充分发挥人大在解决“三农”问题中的作用.docx

充分发挥人大在解决“三农”问题中的作 用 全面建设小康社会的重点和难点在农村，农业、农村和农 民问题，这是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的 现实性、紧迫性、长期性和艰巨性必须引起我们的高度重 视。笔者认为，“三农”问题的解决，一方面需要政策措 施作支撑，另一方面，更需要法制作保障。从某种程度来 上讲，依法解决“三农”问题，才是治本之策。 解决“三农”问题提供法制保障是人大工作的题中应 有之义，更是人大在农业、农村工作的现实抓手。要深化 认识，提高解决“三农”问题的自觉性；强化监督，增强 解决“三农”问题的实效性和紧迫性；奋发有为，树立解 决“三农”问题的自觉性和坚定性。对进一步做好新时期 人大农业、农村工作具有一定的现实性、针对性。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同 时指出，没有农民的小康就没有全国人民的小康。实现小 康社会的重点和难点都在农村。因此，党中央把解决农业、 农村和农民问题作为全党工作的重中之重。人大工作理所 当然要服从和服务于这一中心，把依法解决“三农”问题 作为人大义不容辞的职责，围绕中心，服务大局，不断增 强解决“三农”问题的自觉性。 “三农”问题的提出历史背景。十一届三中全会以来， 在农村实行了家庭联产承包责任制，至 1984 年，中国农民 过上了历史上最好的日子，温饱问题得到了解决，中国经 济也同时出现了“黄金增长”期。1998 年，经济增长放缓， 农民负担和“民工潮”出现，城市工人下岗，一些城市开 始设置各种条件限制农民进城，农民在负担加重、就业受 阻的双重压力下陷入困境，“三农”问题由经济问题变为 社会问题。到 XX 年，农业、农村、农民问题进一步突出， 湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书总理，陈诉了“农 村真穷，农民真苦，农业真危险”。由此，捅开了“三农” 问题的窗户纸。XX 年温家宝总理谈农业问题时指出，历史 上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，由于当时 社会政治经济环境的局限性，农民负担在下降一段时间后 会涨到一个比改革前更高的水平，趋向了原先改革目的的 反面，这就是历史上所谓的“黄宗羲定律”。他同时指出， 共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡 镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定 能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。“三农”问题由此从社 会问题上升为政治问题。党的十六届三中全会提出了树立 科学的发展观，坚持以人为本，以统筹城乡发展等“五个” 统筹促进经济社会全面、协调、可持续发展。“三农”问 题是中国社会经济的永久主题。 统筹城乡的实质是解决“三农”问题。“五个”统筹 是实现全面、协调、可持续发展的根本要求。统筹城乡发 展是我们党执政理念和执政方式的重大转变，是解决“三 农”问题战略思维的重大创新。把“统筹城乡”发展摆在 五个“统筹”的第一位，其背景是“三农”问题到了最严 峻、最紧迫的程度，已成为中国发展的“瓶颈”制约， “三农”问题又是一个关系全局很敏感的重大经济政治问 题。目前，农业比重大、农民数量大、农村贫困面积大； 农业是弱质产业，农民是弱势群体、农村是薄弱社区。这 主要表现在，全国农村还有 3000 万人尚未解决温饱，近 6000 万人处于低水平、不稳定的温饱。有 40.2%的农民不 能尽到赡养老人的义务；有 33.4%的农民无力供养子女读完 法定的九年义务教育这一现状说明,全面建设小康社会 重点在农村，难点也在农村。随着工业化和城市化的发展， “三农”问题甚至会显得更加突出。近年来耕地面积锐减， 粮食产量下降，农村社会矛盾突出，给我们敲响了警钟。 “三农”问题历来是我们关注的重点，“三农”问题 的核心是解决农民增收问题。只有不断增加农民收入，才 能不断增加农业投入，促进农村产业的繁荣、提高农村的 购买力，促进城乡经济发展，才能民富国强。我们党是执 政党，代表了最广大人民的根本利益。如果“三农”问题 不能很好解决，占有人口大多数的农民现实利益不能得到 有效保障，最终将削弱我们党的执政基础。这不仅是一个 严重的经济问题，而且是关系全局的社会问题，也是一个 重大的政治问题。我们的党和政府是统筹的主体，统筹就 是兼顾协调，不是顾此失彼，更不是平均着力。统筹各方 都要向“三农”倾斜，着力解决城乡发展失衡，工农业发 展失序，经济社会发展失调，整合资源，全面协调发展。 要进一步围绕解决“三农”问题这一中心，不断增强解决 “三农”问题的使命感、责任感和紧迫感。要充分发挥人 大职能，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为促进农 民增收营造良好的法制环境，提供有力的法制保障。强化 监督，增强依法解决“三农”问题的实效性 做好法律监督和工作监督是人大工作的重要内容，也 是增强解决“三农”问题实效性的重要途径，是依法解决 “三农”问题的着力点。必须围绕解决“三农”问题这一 中心，把党委决策、人大监督和政府实施相结合，齐抓共 管，形成合力。 加强法律监督，运用法律手段，为解决“三农”问题 提供法制保障。解决“三农”问题的现实紧迫性，迫切需 要强有力的政策措施作支撑。同时，解决“三农”问题的 长期艰巨性，又必然要求以法制来保障。解决“三农”问 题，一靠强化工作监督，落实增收政策。二靠加强法律监 督，提供法制保障。 增强监督实效。农业法律监督和工作监督任务较重， 一是加强对贯彻实施农村土地承包法的执法检查，二是对 种子法的执法检查。这两部法律的贯彻实施关系着农民切 身利益保护，所涉及的问题也较多。在检查的广度、深度、 力度上下功夫，增强执法检查的实效。 强化工作监督，就是要全方位、多渠道地增加对农业 的投入和对农户的支持。降低农业生产成本，减少农业生 产风险。发挥科技、管理对农村生产力的效应，进一步提 高科技对农业的支撑，使农民从科技进步、农产品质量优 化以及农产品加工增值中获得更多实惠。加快农业劳动力 向二、三产业转移，废除体制性障碍和歧视性政策，使农 民真正享受国民待遇。使农民从农业和非农收入中增加收 入，得到实惠。增强解决“三农”问题的坚定性。 当前需要思考的首要问题是认清“三农”问题的新情 况和新任务。“三农”新情况集中表现为：耕地锐减，部 分农民失地失业；粮食减产，威胁粮食安全；农民增收困 难，影响经济社会全局，使城乡差距拉大，社会矛盾增多。 从全国和省、市、县“两会”情况看，代表和委员对解决 “三农”问题的建议、意见，成为“两会”最大的看点和 关注的焦点。仅县十六届人民代表大会以来，共收集代表 建议意见 375 件，涉及“三农”的就有 250 件，占建议意 见总数的 67%。同时，中央和国务院对解决“三农”的决心 和力度超过了历史上任何一个时期，这些新情况给人大在 依法监督农业和农村工作提出了新任务。一是从感情上关 心农民。学会并引导农民用法律和政策保护合法权益，维 护正当利益，为农民说话，为农民办事，为失地农民排忧 解难。二是从法律上保护农业。以法律来保护农业这一基 础产业和弱质产业是人大农业立法的初衷。尤其在市场经 济条件下，人大要按“三个代表”的要求，坚持以人为本， 履行职责，为农业发展营造一个安全有序、公平竞争的法 制环境。三是从工作上关注农村。农村改革进入一个身后 无退路、脚下是雷区的关键时期，应该运用法律、经济、 行政等手段加大统筹力度，构建各种资源向“三农”倾斜 的体系，认真落实科学发展观，逐步缩小城乡差别，使农 民的合法权益真正得到保护。 发扬传统，有所作为。一是进一步增强法治观念。作 为地方人大权力机关的组成人员和工作人员，必须要有很 强的法治观念和较高的法律水平。自觉摒弃人治观念，树 立法治权威，自觉消除工作上的行政痕迹，切实做到“一 不失职，二不越权”，遵循法治原则，依照法定程序办事。 二是围绕中心工作，突出重点，依法监督。在监督工作中， 必须认真解决关系