关于加强我县国防交通应急保障能力建设的思考.docx

关于加强我县国防交通应急保障能力建设 的思考 在新的历史发展时期和在新的一轮世界军事变革中， 从打赢未来战争这一高度出发，就必须着眼于交通运输保 障，必须着眼于综合运力储备，必须着眼于运力的快速反 映，不断增强交通战备应急保障能力，为维护国家的安全 提供强有力的支撑保障，为部队战时行动需要服好务。现 代国防战备既需要交通基础设施的保障，更需要体制机制 和快速反应体系的建设，最关键的因素还是人的因素。因 此，本人拟通过分析交通战备人、物、机制等方面的原因， 找出相应的对策，确保一旦战争需要就能够拉得出、用得 上、打得赢。 一、我县国防交通应急保障建设基本现状 1、基础设施建设情况 #县位于*重要地理位置，地处山海协作交界地带、 长三角经济区、海西经济区等重要经济圈交错地带，区位 优势十分明显。XX 年底，我县公路通车总里程达*km， 公路密度 98.7km/百平方公里，其中高速公路 69.2km，一 级公路*km，二级公路*km，国省道等重要干线公路铺装 率、绿化率等均达 100%。目前，已经基本形成了“三纵三 横”公路网主骨架和四通八达的公路网络，尤其是对外大 交通具备一定的优势，为国防交通应急保障打下了坚实的 基础。 2、应急保障体制机制建设情况 XX 年，我县正式挂牌成立#县交通战备办公室，为县 国防动员委员会负责全县交通战备工作的常设办事机构， 主要负责全县重点线路、目标的战时保障方案制定，指导 督促交通战备专业队伍建设。XX 年初，我县筹建了公路应 急抢险中心，拓宽了路政 96266 服务平台应用范畴，开通 了公路信息服务网，运行了覆盖全县近 1000 公里的公路阻 断信息报送系统，并与省公路局、相关媒体加强信息互动， 及时通报公路通行信息，为公众出行提供便利服务。 3、应急保障快速反应体系 制定了#县交通运输系统突发事件总体应急预案 和公路养护、运营、运输等专项应急预案及规章制度，确 立了“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障 有力”的应急处置机制。XX 年，我县成立了在县国防动员 委员会领导下的#县交通专业保障队伍，下设公路抢修、 公路运输、水路运输、交通管制、高速公路保障、桥隧保 障 6 个分队，并以实战应急保障为目标，组织开展了公路 水毁紧急抢修等专业演练，提高了交通专业保障队伍的快 速反应能力。 4、国防交通应急保障人员、经费落实情况 我县现有公路抢险抢修、公路运输、内河运输等国防 交通专业保障队伍 3 支，人员 160 余人，各保障队伍由单 位主要领导及业务骨干组成，应急装备基本落实，建立了 保障方案、工作职责和相关工作制度。在 XX 年抗击冰冻灾 害、XX 年抗击洪灾、XX 年抗击特大冰雪灾害等方面多次完 成了应急抢险抢修、运输保障任务，是执行交通保障任务 的骨干力量。目前，我县国防交通应急保障经费暂无固定 预算，由单位自行列支。 二、我县国防交通应急保障存在的问题 1、体制机制问题 我县交战办目前机构规格暂未明确，主要负责人由交 通运输局主要领带兼任，人员编制少，且年龄老化，缺乏 相应的专业背景和工作经历，不能满足工作需要。同时， 交战办只能对我县交通道路、运输专业队伍、运输工具的 数量有个大概的掌握和统计，却不能对其进行有效配置和 组建专业应急保障力量，更不能明确战时实施保障计划， 以至于造成应急保障能力不强。而且，地方财政由于种种 原因不能落实交通应急保障工作经费，给开展专业训练、 战备训练等日常工作开展带来一定的困难。 2、相应的统一指挥体系问题 交通应急保障往往涉及部队与地方，极易造成交通应 急保障信息联络渠道不畅，多头指挥、各自为战、责任不 明。特别是公路应急保障由于缺乏明确的战时指挥体系， 更容易造成指挥不及时、军令不畅、政令不通，严重制约 公路应急保障工作的有效开展和实施效果。