人大要依法保障和促进经济快速发展---ｘｘ县人大随团赴内地省市考察报告 .docx

人大要依法保障和促进经济快速发展- -县人大随团赴内地省市考察报告 一、考察学习的基本情况 为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、 好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、 和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大 常委会主任和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察 团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉 尔、满洲里，黑龙江省大庆哈尔滨，吉林省延边朝鲜族 自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察 学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到 了预期目的，取得了圆满成功。 二、学习考察的主要收获 这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济 发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省 市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家 权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障 和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在 人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰 富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。 抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和 人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。 包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任 赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书” 、 “两评” 、 “票决制” 。 鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在 人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待 会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决 议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题， 必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体 现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老 百姓办实事办好事。 通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益 的探索。 包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家” ， 建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。 改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视 察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活 动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来， 加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的 履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见 的办理力度，提高办理工作的质量和效率。 重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬 件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。 大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度 管人管事，在会务、处理、印信管理、公务活动、档案、 保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的 规章 制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办 公自 动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大 大提 高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的 要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人 大议事 决策的需要。 三、五省市经验的启示及改进工作的建议 通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社 会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级 人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极 具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形 势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用， 各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充 分说明，人大工作大有可为，大有作为。 “他山之石，可以 攻玉” ，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方 面的启示。 关于加强和改进监督工作 继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。 五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点， 已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监 督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势 资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、 特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大 事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题， 做好我们的监督工作。 执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。 五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、 两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具 体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和 后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上， 两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查， 使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安 排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研 准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。 今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓 23项 重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明 查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况； 三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避 免形式主义和走过场。 改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借 鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和 违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错 案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。 建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督 查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人 大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式， 试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告 票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的 决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或 者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方 式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门， 也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式，强 化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大 对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市 规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前 法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行 任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提 高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任 命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上 进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对 评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决， 对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力 度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定， 评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们 学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了 解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院” 负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员 的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽 快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动要把人 大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起 来。 加强和改进代表工作 要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制， 使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一是要 借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组 成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系 办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一 府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级 人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实 保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人 大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际， 有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职 并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增 强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两个单位 进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法， 适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委 会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出 规定，并将此制度列入常委会议事规则。 加强常委会自身建设 常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个 关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常 委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、 服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关 系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人 大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又 要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民 群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原 则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系， 准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常 委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、 构建体系的原则。 要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、 政策和有关法律法规，特别是经济