫困旗县活动，为我旗交通事业的发展提供 了新的发展机遇。应抓住这次帮扶活动的大好机遇，大力 发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、 便捷、舒适的交通运输保障体系。 第三章编制规划的依据和范围 一、编制依据 本规划编制主要依据内蒙古自治区公路交通建设 “十二五”发展计划、锡林郭勒盟公路交通建设“十 二五”规划、正镶白旗“十二五”规划等文件精神， 从全旗经济社会发展的战略全局出发，以交通工作服务于 经济社会发展、服务于新农村牧区建设、服务于人民群众 安全出行为宗旨，快我旗公路网建设步伐，提升交通道路 运输能力，为我旗经济社会发展提供良好的交通基础条件。 二、规划范围 根据正镶白旗现状，结合我旗社会经济发展特点和对 交通运输的需求，充分利用自治区财政厅帮扶我旗的大好 机遇，考虑到正镶白旗经济发展和社会进步的需求，同时 考虑到基础设施建设项目实施的必要性和建设资金落实的 可能性，对我旗 XX 年XX 年的公路运输建设体系进行规划。 第四章公路建设发展的指导思想和原则 一、指导思想 以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发 展的要求，牢牢抓住自治区省级领导帮扶我旗的有利机遇， 强化“经济发展，交通先行”的战略思想，与自治区、全 盟总体发展规划相适应，本着实事求是，区别对待的精神， 对影响全局，经济效益明显，帮助农牧民脱贫致富的项目 优先安排，考虑公路建设资金和其它资金结合使用等诸多 条件，已发展为中心、服务为宗旨，大力发展以公路建设 为重点的交通基础设施建设，为全旗经济及社会发展发挥 先行带动作用。 二、基本原则 坚持解放思想、抓住机遇、先期建设、尽力超前的原 则。正镶白旗公路规划应以社会经济发展为依据，以公路 交通发展需求为基础，公路建设应适当超前，拉动全旗经 济发展。 坚持遵循旗情、实事求是、注重科学、讲究效益、分 类指导、突出重点的原则。保证区域内路网规划总体布局 的协调，使公路网发挥最大的效益。 坚持与相关行业的政策、法规及规划协调发展的原则。 公路规划要与农牧业发展、城镇建设及资源利用等相结合， 与当地城镇体系规划相结合，适应城乡建设的需要，加快 城乡一体化建设，综合考虑土地利用总体规划，适应整个 区域生产力的大格局。在大力进行公路建设的同时，努力 做好环境保护工作。 坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的原 则。结合正镶白旗具体的地理条件和经济发展的特点，使 公路规划有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战 略思想，又要从实际出发，做好分期实施安排。 坚持依法治交、科技兴交的原则。使公路运输与其它 运输方式协调发展，各种运输方式相衔接，发挥其最大的 效益。 第五章公路建设发展目标和规划建设重点 一、建设总体目标 五年期间正镶白旗公路运输的总体目标：一是以改建 省道为目标，重点争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争 取尽早启动建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和 服务水平；二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根 陶海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工程， 使其达到路网布局的合理性和科学性；三是以场区公路建 设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。为 矿区、林牧场提供一个良好的道路条件，以产业带动发展， 促进地方经济发展。四是重点建设嘎查村水泥路，加强苏 木镇与嘎查村，嘎查村与嘎查村之间联系的道路；五是以 提高养护质量为重点，加大公路养护工程的投入，提高和 保障公路运输安全畅通；六是加强客运站场和物流园区建 设。 二、规划建设重点 公路建设规划 1、XX 年建设规划 通村公路建设。通村四级水泥路 109.2 公里。 2、XX 年建设规划 矿区公路。新建矿区三级公路 27 公里。 农林牧场公路。改建农林牧场三级公路 19.3 公里。 苏木乡镇公路。新建苏木乡镇三级公路 29 公里。 通村公路建设。通村四级水泥路 189.9 公里。 3、XX 年建设规划 省道。改建二级公路 23 公里。 县道。改建二级公路 43.6 公里。 矿区公路。改建矿区三级公路 19.1 公里。 农林牧场公路。改建农林牧场三级公路 17.2 公里。 苏木乡镇公路。改建苏木乡镇三级公路 37.2 公里。 通村公路建设。通村四级水泥路 44.3 公里。 4、XX 年建设规划 省道。改建二级公路 75 公里。 矿区公路。新建矿区三级公路 18 公里。 苏木乡镇公路。改建苏木乡镇三级公路 53.5 公里。 通村公路建设。通村四级水泥路 33.6 公里。 公路养护工程规划 为了加强农村牧区公路养护管理工作，提高农村牧区 公路养护质量和服务水平，保障公路完好、安全、畅通、 科学有序推进养护管理工作，我们对农村牧区公路现状进 行了认真调研，在养护规划编制过程中，牢固树立“假设 是发展，养护管理也是发展”的思想，按照“保住保重， 轻重缓急”的原则，先养县乡道，再养村道，确保有路必 养，全面规划，确保从路面质量、安保工程、危桥涵改造 和养护维修工程四个方面进行规划。 1、总体目标： 县道路面质量养护需投资 800 万元； 安保工程需投资 200 万元； 危桥涵、构造物需投资 273 万元； 养护维修工程需投资 791 万元。 2、具体目标： XX 年度共规划项目 22 个。 县道路面养护工程，需投资 165 万元 安保工程安保工程涉及 14 条线路，其中县道 2 条，主 要是完善警示标志 14 块，警示柱 824 米，灾害防治 0.2 公 里。乡道 2 条，主要是完善警示标志 24 块，警示柱 1260 米，灾害防治 2.8 公里。村道 10 条，主要是完善指示标志 40 块。 危涵改造 3 道； 养护维修工程规划 5 条，主要是修补路面 425800 平方 米，修复路基缺口 6200 立方米/3400 米，维修涵洞 6 道/51 米，挡水墙 180 延米。 XX 年度共规划项目 25 个。 县道路面养护工程，需投资 154 万元； 安保工程涉及 12 条线路，其中县道 2 条，主要是完善 指示标志 18 块，减速设施 192 延米，灾害防治 2.5 公里。 村道 10 条，主要是完善警示标志 48 块，指示标志 24 块， 警示柱 860 米。 