关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报告.docx

关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报 告 两年来，*县农村指导员工作运行良好，成效显著。 但对乡镇派出指导员的管理是农村指导员工作中的一根软 肋，由于乡镇派出的指导员是农村指导员队伍中数量最为 庞大的组成部分，普遍存在工作职责不够明确、精力不够 到位等问题。为了充分发挥乡镇派出指导员的作用，进一 步完善农村工作指导员制度，XX 年*县把*镇确定为乡镇 农村工作指导员专职化试点单位，积极探索乡镇农村指导 员专职化工作。现以*镇试点工作的个案为例，对其几个 月来的乡镇指导员专职化运行情况进行调查，然后由点及 面分析乡镇推行农村指导员专职化过程面临的普遍性问题， 提出相应建议： 一、*镇实行农村工作指导员专职化工作概况 *镇位于*县城西南面，全镇土地面积为 42 平方公里， 其中山地面积占 75%，人口 31973 人，XX 年人均收入 2272 元，是全县 25 个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处 17 个行政村，镇机关工作人员共 65 人，其中行政 28 人、事 业 37 人；班子成员 12 人，正副职调研员 2 人，长期生病 不能正常参加工作 1 人，带薪读研究生 1 人，年龄在 50 周 岁以上 4 人。 主要做法 1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派 能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式 在编的年龄在 53 周岁以下的行政、事业人员，采取指导员 与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员 的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导 员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的 基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度 系数择优派人。最终挑选了 6 位行政人员、11 位事业人员， 聘为全镇 17 个行政村专职农村指导员，聘期为一年。 2、明确职责。 赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设 及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监 督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党 组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服 务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。 明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事， 督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民 强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难 题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。 3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班 子成员每人负责一个片并联系 1-2 个村，帮助专职农村指 导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事 业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情 分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工 作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成 员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四 是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保 每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指 导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考 核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共 41 个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员 的工作潜能。 4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响 正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优 先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考 核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员 享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部 的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正 职的享受副科年度奖金系数，年度被评为优秀的，再调高 一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中 层干部。 主要成效 1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任 到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专 职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意 识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转 变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察 问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众 工作的能力。 2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇 指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任 务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助 所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、 发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作 社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增 收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、 基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目 前，在指导员的努力和上级部门的支持下，*镇的席草业 和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面 实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加 工基地。 3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后 一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富 本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用 自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批 先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系， 促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项规章制度， 加强党员教育管理，积极参与村级组织办公场所“523”工 程建设，使村级党组织的面貌明显改观，凝聚力和战斗力 明显增强。 4、有力维护了农村稳定。农村指导员工作生活于群众 之中，对群众的矛盾源较为了解，也勇于直面矛盾，以谈 心交心、沟通思想作为切入点，耐心开展思想工作，努力 协调各方关系，积极解决群众反映强烈的突出问题，善于 调处群众之间的矛盾纠纷，力所能及地将矛盾化解在萌芽 状态，将问题解决在农村基层。与以往相比，下派指导员 以来，各村上访问题明显减少，而且大多数村出现了零信 访。 存在问题 1、乡镇化解问题的能力有限。虽然*镇这次试点工作 对本镇各种关系进行梳理调整，乡镇调控能力有所强化， 但是许多农村问题涉及县级机关部门，而对县级机关部门 服务不到位问题尚未进行改革，仅以乡镇为依托力量单薄， 一些为民服务的问题不能从根本得以解决。 2、乡镇指导员队伍结构不够合理。由于乡镇普遍存在 人才匮乏的问题，舍不得下派优秀干部，致使乡镇指导员 队伍缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，不少指导员的 业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业 产业化发展进程。 3、乡镇人事压力大。乡镇干部队伍人数有限，而且一 些乡镇的村数较大，如果全面实行指导员专职化，在一定 程度上会影响乡镇机关的工作，不利于发挥乡镇的管理、 服务功能。 4、乡镇指导员筹资难。由于乡镇财政普遍较困难，对 乡镇指导员的资金支持力度非常有限，而且乡镇指导员与 市县指导员相比，筹资难度更大，往往出现“无钱办事” 的现象。 二、关于乡镇农村指导员专职化工作的思考与建议 建立切合实际的选派方式 1、选派原则。乡镇党委要按照“双向选择，竞争择优” 的原则，从乡镇领导班子成员以外的所有行政事业干部中 选派专职指导员，原则上实行一年一轮换；要保证专职指 导员与乡镇原工作脱钩，让指导员安心农村工作。 2、职数确定。鉴于不少乡镇干部人数有限，若所辖村 实行乡镇专职指导员全覆盖，难度较大；可由组织、人事、 农办、扶贫办等部门派人组成工作组，根据各乡镇所辖村 及乡镇干部队伍的实际情况，确定重点村和所需专职指导 员的职数。专职指导员的派驻原则上实行一村一员，对人 口多、村域大、村情复杂的村，可适当增加专职指导员人 员，实行“一村两员”或“一村多员”；对人口较少、工 作任务相对较轻的村，可实行“两村一员”。 3、选聘程序。第一步：综合考虑村规模、交通条件、 工作量大小等实际情况，确定并公布重点村工作难度系数、 专职指导员职数和初步人选。第二步：村领导班子在专职 指导员初步人选中选择意向人选，上报乡镇党委；专职指 导员初步人选根据自己的意愿，填报选择所驻村意向。第 三步：乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村专职指 导员聘任方案，并予以公布。 (二)建立完善的管理制度体系 要将近两年来农村指导员工作的成功经验嫁接到乡镇 指导员专职化工作中去，各乡镇要成立专职指导员办公室， 指定一名班子成员专门负责，实行机构、人员、职责三落 实，具体负责日常组织、协调、管理工作。 1、要建立乡镇班子成员驻村联系制度。联系领导每月 不少 2 次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关 帮扶措施。 2、要建立定期工作汇报制度。每月定期召开 1 次指导 员工作例会，听取汇报，交流经验，对指导员提出的问题 提交乡镇党委研究解决。 3、要建立规范的学习教育制度。严格执行“周三夜学” 制度，确定每周三晚上为指导员集中学习时间，认真落实 学习计划、学习内容，乡镇班子成员要轮流参与指导、监 督学习活动，并不定期分专题对指导员进行培训，提高指 导员整体素质，增强新形势下做好农村工作的水平和能力。 4、要建立严格的考勤和请销假制度。实行由村两委负 责签到的办法，设立人员去向牌，接受群众监督，确保指 导员真正工作在农村；各乡镇专职指导员办公室要加强对 专职指导员的日常管理，实行考勤结果每月通报一次，规 范请销假管理，严肃工作纪律，确保指导员专心做好驻村 工作。 5、要建立严密的督查制度。各乡镇领导班子和专职指 导员办公室要组织人员不定期进村开展明查暗访，也要通 过聘请监督评议员、设立群众意见箱、群众监督专线等形 式，建立健全完善的监督网络，督促指导员积极工作。 6、要建立严格的考核制度。推行指导员业绩档案制度， 每月对专职指导员进行跟踪监督考核，建立完善的个人评 价档案；对工作不得力、群众意见较大的专职指导员要给 予批评教育，严重的责令限期整改，直到撤换；被撤换的， 三年内不得提拔任用。 建立激励导向机制 1、驻村期间，专职指导员的现任职务、职级保持不变， 正常的工资调整和职称评定不受影响，乡镇还要给予适当 的驻村补贴，提高指导员的待遇。 2、在提拔、任用等方面向优秀的专职指导员倾斜，形 成正确的激励导向。 3、赋予专职农村指导员一定的资金使用建议权