信访局人才队伍建设调研报告.docx

信访局人才队伍建设调研报告 国以才立，政以才治，业以才兴，信访事业也不例外。 随着我国政治、经济体制改革的不断深入，社会发展形势 日新月异，各种新问题、新现象层出不穷，这既给信访事 业带来了千载难逢的发展机遇，更给我们带来了极大的挑 战和无形的压力，要成功的应对这种挑战，变压力为动力， 不断地推进和发展我们的信访事业，就必须有一支素质过 硬、业务超群的信访人才队伍作坚强的保障。信访人才储 备是否充足，素质是否过硬，结构是否合理，利用是否充 分，不仅关系信访职能作用发挥的好坏，也事关信访事业 的长远发展。 一、 信访人才的概念及内涵 加强信访人才队伍建设，那究竟如何界定信访人才的 概念呢？即什么样的人才才能称为信访人才呢？ 信访人才是一个很宽泛，很笼统的概念，目前，还没 有一个清晰明确的标准和结构层次，还缺乏一套完整的理 论支持和一套系统完善的运行机制，究竟哪种人才才能称 为严格意义上的信访人才还没有明确的认识和分类。要加 强基层的信访人才建设，就必须对这一问题进行浅显的分 析和研讨。 我们首先看一下人才的概念。人才，现代汉语词典的 词条解释为：德才兼备的人；有某种特长的人。 由此延伸，可以给信访人才确定一个简单的概念。信 访人才：德才兼备、具有信访工作业务特长或专长的信访 干部。具体地说，也就是政治过硬，业务精通、作风优良、 创新进取能力突出、解决问题能力较强的信访干部。要达 到这个标准，基本的内涵应该包括三个方面： 一是理论基础扎实。有扎实过硬的政治理论和业务理 论基础，有较强的逻辑思维能力和发现问题、分析问题能 力，能从理论层面上对信访工作存在的突出问题提出自己 独到的见解和看法，并能及时地将各种学术性、基础性的 研究成果，转化运用到信访工作实践中去，指导和推进信 访工作。 二是业务水平过硬。具有较强的实务能力和水平，能 担当重任，独挡一面，是一方面的实干家，是一方面解决 问题的能手。信访机关高层次人才必须是信访干部公认的 权威，其中专家型人才必须是全省干部公认的权威，高层 次复合型人才必须是本地区公认的权威，业务尖子必须是 一个局公认的权威，必须是某一方面或某几方面信访实务 的权威。 三是创新能力突出。有较强的创新思维和创新能力， 能紧跟信访工作发展形势，创造性地开展工作，勇于探索， 大胆实践，不断开创新的亮点，形成新的特色。 可以说，信访人才是具有一定的政策法律知识和专业 技能，能创造性地完成信访工作任务，在信访机关各项工 作中发挥骨干作用的人，是信访队伍的中坚力量，是支撑 信访事业的中流砥柱。 二、当前信访人才队伍建设存在的突出问题及改进措 施 当前，信访机关所担负的任务十分繁重，但信访人才 队伍却存在着专业素质结构水平较低、人才引进困难、人 才教育培养教育机制不健全等突出问题。针对存在的这些 问题，我们必须采取强有力的措施，不断加强信访人才队 伍建设，最大限度地来解决和克服这些制约信访事业健康 快速发展的难题。 疏通进口，广纳贤才。基层信访作为信访机关的前沿， 负担着 80%以上的信访业务，基层信访干部处在信访工作的 第一线，直接面对面地与群众打交道，他们是信访机关的 窗口和形象，他们业务素质的高低、工作水平的好坏直接 影响着整个信访机关的形象。所以，加强信访人才队伍建 设，重点和关键在基层，最明显的效果也直接体现在基层， 积极创造条件，定期不定期地引进一定数量的高质量人才， 是加强基层人才队伍建设，保持队伍活力的一种强有效措 施。引进人才应注意几个突出的问题。一是一定要坚持引 进人才，不能简单地理解为引进人来。要严把进口，堵死 所有“捷径“，坚持逢进必考、公开公正的原则，从政治素 质、业务水平、群众基础等多方面进行考察，优中选优， 精益求精，力争引进一批综合素质高、德才兼备的人才。 二是要不拘一格引进人才，打破陈规，唯才是举，只要适 合信访工作需要，对信访事业发展有利的可塑之才都要大 胆吸收引进，充实完善我们的人才队伍。