人民调解工作考察报告.docx

人民调解工作考察报告 赴江西学习 学习借鉴先进经验 进一步开拓我区人民调解工作的新局面 经区政府同意，十一月中旬市司法局基层处有关同志， 及区司法局机关、基层司法所一行 20 人组成学习小组，赴 江西南昌等地开展为期 5 天的考察学习活动。通过学习和 交流，开拓了视野，增长了见识，对于完善和进一步开拓 我区人民调解工作的新局面颇有助益。 一、南昌市人民调解工作的先进做法 南昌市作为江西省的省会城市，全市共建有各类人民 调解组织 1897 个，有专职人民调解员 9706 个，基本形成 了较完善的调解网络。近三年来，南昌市全市各人民调解 组织共排查调处矛盾纠纷 16847 件，调解成功 16443 件， 成功率达 97.6；防止民转刑纠纷 115 件 249 人，制止群 体性纠纷械斗 53 起 1527 人，劝止群体性上访 92 起 1855 人，基本做到了“小矛盾不出社区，大纠纷不出街道”， 真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。 一直以来，为着力解决基层人民调解组织建设、队伍 建设和工作规范化建设问题，该市以贯彻落实中办国办 批转的的意见、最高人民法院关于审理涉及人民调解 协议的民事案件的若干规定和司法部人民调解工作若 干规定为契机，在乡镇开展创建“六有、四规范”调委 会活动，在村开展“五有四落实”活动，进一步推进南昌 市人民调解工作上一个新台阶。 抓住一个中心，切实维护和保障最广大人民群众的根 本利益 该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设，其 他各项工作都要服从和服务于这个中心，该市做好人民调 解工作，维护社会的安定团结，就是为该市的经济建设保 驾护航，同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、 育民”的“六民”工程为目标，充分维护和保障最广大人 民群众的根本利益，切实提供便民、利民服务，为群众办 好事、办实事。 该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质，调 解不仅单纯地注重“解决”，而是通过细致入微的服务， 达到“和解”，另一方面，通过周到、热情的服务，使人 民群众与人民调解达到和谐、信任，同时人民调解员注重 以素质示人、以真情感人，通过“自身”来教育感化群众 知法守法，自觉遵守社会公德，遵守法律，做一名遵纪守 法的良好市民，从而降低和较少不必要的矛盾纠纷，维护 社会的安定团结。 加强层级互动，实现人民调解工作的联调联防 该市在人民调解的组织建设中，建立了由人民调解委 员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员 组成的四级网络，通过四级调解网络的互动，实现了整个 社区内的联调联防。 该市针对新型社区的特点，创造性地提出“调委会主 持，矛盾各方协调”的调解方法。例如该市建设桥社区的 某生活小区是一个新建成商住小区，居民与开发商、物业 管理难免会产生一些矛盾和摩擦，这种纠纷往往带有普遍 性，涉及人数较多，如果调处不当，容易造成较大的不良 影响。该市在调处此类纠纷时，首先是要求大家推选出代 表，归纳出要求解决的问题；其次调委会召集各相关单位 负责人与代表协商对话；最后根据双方达成协议，由该社 区调委会监督落实，并随时将结果反馈居民。通过这种调 解方式，该社区已使 300 余户 1100 余人的大小共计 28 大 类百余个大小矛盾得以妥善解决，而因为带有普遍性，所 以这些问题的解决，对于整个社区的安全稳定取得了很好 大的成效。同时在小区每个楼栋均成立了楼栋调解小组， 每个小组由 3 至 5 名调解员组成，组长一般由楼栋中的老 党员担任，充分发挥党员的先锋模范作用。由于他们直接 居住在该楼栋中，所以可以最先了解出现的矛盾和纠纷， 也相对清楚来龙去脉，加之本来大家就是邻居，关系较为 密切，所以在日常调解和预防工作中，调解小组和调解员 的作用是极为关键和重要的。 整合社会资源，进一步提升人民调解的调处力度 这里的“五员”是指进驻社区办公的警官、法官、检 察官、律师、公证员。在该市，五员的进驻有利地支持和 保证了各项纠纷的成功调解。社区所要做的就是确保五员 能积极配合调委会开展工作。在调解活动中，经常涉及到 专业的法律知识，而他们正好填补了这项空缺，为调解的 成功提供了坚强的法律后盾，也为新时期如何有效开展人 民调解工作提供了操作性较强的拓展途径。 