从新农合工作引发对政府诚信建设的思考.docx

从新农合工作引发对政府诚信建设的思考 XX 年初，翠屏区全区开展新型农村合作医疗，这项工 作得到了区党委、政府及有关部门的高度重视。新型农村 合作医疗的开展，把全区 40 多万农民群众纳入到医疗保障 体系中，从根本上解决了农民看病难、看病贵的问题，是 党的三农政策的具体表现，也是区委、区政府重视农村工 作，通过不懈努力积极争取的结果。对于这样一件关系到 农民群众切身利益的大事，农民群众应该积极踊跃参加， 自发的参与到这个医疗保障体系中去。然而，从笔者了解 的情况上来看，许多的地方的新农合工作开展遇到了很大 的阻力，有相当一部分农民群众的参与热情不高，很多农 户都是镇村两级干部反复上门作思想工作才加入。这就引 发了一个问题，究竟是什么原因使的农民群众对关系到自 己利益的政策漠不关心呢？也许有部分农民群众想法具有 一定的代表性，一种认为不相信国家有那么好的政策照顾 农民，另一种认为就算有，能不能兑现还不一定。不可否 认，这部分农民对新事物的接受程度较低，思想认识很有 限，重短期效果而忽视长远利益，小农思想还根深蒂固。 然而，如果换位思考的话，这其实折射出政府诚信在这些 农民群众心中的缺位,从而导致农民群众对政府不信任，进 而产生对政府政策的不信任，近年来，全国各地不断有政 府失信于民的事件见诸报端，说明政府诚信缺失现象绝非 个案，而这些现象的出现则有着历史、经济、政治的深刻 原因： 一长期以来，政府作为一个全能性政府指导和约束 社会的各种行为规范，政府行为在人民的政治、经济生活 中起到最重要的作用，而政府的实际职能是有限的，这就 不可避免的造成政府的替代作用往往力不从心，表现为有 些政府的决策和施政行为不能自觉的尊重客观规律，政策 的出台缺乏透明性、连续性，从而导致群众对政府的政策 缺乏信心。 二人为行政行为大于法制行政行为。简言之，就是 没有依法行政，特别在一些执法部门，由于人为的执行双 重标准，不以法律为准绳，事实为依据，丧失了行政行为 的公平性，降低了群众对政府行政行为的信赖度，尤其对 于农民群众来说，由于法制观念的相对淡薄，处理问题容 易走极端，一旦受到不公正待遇，往往产生强烈的反感和 抵触情绪。 三转型期中的制度规范缺失。由于我国处在一个较 大的政治、经济制度转型期中，各种制度新老交替，许多 规范和制度都没有完善，因而政府对违信现象缺乏强有力 的制约和监督，因而也造成了群众对政府公信力认同感的 下降。 四部分政府干部的个人诚信偏低。在农村中，这种 现象尤为突出，部分乡镇干部处理群众问题带有强烈的个 人意志，认为和农民说不清道理，解决问题简单粗暴，朝 令夕改，有很大的随意性，工作作风上推诿、扯皮、言而 无信的现象屡屡发生，由于这些干部是代表政府行使职权， 他们的诚信在群众眼中就代表了政府的诚信，因而影响了 政府诚信。 政府作为公共权力的代表，其诚信带有两个显著的特 点：1.政府诚信是一种代理者诚信，与信用体系相比，是 一种非利润刺激诚信，所以诚信动力不足。2.政府诚信是 一种建立在诚信方和信任方非对等基础上特殊诚信，当诚 信方一旦发生失信行为，信任方由于权力支配上的劣势而 显得孤立无助，然而。政府作为公共权力的管理者和行使 者，其诚信是整个社会诚信的核心，是建立社会信用体系 的基础，是建设社会主义先进文化的先导，同时是建立法 治政府的基本要求，政府诚信应该也必须成为社会诚信的 重要力量和楷模，能够增强社会公众的社会信任感、归属 感和责任感，所谓“得民心者得天下”，政府一旦失信于 民，其本质上是对公共责任的破坏和对公共利益的损害， 结果会导致政府威望的下降，进而影响政府职能的有效行 使，而政府不能充分履行职能，反过来又造成政府的公信 力的丧失。 孔子说：“自古皆有死，民无信不立“，这句话明确 指出政府最重要的就是取信于民，政府在农民群众中的影 响力取决于政府的公信力，很难想象群众会拥护一个缺乏 诚信度的政府，包括这个政府制定的政策，这在新农村建 设工作尤其具有很重要的意义，我国很长一段时期内，农 村的发展相对滞后，农民利益受损害的例子屡见不鲜，农 民群众从群体心理上认为国家政策不可能出台有利于农民 的政策，而当这种政策真的出现时，农民群众更多是持怀 疑和观望态度，当前，要加快农村的发展，使农民自发的 积极参与到新农村建设过程中来，就必须要打破农民群众 的这种心理定势，首先的前提条件就是政府要取信于民， 让农民群众感觉到政府是说话算数的，政府制定的政策不 是“看上去很美”。 关于打造政府诚信的一些建议： 一.树立宪政理念，坚持依法行政。政府在行政行为中， 要坚持依法行政，政府相关政策的制定，要严格按照法定 程序进行，保证政策制定的客观性、科学性，减少政策制 定的主观性、随意性。做到令出必行，行必有果，言行一 致，兑现承诺。不轻易改变政府出台的政策，从而取信于 民。 二强化政府的责任机制和监督制约机制。政府不仅 是制度的制定者，更是政策的执行者，起到维护社会公平 正义的重要作用，因而，政府要对社会失信行为有强有力 的监督和制约作用，要通过不断完善监督管理机制，有效 约束、指导、规范、培育、创造和发挥诚信的无形效应， 建立和完善政府部门对行业监管和处罚工作的监督制约机 制，积极推行政府承诺兑现制度、首问责任制度、诚信服 务制等，倡导立即就办的工作作风，加大对热点部门、岗 位、行业等重点环节的监督力度。 三加强政府信息公开以有效提高政府诚信。政府要 坚持实行政务公开制度，增强政府工作信息的透明性，接 受外部监督的制约，尽可能减少政府和群众在公共信息上 的不平等性，人们可以根据掌握的政府信息适时安排调整 自己的生活并可以并可以当政府的工作行为置于自己的监 督之下，这对于政府树立诚信形象和增强群众对政府的信 任感起到举足轻重的作用。 四转变政府职能，建立服务性政府。政府的职能要 逐渐从全能性政府过渡到有限性政府，减少政府直接干预 人们经济生活，变政府的替代作用为指导作用，让人们的 经济生活在市场机制的调节下自觉的趋于规范，避免用行 政手段强制群众服从政府的意愿，增加群众对政府公平性 的信任度。 五提高代表政府的公务人员的诚信素质。由于公务 人员代表是政府，公务人员的诚信直接影响政府在公众心 中的诚信度，加大对公务人员的诚信教育，有助于增强公 务人员诚信办事的责任感和荣誉感，同时，要用