以城镇兴产业 促进农民增收.docx

以城镇兴产业 促进农民增收 以城镇兴产业 促进农民增收 发展小城镇是手段，不是目的，是现阶段加快我国城 市化进程的一条不可逾越的必经之路，这是吸纳农村剩余 劳动力，实现农村产业结构调整，带动第二、三产业发展， 从而达到农村地区社会经济繁荣，进而成功扩大内需的一 个重要支点，是实现整个国民经济的良性循环的一个战略 突破口。近年来，我市把加快小城镇建设作为推动农业产 业化、乡镇企业二次创业的着力点，以小城镇为载体，以 农业产业化、乡镇企业二次创业为支撑，紧扣发展这个主 旋律，围绕“造城兴业，活镇强市”的发展战略，运用市 场经济的手段，壮大“支撑”活“载体”，搞活“载体” 促“支撑”，三位一体，共兴共荣，大力发展特色经济， 培育龙头企业，壮大乡镇经济实力，夯实了小城镇健康、 快速发展的物质基础，促进了我市农民收入的大幅增长。 特色是小城镇的灵魂，是小城镇建设可持续发展的基 础。我市在小城镇的建设与发展中紧紧抓住规划这个龙头， 按照“突出特色，适度超前”的原则，坚持高起点、高质 量、高水平，从规划布局、绿化品位、人文环境等方面反 映出每个村镇的个性和特色。把单个城镇的发展纳入全市 城镇体系的整体规划当中，做到科学规划，统筹部署，协 调发展，准确确定了农业产业化带动型、乡镇企业带动型、 旅游带动型、国道带动型、边贸带动型、国有大企业带动 型等城镇发展方向。在自然景观的塑造中，山地小城镇以 山造景，塑造地域性、民俗性、民族性的小城镇景观；平 原、丘陵小城镇因地变景，以堰塘粮田为基调色，挖掘当 地历史文化，创新建筑形式，形成平原风光；在建筑设计 上，注重民居特色，古建筑风貌，现代风格，西方流派的 不同选择。经过多年来的努力和实践，一座座独具特色的 小城镇，在黄土岗山上崛起，初步实现了“五大转变”： 即从发展小城镇向培植区域中心镇转变；从重视小城镇建 设向村庄建设延伸转变；从注重扩大外延向城镇建设内涵 转变；从着眼于规划建设向严格管理转变；从小城镇发展 梯次推进向整体联动推进转变。100 多万“泥腿子”“洗脚 上田”“换脑进城”，实现了从农民到市民的历史性跨越， 43%的人口城市化率，高出全省近十个百分点。 一、农业产业化带动型城镇。在小城镇建设中，我们 借助小城镇的区位、交通、通讯和人才科技等方面的优势， 实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带 动战略，充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作 用，把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新 产品开发中心。为重点扶持发展龙头企业，全市先后投资 5000 多万元，为 200 多家带动力强、附加值高的农业产业 化龙头企业配套水、电、路等基础设施，为企业的发展创 造了良好的外部环境。目前，这些企业年创产值 60 多亿元， 年实现利税 5.5 亿元。围绕龙头企业开发生产基地 620 万 亩，开发名优农副产品 200 多个，其中 21 个获得国家和省 级名牌，形成了龙头在城镇，基地在农村的产业化生产经 营体系。谷城县五山镇是襄樊市的一个山区小镇，种茶、 产茶一直是此地的主要产业，近几年，他们依托城镇造优 势，在镇上发展茶叶加工、包装企业 18 家，投资 100 多万 元建成了茶叶专业交易市场。念茶经，实行一个集团管总， 一条龙生产经营，一个品牌创天下，建成茶叶基地 3 万亩， 年产茶叶 200 多万斤。茶叶集团通过土地入股、合同购销、 技术服务等形式，将 90%的农户纳入茶叶产业化体系，实行 企业管理、逐级核算、利益共享、风险共担。“玉皇剑” 茶被评为全省十大名茶，年销售额达 5000 多万元，仅此一 项人均增收 XX 多元。襄阳区黄集镇依托自身农业大镇的优 势，通过在城镇建设专业化的交易市场，并依托交易市场 大力发展“两园三瓜一花”六大特色产业。产业壮大后， 他们又在镇上成立了经销公司，企业通过契约方式，与农 民签订合同，农民按合同种植，企业按合同收购，用公司 制农业的思路发展壮大特色产业。产业发展壮大后，其吸 引力、辐射力同步增强，又吸引了大批客商到黄集运销农 副产品，从而又使该镇形成了鄂西北农副产品的一个重要 集散地。