做到三个转变，实现人民调解工作绩效的新增长 首先是，调解员由“量”向“质”的转变。一直以来， 该市人民调解员普遍年龄偏大、文化素质偏低，法律知识 和政策水平不高。针对这种情况，南昌市、县司法局加强 指导，部署基层司法所和司法助理员采取有力措施，将那 些比较年轻、文化水平相对较高、可塑性较强、适应从事 人民调解工作的人员，充实到调解队伍中来，基本实现了 调解人员年轻化、知识化和规范化。如南昌市西湖区辖区 内的各社区就招收了 122 名素质较好的下岗职工，安排在 社区从事调解工作。同时为了提高人民调解员队伍素质， 南昌市、县每年都分级、分片对调解员实施培训。南昌市 司法局主要对全市各县科级干部、乡镇及大中型企业的调 解委员会主任进行业务培训，请省、市法学界的专家和基 层人民法院的法官讲授法制课，或是组织社区人民调解员 参与法庭审理旁听，以增强人民调解员的法制观念，提高 他们依法调解的技能。各县司法局负责对村调委会主任进 行一至二期的集中培训，同时司法所坚持每月不少于一次 召开调解主任例会，通过“以会代训”，提高调解主任的 业务素质。目前，南昌市全市人民调解员已实行持证上岗， 由南昌市司法局统一向经培训合格的人民调解员颁发人民 调解员工作证，在部分城区，还进行了首席人民调解员制 度试点，由县司法局聘用并颁发首席人民调解员证书。 其次是，调解工作由单一型向复合型转变。具体来讲， 就是做到五个结合：一是该市人民调解工作与基层法律服 务相结合，即利用法律服务人员具有法律知识的优势，及 时为调委会调处纠纷提供法律帮助，并定期为村培训基层 调解人员；二是人民调解与“148”法律服务专线建设相结 合。XX 年南昌市投资 20 万元建立了南昌市 148 法律服务平 台，其后各县、乡镇相继建立了 148 法律服务专线。为此， 南昌市司法局相应建立了情况通报制度、信息反馈制度、 工作联动制度，使“148”掌握的信息情况，及时为基层人 民调解组织所掌握，为律师、公证和基层法律服务人员所 掌握，基本形成了法制宣传、调解纠纷、处理纠纷、诉讼 代理等配套联动的工作格局；三是村人民调解工作与乡镇 调解委员会相结合，即一些重大的民事纠纷，乡镇调解委 员会亲自抓，同时又要发挥好村调委会的作用，保证小的 纠纷不出村，大的纠纷乡镇；四是人民调解与社区依法治 理和社区文明工程中去，巩固和发展人民调解工作；五是 人民调解与社会治安综合治理相结合，即深入开展联防联 调、民间纠纷大排查活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，真 正筑牢社会维稳的“第一道防线”。 再次是，调解工作由被动型向主动型转变。改革传统 的被动受理纠纷的思维方式，转变为超前预防，主动排查， 快速结案，使矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止事态的扩大 蔓延。南昌市司法局每年围绕市委、市政府的中心工作， 针对矛盾纠纷的热点、难点，都要组织各级各类人民调解 组织开展矛盾纠纷集中大排查活动。要求各人民调解组织 做到“三排查”，即一般性矛盾经常排查，乡镇每半月定 期排查，倾向性问题集中排查。对排查出来的纠纷隐患和 一般性纠纷及时做到逐件登记归档，分轻重缓急，限时定 人逐件调处。对梳理出来的可能影响稳定的疑难矛盾纠纷， 协助当地党政领导和有关部门做好化解工作。 开展三项活动，进一步深化和创新基层人民调解工作 为坚持“调防结合，以防为主”的方针，不断把人民 调解工作引向深入，该市调委会坚持以创新活动为突破口， 在社区积极开展“创建文明社区，争做文明市民”活动、 争创社区“四无”活动和评选社区“十佳十优”活动等三 大主题的活动。 为响应和贯彻南昌市委、市政府提出的“五大”文明 工程建设活动，该市使之与社区实际相结合，开展了“创 建文明社区，争做文明市民”活动，并针对性提出做好 “六个一”，即认一个好邻居、交一个好朋友、做一件好 事、读一本好书、入一个社团组织、当一天志愿者，通过 这项活动，社区居民普遍加深了彼此之间的了解认识。目 前，该市有 294 名居民踊跃报名社区的各种群众社团组织， 参加社区组织的各种活动，有 129 名社区志愿者活跃在党 员、青年、老年等十支志愿者服务队伍中。在活动中，社 区党员带头参加，起到了模范示范作用，使社区逐步形成 邻里和睦，风气良好的崭新局面。 争创“四无”活动是在该市司法行政部门的指导下开 展的，“四无”即无民间纠纷激化，无民间纠纷引发自杀 事件，无民间纠纷引发群体性上访，无民间纠纷引发群体 性闹事。