三是要有长远规 划，根据工作实际需要，制订科学合理的方案，要牢固树 立科学的发展观和人才观，强化人才兴信、人才强信意识， 未雨绸缪，早部署争主动，放眼长远，先走一步，不扎堆， 不断弦，每年引进几个，流水不断年年进，逐步形成一个 科学合理的人才梯队储备，使信访队伍的层次结构逐步纳 入一个科学有序的良性发展轨道。 健全机制，加强培养。改善环境，创造条件引进高素 质人才，只是加强基层人才建设的一个方面，是起点工程， 更为关键的是如何挖掘这些人才的潜能，发挥他们的积极 作用，将其所掌握的先进理论以最短的时间融入到信访工 作实践中去，以更快地推动信访事业快速发展。 1、创建完善的人才教育培训机制。一要狠抓学历教育， 努力提高队伍的学历层次。要通过组织规划、政策引导， 鼓励干部参加国民教育序列的政策法律专业学习，大力培 养高素质、复合型的政策法律专门人才。二要狠抓岗位培 训，不断提高队伍的专业化水平。要结合工作实际，广泛 开展岗位练兵，干什么学什么，学什么会什么，使每名干 部都成为专门的业务尖子。要适应新形势新任务要求，大 力开展以 WTO 规则及金融、证券、保险、工商、税务、财 会知识为重点的经济法律法规专业知识培训和以计算机网 络技术为重点的现代科技专业技能培训，不断促进队伍的 知识更新。要注意培养计算机网络管理专业技术人才和优 秀调解人、信访办案能手等专家型人才，不断提高队伍的 专业化水平。三要坚持训用结合，在挂职培训上加大力度。 要结合工作实践，每年确定 2 到 3 名实绩突出、群众公认 的先进典型作为重点培养对象，积极为其创造学习、深造 的条件，要敢于将其放在不同的岗位上进行锤炼，力争在 3 至 5 年内培养出一批拿得出、叫得响的专门型信访人才， 并以此带动干部整体素质的提高。对特别优秀的年轻干部， 要敢于破格使用，让其在一定的领导岗位上接受锻炼和考 验；对有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要采取上 派下挂、异地挂职、设置助理等形式，让他们在新的职位 上开阔视野，增长才干，加快成长步伐。四要加强思想政 治教育。突出教育活动的作用，丰富教育活动的内容，使 干部时刻绷紧弦，不松懈，确保干部不出事，确保信访问 题不出事。特别对新进年轻干部重点加强政治理论、业务 实践技能、组织纪律观念、职业道德规范、执法思想、执 法理念等方面的教育，使其迅速树立正确的世界观、人生 观和价值观，在思想上牢固树立起“立信为公、执政为民“ 的宗旨意识，尽快地完成由一名大学生到合格信访干部的 转变。 2、要创建完善的公平竞争机制。有竞争才能激活干部 的内在潜能。衡量人才的标准是知识、能力和业绩，而不 能唯学历、唯职称、唯资历、唯身份。要坚持公开、平等、 竞争、择优的原则，大胆选用人才，打破陈规，不拘一格， 任人唯贤、唯才是举，使优秀人才脱颖而出。特别是通过 竞争多给年轻干部创造施展才能的机会，引其步入正常的 竞争渠道，增强其的危机意识，为信访事业的健康发展积 蓄一批合格的后备人才。同时，通过公开平等的竞争，也 势必给中、老层干部带来压力和挑战，从而形成相互竞争、 相互促进、相互提高的良好氛围，形成良性的人才梯次储 备。 3、创建完善的用人机制。把人才引进来，把人才培养 出来的目的都是为了让其发挥聪明才智，推进信访工作快 速健康发展。所以，创建完善的用人机制就十分重要。要 高度重视人才的使用，切实把引进人才、培养人才和用好 人才结合起来，既要有识才的慧眼，更要有用才的气魄， 使我们用心引进、培养的人才施展有机会，干事有舞台， 发展有空间，社会有地位。人才要有一个展示空间，要有 一定的舞台，要有一个平台，而且是适合自己的舞台和平 台。人才在这个舞台上是个人才，到另一个舞台上可能不 是个人才。光重视人才、培养人才是不够的，关键在于使 用人才，要让各方面的人才在各项信访工作中担重任，挑 大梁，建功立业，切实做到人尽其才、才尽其用，小才小 用、大才大用、人人成才。