实现了乡镇经济的快速发展，年财政收入达 3500 万元，位居全区 11 个乡镇之首。另一方面，小城镇的发展， 带动了农村劳动力大转移。目前，全市小城镇已吸纳近百 万农民(其中今年有近 2 万人)进镇落户，小城镇已成为转 移农村剩余劳动力的主渠道。大批的农民进镇务工经商为 农业分工分业创造了条件，进入小城镇的农民转出耕地 80 多万亩，占耕地面积的 12.8%；极大地推进了农业的规模化、 集约化、专业化经营。据统计，全市种植 20 亩以上的农户 增加到 8 万多户，占总户数的 1/10；种植面积 160 多万亩， 占耕地面积的 1/4；创产值 17 亿元，占种植产值的 1/3， 专业村由 97 个增加到 317 个。枣阳市兴隆镇成立了镇农业 产业化经营公司，反租土地 200 亩，多方筹资 200 多万元， 兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国 一流的专家做技术指导，实行农民承包，企业化管理，亩 平纯收入 510 万元，最高的达到 17 万元。 二、乡镇企业带动型城镇。我们针对乡镇企业重复建 设、布局分散、机制退化等突出问题，以小城镇建设为载 体，以调整结构和机制创新为重点，实施乡镇企业“二次 创业”。调整结构主要是优化区域布局，引导乡镇企业逐 步向小城镇的工业小区集中，彻底改变乡镇企业“村村点 火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业，引导乡镇企 业向工业小区集中，向为农业产业化龙头企业服务集中， 向农副产品精深加工集中，充分利用存量资产，形成发展 的新优势。老河口市仙人渡镇依托资源优势和区位优势， 以工业园区的建设为突破口，大力发展乡镇企业。一是依 托沙石资源优势，构建了预制建材工业园区；二是依托交 通区位优势，构建服装纺织工业园区；三是依托资本积累 与流动优势，构建了酿酒经济园区；四是依托汉江水土优 势，构建新奇特果蔬产业化园区。其中前 3 个园区集中于 镇区，占地面积为镇区面积的一半，构成了小城镇的主体 框架。XX 年 3 区实现产值 10 亿元，占全镇乡镇企业产值的 75%，占镇区乡镇企业产值的 95%。枣阳市吴店镇在加快小 城镇建设的过程中，科学规划，兴建了 2 平方公里的工业 小区，先后投资 9000 多万元兴建水、电、路等基础设施， 对企业实行专线供电，吸引了 21 家镇办工业企业和 110 多 家个体私营企业进入小区，形成聚合优势，集结发展。目 前区内初步形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产 业，培植了 10 家年产值过千万元的企业。去年区内工业产 值达 4.8 亿元，在全镇工业经济中三分天下有其一。谷城 县石花镇是鄂西北一个具有数千年历史的古镇，改革开放 以来，特别是九十年代以后，石花镇发生了翻天覆地的变 化，他们大力实施“兴工强镇、科技兴镇、建设名镇”的 发展战略，使石花镇经济和社会发展实现了大跨越。他们 先后筹资过亿元，用于城镇基础设施建设。兴建了占地 40 亩的综合农贸大市场；扩建了日供水能力 2 万吨的自来水 厂；兴建了一栋可容纳 300 余人住宿的宾馆；架设了 11 万 伏高压输电线路；兴建了一栋电讯大楼和一座高达 68 米的 数字程控电话塔，使程控电话装机容量由 4000 门增加到 XX0 门，在原电视差转站的基础上又新建了一个有线电视台， 可同时转播 24 套节目；兴建了一座容纳 500 余人的县二级 汽车客运站，日客运量达 1.2 万人次；在镇东、中、西出 口兴建三处景点，4 条主要街道安装路灯 350 盏，硬化路面 188220 平方米，主干道硬化率达 98%，修建排水管道 12950 米。兴建水冲式公厕 15 座，购置环卫车辆 3 部，增设果皮 箱 400 多个，并已建成了绿化、市场、学校、医疗和文化 设施，城镇的服务功能日辏完善。城镇建设的发展带动了 石花镇经济的振兴。目前，该镇依托城镇创造的良好环境， 兴办各类大、小企业近百家，从业人员近 2 万多人，初步 形成了纺织、蓄电、机械、化工、冶炼、电子、建筑建材、 彩印装璜、水泥、家具、造纸等行业，产品高达 1000 多个 品种的发展格局。