该市通过开展这项活动，极大地促进了调委会的 各项工作，使社区人民调解的组织建设、阵地建设、网络 建设和制度建设日趋健全完备，使排查、调处、应急、档 案资料保管等措施手段日趋细致完善，并使社区的调解成 功率始终保持在 100，做好了群体性上访的零指标。 为促进社区的精神文明建设，宣传文明祥和、共建社 区的道德风尚，从而调解纠纷、化解矛盾，杜绝不安定因 素，预防违法犯罪，该市在居民群众中开展了评选社区 “十佳十优”活动。每年对社区内的十佳居民和十优家庭 进行表彰，以此来激励居民向先进学习，向文明靠拢，向 不文明言行告别。社区内居民群众争当十佳十优的热情高 涨，对于我们开展调解工作也产生了积极有利的正面影响。 该市通过开展三项活动，社区面貌焕然一新，很多矛 盾纠纷都在大家的共同努力下焕然冰释。 二、结合我区的实际情况，对人民调解工作的几点思 考和建议 通过此次赴江西考察学习，对我们今后开展人民调解 工作很有启发，南昌市的一些创新做法颇值得反思和借鉴。 我们认为人民调解工作是与人民群众打交道，是植根于人 民群众中的，因此我们也不能仅仅简单照搬和移植南昌市 的一些做法，而应当充分结合黄埔区的实际情况，充分利 用黄埔区的“本土资源”，真正将好的经验运用到实际工 作中去。 继续围绕区委、区政府的中心工作和重点工作，开展 人民调解工作 我区的人民调解工作应该始终坚持从区委、区政府的 大局出发，以大局为重，为大局服务，注重让法律先行， 注重为区委、区政府的中心工作和重点工作“打通道”， 致力为重大任务完成营造稳定和谐的社会环境。同时，在 区委、区政府和街道党委、政府的新政策、新举措即将出 台前，我们应进行充分的研究和预测，分析可能引发的矛 盾纠纷，建立有效的预警机制，注重捕捉矛盾纠纷的迹象 和苗头，一旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处， 把纠纷及时化解在基层，化解在萌芽状态，同时注重回访 和信息反馈工作防止其反复，从而为中心工作和重点工作 的顺利推进铺平道路，为基层党委、政府当好“晴雨表” 和“探雷器”。 进一步加强调委会规范化建设，充分挥发调解网络的 职能作用 我区已经建立了区调处办街司法所社区居委 会居民组四级调处网络，现全区组建有调解组织 80 个， 调解员 1505 个，形成了纵到底、横到边，多层次、全方位 的调解网络。但我们不能就此满足，而是应当进一步抓好 社区调委会的“软件”和 “硬件”建设，进一步提高人民 调解员的待遇和社区调委会的工作经费，进一步改善社区 调委会的工作环境，进一步健全调委会的规章制度上墙、 成册，进一步完善和强化调委会的档案登记和回访工作， 真正使社区调委会做到“五有四落实”，从而，夯实基层 维稳的第一道防线，充分发挥一线调解员的维稳作用。 构建人民调解与“148”法律咨询的合作平台，加强对 矛盾纠纷信息的捕捉 对矛盾纠纷相关信息的搜集、筛选、梳理、归纳是人 民调解工作的基础和重点，同时也是一个新课题，而信息 工作的基础作用又往往容易被司法行政机关所忽视，司法 行政机关往往有这样一个误区：做好人民调解工作的重点 和难点是，及时地调处纠纷。实则不然，及时地调处纠纷 固然重要，但只要我们在矛盾纠纷发生之前提前做好消除 隐患和预防工作，那么我们很可能会事半功倍。 要做好信息的搜集、筛选、梳理、归纳工作也就是要 在纠纷发生的第一时间搜集到信息，从众多信息中遴选出 真正有用的信息，将诸多相互关联的信息组成一个逻辑合 理的 “推理事实”，得到合理的纠纷隐患“信息”，从而 在苗头时进行提前预防和化解。因此我们积极探索和构建 与“148”法律咨询的合作平台，通过“148”法律咨询热 线发现信息，并落实好回访工作。法律咨询是一种便捷的 信息搜集方式，对咨询人询问的有关情况，司法行政工作 人员应及时做好记录和答复工作，掌握好当事人的情况， 要提高纠纷发生的“敏感性”和“觉悟性”，从细微的咨 询信息中发现纠纷的可能苗头，并及时落实好有关情况的 回访和反馈，掌握好信息的“来龙去脉”，时时注意分析、 核查“信息”的演变和动态，一旦认定信息中反映的纠纷 隐患应及时报告，从而做出迅速的反应。 注重人民调解与法制教育的结合，深化和提升人民调 解工作的成效 黄埔区属广州市的老城区，地处郊区，居民普遍法律 意识淡薄，根据多年调解工作的实践，我们发现大多数的 矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者间接的关 系。通过此次江西南昌市的考察学习，我们认为加强普法 宣传教育应该能够与人民调解工作结合起来，实现双赢， 即在调解过程中注重普法教育，把