优化开发区经济发展环境的几点思考.docx

优化开发区经济发展环境的几点思考 随着开发区经济发展的不断壮大，要在更高层次上扩 大招商引资的力度，要有针对性地解决一些存在的问题， 优化我们的投资环境，使更多的企业能留得住，更多的投 资项目能签得下，更多的企业不断发展壮大。要以最好的 资源、最优的环境、最有力的工作、最好的服务来抓好工 业园区的建设。 一、当前开发区工业经济发展面临的环境 国家先后推出十一大产业振兴规划、促进中部地区 崛起规划、加快海西经济区建设的意见、实施鄱阳湖 生态经济区规划等一系列宏观政策，开发区的工业经济 发展迎来了难得的发展机遇。 首先，政策法规环境的变化。随着国家宏观调控力度 的加大，各项政策相继出台，特别是所得税政策调整、用 地指标供求矛盾突出、环境保护加强以及控制固定资产投 资规模、收紧银根等，从多个层面制约了开发区的发展。 此外，开发区财政综合收入虽然较高，但可用财力尤其是 偿债能力低，融资额度受到限制，造成融资困难。目前， 我区执行与市属城区几乎无差异的市区分税制财政体制， 财权与事权不统一，在推进大建设、优化大环境过程中， 资金十分困难，压力很大。 其次，体制环境的束缚。一是经济管理权分散化。近 年来，国家对税务、土地、环保等机构先后实行了垂直领 导，一些原来下放的职能权限逐一上收，有些虽未上收但 须逐事逐项上报“确认”、“审核”，导致办事环节增多， 协调难度增大，工作效率降低，经济成本增高。二是管理 职能行政化。开发区社会管理与服务职能日益加重，肩负 着经济开发和社会管理的双重重担，由此导致管理服务职 能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管 理架构面临膨胀的极大压力。同时，上级部门要求开发区 象其他行政区一样，开展统一要求的各种社会活动，参加 名目繁多的各类会议，承担与工作无关的社会事务，增设 相应的工作机构，接受各种检查评比，导致工作精力分散， 主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。上述问题，使开 发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比 较优势受到挑战，开发区面临向旧体制回归或受旧体制 “反向辐射”的巨大压力。 二、对优化开发区发展环境的思考与建议 环境建设是一个常抓常新，“永不竣工”的基础工程。 优化发展环境，应从以下几个方面入手： 一是努力明确定位。首先是法律定位的问题。尽管我 国工业区建设已实行了 20 多年，但关于工业区的成立、运 作、监管的法律、法规却仍然处于缺失状态。在国家法律 法规对开发区地位没有法定认可的情况下，地方党委和政 府更应给以相对宽松的政策法规环境，为开发区管委会 “正名”。建议政府对开发区管委会进行书面正式授权， 让管委会代表政府对开发区范围内土地的开发、使用行使 权力。在进行土地征收、管理、开发过程中虽然“无法可 依”，但至少“有据可依”，而不至于说不清、道不明， 做的时候是对的，检查起来又都是错的，造成工作的被动 局面。其次是功能定位的问题。开发区作为城市战略定位 和产业发展的载体，其功能应为城市战略服务。从这个意 义上说，开发区的主要职能是吸引、发展先进制造业，同 时发展现代服务业和城市第三产业，最终目标是建设成为 我市经济实力最强、人居环境优良、现代化、多功能、综 合型新城区。 二是提升城市配套功能。经过 14 年的努力，开发区 基础设施建设投入逐年增加，基础设施配套水平逐步提高， 但适应现代化、多功能、综合型新城区发展的城市配套设 施仍欠完善。下一步，要进一步发展教育、医疗、卫生、 文化娱乐、公共交通、商业等服务业体系。同时，要创造 良好条件，吸引法律、会计、保险、金融等中介组织充实 到开发区的城市框架中，使静态的“城”变为动态的“市” 。只有这样，才能实现工业化带动城市化，城市化带动现 代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作为合肥市 建设现代化滨湖大城市建设的重要载体，开发区的基础设 施建设，特别是水、电、热、气、以及污水处理等，还有 会展中心、接待中心等市重点工程，都由开发区来投入和 运营，压力极大，建议应纳入全市的统一规划和综合配套 之中，不能仅仅依靠开发区的投入和负债来解决。 三是更加深入地解放思想。如何看待开发区，其实是 一个观念转变的问题。从上级部门来说，急需站在全市的 大局上考虑，不能把开发区简单地等同县区或市直部门， 以同样的标准、规范和尺度来要求，而必须当成“特区” 来看，给予特别的政策、特殊的关注、特事特办，更多地 关心、帮助和支持，多设路标、少设路障。只有这样，才 能举全市之力，实施非均衡发展战略，集中精力办好开发 区以及工业园区，为工业立市多做贡献。 四是大力优化体制环境。在硬件设施、政策环境相差 不大的情况下，开发区之间的竞争最终体现在体制环境上 的竞争。经济开发区的发展，必须由政策优势向体制机制 优势转变。当前，开发区要全面落实科学发展观，在参与 经济全球化进程中进一步壮大，必须实施体制创新战略， 保持其在区域经济社会竞争中的领先优势。但是，体制创 新不能仅靠开发区的努力，更需要上级党委、政府的关心、 支持。第一，支持开发区在用人机制、目标管理、绩效考 核以及分配机制上大胆试验，只要不违反国家的法律法规， 都应放手让开发区先行先试。第二，鼓励开发区进一步积 极创新招商引资机制，探索市场化招商、中介机构招商、 代理招商等新路子，促进招商手段的市场化和专业化。引 进专业咨询公司、财务公司、律师所、评估机构、代理公 司等中介机构，提升招商层次和水平。第三，切实为开发 区“减负”。对开发区的机构，不能要求对口设置，尽量 采取合并、综合和代管的方式；各项工作不能按区一级政 府来要求；各种会议、检查、评比对开发区应给以特殊对 待。第四，应对审批权限上收的压力，应学习西其他开发 区的经验，将垂直部门设置在开发区管委会的职能部门， 实施管委会统一领导，上级对口指导。开发区工委管委会