危涵改造 3 座； 养护维修工程规划 10 条，主要是修补路面 163540 平 方米，修复路基缺口 2300 立方米/1225 米，维修涵洞 2 道 /12 米，档雪墙 200 延米。 XX 年度共规划项目 28 个。 县道路面养护工程，需投资 162 万元； 安保工程涉及 20 条线路，其中县道 1 条，主要是完善 警示标志 16 块，指示标志 18 块，减速设施 384 延米。乡 道 9 条，主要是完善警示标志 64 块，指示标志 16 块，警 示柱 960 米。村道 10 条，主要是完善警示标志 34 块，指 示标志 18 块，警示柱 360 米。 危涵改造 6 道； 养护维修工程规划 2 条，主要是修补路面 13000 平方 米，修复路基缺口 500 立方米/250 米，维修涵洞 5 道/30 米，浆砌边沟 84 立方米/1200 米。 XX 年度共规划项目 18 个。 县道路面养护工程，需投资 166 万元； 安保工程涉及 12 条线路，其中县道 1 条，主要是完善 警示标志 8 块，指示标志 12 块。村道 11 条，主要是完善 警示标志 60 块，指示标志 42 块，警示柱 240 米。 危涵改造 2 道； 养护维修工程规划 4 条，主要是修补路面 1XX 平方米， 修复路基缺口 3500 立方米/1750 米，维修涵洞 4 道/24 米， 浆砌边沟 504 立方米/7200 米 XX 年度共规划项目 22 个； 县道路面养护工程，需投资 153 万元； 危涵改造 6 道； 养护维修工程规划 16 条，主要是修补路面 224000 平 方米，修复路基缺口 2500 立方米/1250 米，维修涵洞 2 道 /17 米，浆砌边沟 252 立方米/3600 米 运输业发展规划 正镶白旗交通十分便利，目前主要有公路、铁路二种 运输方式。其中集通线铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗 交通运输起着一定作用。但由于该运输方式自身存在通达 度低，仍然不是客、货运输的主要承担方式。在这两种运 输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承 担正镶白旗绝大部分的客货运输服务。 1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发 展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频 增，预计到 XX 年客运量将达到 82 万人次，客运周转量 17550 万人公里，年均增长率分别为 6%和 5%以上。新增苏 木乡客运班线 4 条以上，投放客运班车 4 台以上。在场站 建设方面，到 XX 前，建设明安图二级客运站、宝力根陶海 四级客运站和那日图四级客运站，建设候车亭 10 个、招呼 站 25 个；到 XX 年建设明安图南站，建设候车亭 35 个、招 呼站 40 个。 2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求， 建设那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型 化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散 装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆， 逐步淘汰敞式货运车辆。到 XX 年重点建设那日图物流园区 煤炭公铁联运中心培育 2 家以上大企业落户我旗；到 XX 年 那日图物流园区初具规模，基本形成 23 家具有品牌效应 的煤炭物流企业，23 家竞争力强的建材物流企业和 23 家农畜产品综合商贸物流企业；XX 年以后要逐步完善和扩 大规模。力争到 XX 年末，全旗货运量、货运周转量分别达 到 350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为 9%和 5% 以上。 3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运 车辆的递增，到 XX 年新增一类企业 1 家，二类企业 2 将， 树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动 车维修救援网络，加快建设机动车维修救援信息服务系统， 提高救援响应速度。 第六章建路建设的政策保障措施 根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动等因 素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相互衔接” 的原则，先通畅，后成网；先急后缓，根据不同地区、不 同阶段经济社会发展的需要确定目标。 一、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来 得到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得到 改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路交通的 发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业内外宣传， 统一各级政府部门和社会各界的认识，从战略高度认识加 快公路交通发展的重要性，继续树立抢抓机遇和加快发展 的主导思想，各有关部门要相互配合，相互支持，相互协 调、各司其职，确保项目建设顺利进行。 二、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金 投放。由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的 资金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金数 额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进行项目 前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资金投向，争 得国家和自治区的扶持。 三、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量， 把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审批创