XX 年，全镇实现工农业总产值 16 亿元， 财政收入 2750 万元，农民人均收入 2600 元，城镇居民人 均纯收入 5000 元。现石花镇获得了“全国乡镇企业发展先 进镇”的荣誉称号，并被确定为国家级星火技术密集区、 全国乡镇企业东西部合作示范区。截止目前，全市在小城 镇兴办工业小区 150 多个，其中省级小区 10 个，国家中西 部合作示范区 1 个，70%左右的乡镇工业企业集中在小区， 围绕产业化龙头企业重组资产 15 亿元。目前，全市有 85% 的企业进行了改制，盘活资产存量 70 多亿元，全市乡镇企 业实现增加值 106.22 亿元，占全市国内生产总值的 25.6%，乡镇企业上缴国家各种税金 4.55 亿元，占全市财 政收入的 16.25%。乡镇企业作为产业建设的代表，最先根 植于水、电、路等基础设施条件较好的小集镇，撑起了城 镇的骨架，小集镇又通过乡镇企业的生根发芽、茁壮成长， 发展为具有现代气息的小城镇，为乡镇企业的发展提供了 广阔的空间，两者相互促进，相互依托，互为反哺，带动 了我市农民收入的大幅增长。 三、旅游带动型城镇。吴店镇是一代明君东汉开国皇 帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至今，已有二千多年的历 史。在城镇建设规划的编制中，我们注重发掘千年古镇这 一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇 高品位建设。“白水遗龙种、春陵郁帝基”，白水文化渊 源流长，人文资源十分丰富。我们充分利用白水历史文化 优势，在规划中注重做到“三个结合”：一是注重将经济 功能和历史文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、 商贸小区、肖湾农贸市场、粮食批发市场等经济功能区。 同时，把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文 化功能区，并在建设中突出帝乡人文特色，再现“龙飞白 水”的历史风貌；二是注重古镇遗韵与现代气息相结合。 对桥南老城区，加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑 的图纸设计，并对古建筑较多的老东街进行保护，禁止随 意拆建古建筑。形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐 琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在桥北商贸小区、 瑞春园居民小区，大力推广新颖别致、风格独特的建筑模 式，精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式样。 使整个城镇新老结合、动静结合，凝固的诗句与跳动的音 符交融，既保持了浓郁的古镇韵味，又充满着强烈的现代 气息。城镇建设的发展吸引了众多的国内外游客，每年仅 旅游门票收入就达 50 多万元。枣阳市太平镇走的是“旅游 促贸”的发展路子。他们以唐梓山被确定为“湖北省旅游 定点单位”和“道教圣地”为契机，投入 100 多万元，建 成唐梓山风景旅游开发区，同时他们又开发了旅游农业高 新科技示范园、莲花堰湖水风光、镇人民广场等旅游景点， 使唐梓山莲花堰旅游农业科技园人民广场，紧紧围 绕省道，一脉相通，如金线穿珠，构筑了旅游黄金开发带， 形成了边贸经济大动脉和边镇大旅游的格局。每年三月初 七唐梓山旅游节期间，吸引鄂豫两省十多个县市的 15 万游 客，年旅游贸易额达 XX 万元以上，拉动了边镇商贸的大幅 增长。 四、建设国道带动型城镇。在国道带动型城镇中最典 型的是襄阳区的双沟镇、枣阳市的七方镇、兴隆镇。这三 个镇都座落在 316 国道沿线。国道成为他们发展经济的生 命线。特别是双沟镇，利用便利的交通条件，提出了“抓 好城建兴经济，振兴经济促城建”的发展思路，提升城镇 的综合实力，增强对周边地区的辐射力和凝聚力，并迅速 成长为区域农村社会经济、文化中心。由于双沟镇是周边 乡镇的中心镇，公路四通八达，人流、物流、车流量特别 大，城镇管理的难度非常大。