要深化竞争机制，选准用准人 才，及时把优秀人才放到重要工作岗位上培养锻炼，放手 支持人才施展技能，在他们工作遇到困难时多鼓励，多帮 助，不泼冷水；对工作中出现的一些问题和失误，要勇于 为他们承担责任。正确看待某些人才的个性，把握主流， 敢于大胆使用。 4、要创建科学完善的激励机制。要建立健全科学、有 效的人才绩效考核体系，通过民主测评、组织考察等形式， 加强对人才的绩效考评。要树立“无功就是过，绩平就是 劣”的思想，严格实行任期制、引咎辞职、末位淘汰等制 度，形成“能者上、平者让、庸者下”的机制，彻底砸烂 用人上的“铁交椅”，使人才队伍始终保持蓬勃朝气和昂 扬锐气。要完善分配制度，做到奖惩分明，贡献与报酬挂 钩，充分调动人才的积极性，鼓励创新、鼓励创造、鼓励 奉献，对贡献特别突出的要实行重奖，要在工资、职称、 住房、培训等方面切实向做出突出贡献的人才倾斜。同时， 对在基础工作、关键岗位和经济不发达地区的人才要有政 策倾斜，不能使默默奉献者吃亏。要让所有人都能在适合 自身发展的工作岗位上人尽其才，愉快地开展工作。 5、要创建完善高效的后勤保障机制。所有人才都是一 定环境中的人才，人才的发展离不开良好的环境。环境对 培养、造就人才具有至关重要的意义。在市场经济条件下， 人才总是向着最能发挥作用的地方聚集，技术总是向着最 能够转化为成果的地方转移。所以，各级信访机关一定要 切实树立人才战略意识，把人才队伍建设工作摆上重要议 事日程，明确任务，落实措施，加强检查督促，为信访人 才队伍建设创造良好的环境，提供优质的保障，要增强服 务意识，切实转变职能、转变作风、提高效率，大力弘扬 尊师重教、崇尚人才的优良传统，为信访人才的创造性劳 动搞好服务，要用满腔的热情关心人才，真心实意地爱护 人才，政治上关心、生活上热心、感情上贴心，千方百计 帮助他们解决实际困难，认真落实奖励、晋级等方面的政 策，探索和实行信访人才分类管理，对不同类型的人才走 不同的途径，及时落实其职级待遇和专项津贴，充分调动 各类人才的积极性，使优秀人才引得来、留得下、用得好， 切实形成“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”， 优秀人才脱颖而出的良好局面。 6、要创建合理有序的人才流动机制。人才的合理流动 有利于人才的成长，有利于充分发挥人才的潜能，有利于 信访事业发展的大局，要突破信访机关条、块分割的管理 体制，逐步建立信访一体化的领导体制，积极克服阻碍人 才流动的体制障碍，优化配置。采取从下级局遴选干部、 上下级局、兄弟局之间互派助理等形式，促进信访系统内 部的人才资源合理流动，拓宽人才视野，加快人才成长步 伐。要积极向党委推荐和输出人才，促进人才资源的充分 利用，激发队伍活力，形成育人、用人的良性机制。 拓宽范围，广泛育才。应该说信访人才的范围很宽泛， 只要是政治业务素质过硬、创新进取能力突出、解决问题 能力较强的干部都可称为人才，我们加强信访人才建设， 不能只把目光局限于引进几名大学生上，特别是基层，更 具备这种条件，所以我们要根据工作实际需要，脚踏实地 地培养一批看得见、摸得着、用得上、起效果的信访人才 队伍。培养一批基层局领导人才。基层局领导人才是块宝， 既包括局长，也包括一大批的中层领导干部，这是基层局 健康发展的关键所在，也是基层局人才队伍的中坚力量， 只要把这个重点抓好、抓实，抓出成效，基层局人才队伍 匮乏的现状就会有很大程度上的缓解。培养一批技能突出 的业务骨干人才。要下功夫在每个局的每个重点岗位重点 培养 1 到 2 名业务骨干，形成一批专业技能过硬的接访、 办案和理论研究等专门人才，在现在水平上努力挖掘他们 的潜力。要实现以上这两个目标，这就需要我们在人才的 培养上要分开层次，分别对待，分别对不同的人才采取不 同的培养方式，使其各行其轨，各走其道，各成其才，最 终实现百花齐放。 争取政策，创造环境。加强信访人才队伍建设，是一 项事关信访事业全局的系统工程，涉及思想观念、管理体 制、工作机制等各个方面，必须努力争取党委