公路分局对用好闲置资产解决突出问题的思考.docx

公路分局对用好闲置资产解决突出问题的 思考 XX 年国省道养护体制改革之后，xx 公路分局的管理发生变 化，形成部分房屋和公路工程机械设备的闲置。据调查统 计，现有闲置道班房 26 座，共占地面积 28847m2，建筑面 积 8000m2。有些道班房坐落地理位置紧挨沿线集镇，甚至 占居集镇中心位置，水电路齐全，可随时恢复使用。闲置 老站房占地面积 16439.27m2，建筑面积 2837.37m2。机修 组占地面积 1892.96m2，建筑面积 1185.14m2。闲置机械设 备有压路机 5 台，摊铺机 1 台，铲车 2 台，拌和设备 3 台， 原价合计约 190 万元。所有设备保管较好，只需稍加维护 即可投入使用，完好率达 95%以上。现基本处于闲置状态， 平均使用率约 20%。由于长时间闲置，容易造成维护管理上 的疏忽，各种设备存在损坏隐患。 xx 公路分局同样面临新形势和新问题。实行费改税和 取消二级公路收费站，公路建设管理投资、融资环境发生 根本性改变，各公路部门面临巨大的资金压力。前几年大 规模公路改造投入，大部分为银行贷款。又要发展，又要 还债，又要解决职工生存问题是当前公路面临的最大和最 现实的问题。据统计，截至 XX 年底，xx 公路负债 4.6 亿元， 每年贷款利息高达 2700 万元，债务已不堪重负。征稽、收 费人员面临分流安置压力，留给系统内部安置的空间太小。 随着养护机械化、市场化程度不断提高，养护人员已经严 重过剩。xx 分局现有养护工 98 人，而实际只需 1/3 的人就 能满足养护需要。人多事少，人员长期闲置，是最大的不 稳定、不和谐因素。养护体制改革年年讲，年年搞，但没 有，也一时无法从根本上解决。到底如何改革，可以等。 但庞大的职工队伍要吃饭要生存，这些非常现实的问题无 法等。就基层而言，保畅通、保稳定、保民生不仅是目标， 而且是每天都要兑现的事。 利用好闲置资产就是解决新问题。针对公路面临的新 形势和新问题，一方面要正确面对，切实结合学习实践科 学发展观活动，加强干部职工的形势教育，牢固树立大局 意识，树立信心，维护稳定；另一方面要科学应对，充分 利用政策，在危机中寻找机会，先来挖掘内部潜能，缓解 急需解决的资金压力，平稳过渡，蓄势待发。决不能因为 没有政策而束手无策。鉴于国家已有国有划拨土地使用权 可以转让、出租、抵押、作价入股和可以进行融资、产权 运作的政策，可以在以下五个方面进行尝试。 实施管理，创造效益。抽调富余人员，成立闲置资产 管理机构，对所有闲置资产进行管理，采用房屋出租、机 械租赁等形式，创造一定的经济效益，虽是杯水车薪，但 切实能解决行政资金不足的问题。按照xx 县房屋租赁管 理办法的指导价格，xx 公路分局现有可租赁房屋二类区 4022m2，三类区共 2100m2，四类区共 5900m2。全年合计能收取租金超过 10 万元。在现阶段国家拉动内需政策下，地方经济建设快 速发展，新农村、开发区、土地、水利、农业、林业、村 村通等工程项目多，闲置的压路机、铲车等机械设备都能 用得上。仅以压路机为例，按 60%利用率计算，平均每台年 可创纯利润 2 万多元。 土地置换，集中储备。主动与当地政府和国土部门联 系，充分利用好国家土地政策，争取地方政府支持，将所 有闲置房屋集中，在城区或有开发前景、有升值空间的位 置进行置换，待后根据县域经济发展和公路建设管理需要 而择机使用。这样，道班房地方政府可以因地制宜地进行 开发利用，置换后的公路国有资产又能保值增值。 因地制宜，各用所需。在不违反国家政策的前提下， 如有新农村建设、水土保持、生态环境保护、小城镇建设 等需要，可进行部门协调，采取灵活方式进行利益置换。 就 xx 而言山区闲置道班房屋有新农村建设、小城镇建设、 生态环境保护、水土保持等利益置换空间；城区闲置房屋 有开发区建设、县城规划、房地产开发等利益置换空间。 依托行业，兴办产业。通过土地置换，在开发区置换 一块土地，依托行业，瞄准公路建设、养护市场化需要， 同时利用合资、外资、合作等形式，兴办企业。一则可以 创造效益，弥补公路建设管理资金短缺；二则可以利用富 余人员，拓宽体制改革的人员分流渠道，减轻改革压力和 阻力；三则可以做强做大，形成一个分局的支柱产业，提 供经济支撑，商路互补有利于公路事业的可持续发展；四 则结合招商引资，既可以享受地方政府土地、投资、融资 优惠政策，又可以促进地方经济发展，取