依托现有体制 规范能源统计.docx

依托现有体制 规范能源统计 一、经济发展需要与之相适应的能源统计指标体系 80 年代以前，我国经济主要是以农业为主的计划经济， 能源属于计划分配物质，统计渠道单一，能源统计指标重 点是能源供应量统计；90 年代乡镇企业发展迅速，工业化 进程加快，能源需求量迅速增长，能源统计指标重点转向 消费量统计，并把统计重点放在工业企业；21 世纪始，工 业生产重视技术革新，并逐步发展高新技术项目，进一步 形成产业，推进新型工业化，在工业生产中，能源由粗放 型消费转向节约型消费，能源统计指标重点转向节能降耗 统计；同时工业技术的革新，技术成果渗透到一、三产业， 促进了农业产业化、城镇化的快速发展，能源消费在节能 的同时需要全面的平衡，能源统计以能源平衡表指标构建 的能源核算体系，逐步展开。 二、经济体制改革需要与之相适应的能源统计体制 我国的经济体制改革，最大的两项改革，在农村是家 庭联产承包责任制，在城镇是国有企业改制，这两项改革， 最大限度的解放了生产力，使“三化”发展有了充足的自 由劳动力，加上 1999 年以后，大中院校学生不再包分配， 使“三化”发展有了新的技术力量。随着经济的发展，能 源消费在经济生活中变得十分醒目。在新的能源消费形势 下，能源统计如何适应经济发展的需要？ 目前统计体制是社会主义市场经济下的统计体制，在 操作上，一是采用条块结合，并有所偏重。国有机关企事 业有关统计主要以条条为主部门为承担主体，非国有单位 和个体私营经济实体以块为主乡镇为承担主体。二是全面 统计和调查统计相结合。规模以上工业企业、限额以上商 贸企业、资质以上建筑企业、机关事业单位实行全面统计， 其他的单位和个体私营经济实体、城乡居民生产生活实行 重点调查和抽样调查统计。 以前的能源统计应该称之为规模工业企业能源统计， 覆盖面小，能源统计指标细的过于细，粗的不能粗，偏安 于工业企业，难以适应新的经济形势需要，所以，能源统 计应由工业能源统计转向能源核算统计，全面评价全社会 能源消费，提高能源统计数据的全面性、时效性和参考性。 主要做法是以能源平衡表为核算框架，依托现有统计运行 体制，全面统计、重点统计、调查统计相结合，把能源消 费量指标渗透到各专业统计中。 按三次产业规范能源统计：农业生产能耗应在农业报 表的农业增加值、中间消耗核算报表中体现。工业能耗应 在工业生产报表中设置工业企业生产用电量，用煤量和用 空格设置其他能耗项。建筑业应在建筑企业报表中设置建 筑生产用电量及其他项。第三产业，应分别在交通运输客 货运输量抽样报表中设置单程吨公里耗油量并注明所耗品 种，再根据车辆数和吨位核算能耗量，批发零售企业、住 宿餐饮企业应在经营报表中设置企业经营耗电、耗煤、耗 液化气等能耗指标，其他三产业应在劳动工资报表中设置 耗能指标如耗电量。 依托统计运行体制规范能源统计：规模以上工业企业 中主要耗能企业如：水泥企业、化工企业等，重点耗能企 业布置能源统计专业报表，实行“节能减排”重点监测， 其他规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建 筑企业、机关事业单位因耗能品种单一，设置相应耗能指 标，渗透到相关专业中。对不在全面统计范围内的经营单 位、个体经营经济实体在相应的抽样报表中设置耗能指标 进行相关核算。对城乡居民生活用能，应根据城调、农经 调查报表中生活用燃料，进行相关核算。 三、统计任务的使然要有与之相匹配的统计队伍 由于以前能源统计覆盖面小，少为人知，也不为人重 视，显得可有可无，统计力量自然薄弱，随着经济的发展， 能源在生产生活中需求量越来越大，而能源大多是一次性 不可再生能源，在可再生能源没有充分发掘和利用的同时， 节能变得十分重要。更要求能源统计扩大覆盖面，完善能 源统计调查体系和调查方法，要实施这些任务就必然需要 相匹配的能源统计队伍。应配置的主要人员是承担能源统 计调查任务的基层企业单位统计员，承担基层企业单位报 表收集和统计代理的乡