但是，双沟镇的领导认识到 城镇环境卫生是一座城镇的脸面，因此，在整治环境卫生 上下了很大的功夫。他们成立了三十八人的环卫队，每天 起早摸黑对街道进行普扫两次并做到全天保洁，当天产生 的垃圾当天清运完毕。为了理顺市场经营秩序，双沟镇城 镇办认真执行划行归市，定点定位经营，国道上严禁出店 经营，主干道上不准乱占道经营。为防止车辆乱停乱放， 影响交通，城建办监察中队始终坚守岗位，保障街道的畅 通无阻，让各种车辆安全有序地通过双沟城区。通过全镇 上下的共同努力，使原来脏、乱、差的双沟变成现在规模 空前、镇容美观、文明卫生、富有现代气息的小城镇，为 双沟的经济发展创造了良好的环境。目前，双沟已建成了 鄂西北最大的粮油集散地，“买全国，卖全国”，为当地 农民和农副产品走向大市场带来极为便利的条件。 五、国有大企业带动型城镇。樊城区太平店镇，也是 我市的一个经济强镇，他们走的是一条依托国有大型企业， 发展乡镇企业的路子。我国特大型化纤基地-湖北化纤 集团公司，是一家大规模的上市公司，就位于太平店镇。 太平店镇紧紧依托湖北化纤集团公司，发展乡镇企业。他 们通过完善城镇基础设施的建设，密切沟通化纤集团与城 镇的联系，把小城镇建设成乡镇企业发展的根据地。几年 来，太平店镇共投资 5000 多万元，建成 18-30 米宽的街 道 16 条，计 22 公里，埋设下水管道 25 公里，供水管道 26.2 公里，架设路灯 464 盏，建公共厕所 9 处，公共绿地面积 为 1 公顷；建 35 千伏的变电站一座，110 千伏变电站两座， 总容量为 4.5 万千伏安，全镇通电率为 100%；建有电信分 局一处，开通了 10000 六数字程控电话交换机，无限通讯 信号接收基地两处，并彩了 120 路光纤传输，实现了国际 国内长途直拨，同时还架设了一座 70 米高的无线电发射塔。 一座现代化的城市已具雏形。另一方面，该镇以为化纤公 司配套为主，围绕集镇和化纤公司建厂，现已形成了一个 长达 3.8 公里的纺织工业带。全镇各类企业达 1061 家，主 要工业企业产品 70 多种，已形成纺织服装、化工、建筑、 建材、机械铸造、食品加工、印刷制箱等具有太平店特色 的乡镇产业体系，产品远销江苏、浙江、河南、湖南、陕 西、广东、上海、XX 等 17 个省、市、自治区。 六、边贸带动型城镇。在加快小城镇建设的过程中， 一定要注重将市场建设放在首位，大力发展第三产业，把 小城镇建设成为周围农村商贸中心，通过市场繁荣，才能 扩大就业机会，促进人口集聚，推动小城镇发展。小城镇 建设只有在“市”字上做文章，千方百计增加小城镇就业 容量，吸引更多的人来小城镇就业、生活，增加小城镇对 农村居民的吸引力，才能使小城镇更有生机与活力。我们 在推进小城镇建设的过程中，坚持把小城镇的商业及整个 第三产业的发展置于重要位置，构建服务于城乡居民和整 个城乡经济一体化发展的农村市场体系，如农产品批发市 场和其他专业性批发市场建设；交通、通信、商业服务等 居民生活服务网点建设；金融、保险、信息和技术服务等 新兴产业发展；为农业产前、产中、产后服务的农村社会 化服务体系建设等等，为农业的市场化创造条件。老河口 市孟楼镇是我市的一个重要口子镇，早在 1990 年，就以 经济日报的特约文章，从孟楼到孟楼而在全国扬 名。此镇与河南孟楼镇街相连地相接，融为一体，不仅是 鄂豫两省市场竞争的前沿阵地，也是展示两省形象的“窗 口”，河南人透过鄂孟看湖北，湖北人透过豫孟看河南， 外界透过两孟看两省，两个孟楼的发展，已成为鄂豫两省 经济发展的缩影和社会各界关注的焦点。湖北省委、政府， 襄樊市委、市政府，对孟楼的发展建设十分重视，多次到 该镇检查指导小城镇规划建设工作。孟楼镇正确审视自己 的区位优势与地域特点，把城镇的发展建设定位于鄂豫边 境物资贸易集散中心，注重把城镇作为区域政治、经济、 文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边境贸易的 功能。在规划编制中，提出“边贸兴镇”的战略发展思路， 重点抓了商贸市场的规划，提出了兴建六大专业市场- 汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市场、牲畜交易市 场、工业品市场、小商品市场，以拉动乡镇经济的快速发 展，现六大专业市场已全部建