我县交战办为 县交通运输局直属事业单位，缺乏相应的指挥调度权，不 利于战时指挥。 3、基础设施建设问题 我县高等级公路所占比率较低，仅为总里程的 20%左右， 其余公路等级较低，公路网络化程度较低，公路通行能力 不高。而且，以高速公路为主的公路主干线，由于缺乏复 线建设和网络连通，战时一旦受到攻击，主干线瘫痪以后 的应急运输保障线路非常匮乏。特别是*国道，不仅为* 县至我县的唯一通道，也是我县南北向最重要的主干道路 之一，但至今未能修建复线。一旦战时被局部摧毁，将失 去其主干线运输通行能力，将给战时运输保障带来极大的 不利。同时，我县一些战略战役方向交通网络密度低、质 量差的问题也依然存在，战略铁路更不成网络，部分乡镇 的通行条件还比较差，适合军事装备装卸载的港口、码头 仍是一片空白，综合交通运输网络不成体系，一旦战争爆 发，很难以胜任战时的需要。 三、加强我县国防交通应急保障的几点想法 1、完善国防交通应急保障法律体系宣传和体系建设 要广泛宣传国防交通法规，深入学习，提高觉悟。要 依据国防法、民用运力国防动员条例和国防交 通条例，制定学习宣传教育方案，组织相关人员在深入 学习领会国防交通法规的基础上，结合未来作战实际，将 学习宣传教育活动向推向深入，抓出成效；要深刻认识新 时期加强交通战备建设的意义，牢记本部门、单位的工作 职责，更加自觉地用国防法和两个条例规范交通 战备工作。 构建交通应急保障相关法律法规体系是一项系统工程， 要着眼于经济建设和战备双重需要，更加注重战时指挥体 系、应急保障要求、实施程序、经费保障等方面的研究和 规范，是交通战时应急保障有章可循。 2、完善相关体制机制 建议将县交战办规格升级为正科级单位，建立完善有 效的工作机制，制定交战办工作职责，交战办主任、副主 任，专、兼职领导工作职责，以及有关股室职责等一系列 工作职责，进一步建立健全工作、会议、值班和情况通报、 教育训练等制度，并将工作职责、制度和工作程序制成图 表上墙揭示，使交通战备工作逐步走上制度化、规范化。 同时，为适新形势下军事斗争交通保障工作的客观要求， 进一步完善公路系统交通战备工作机制，完善各项管理制 度，配备完好的机械设备和技能过硬的专业人员，形成平 战结合、常备不懈、设备先进、技术过硬、作业规范、反 应快速、政令畅通、保障有力的交通战备工程保障快速反 应机动机制，为部队大规模机动演练提供安全、快捷、畅 通、优质的公路交通保障服务，提高公路国防交通“应急 应战”保障能力和综合反应能力，确保公路的良好通行能 力和服务水平，全面推进交通战备工作健康、持续、快速、 协调发展。 3、建立现代化应急保障快速反应信息化系统 现代社会是信息化社会，现代战争是信息化战争。从 近年来爆发的几场局部战争的材料中显示来看，信息化条 件下的局部战争具有突发性、战争进程短的特点，这对我 们交通战备工作的平战转换能力提出了更多、更高的要求。 国防交通是一项复杂的社会系统工程，涉及诸多方面， 兼容平时和战时，涵盖军队和地方，关系国防和经济，事 关众多部门、领域和环节，不是哪一个单位和部门能够独 立完成的。这就要求我们各单位、各部门领导和企业经营 主，都要着眼于国家建设全局和长治久安需要，坚持应急 与长远发展、重点建设与整体推进相结合，坚持“以人为 本”的发展观念，按照“打得赢、不变质”的要求，统一 组织、统一协调，才能形成整体的综合保障合力。特别是 我们要针对大规模的交通保障，从力量构成上是多元化多 类型的，既有军队军交保障力量，又有动员的国家和社会 交通保障力量，既有运输力量，还有工程技术保障力量等； 在运输结构上是陆、水、空多种运输方式的综合运用；在 保障内容上，要统筹安排运输、防护、抢修及抢建；在各 方相互关系上，既有指挥和协同关系，还有保障与被保障、 支援与被支援的关系，等等。我们要理顺其中错综复杂的 各种关系，使有关各方面、各单位、各部、各环节紧密配 合，统一衔接，凝聚一体，协调一致地运转起来，才能真 正有效地达到提高我们交通战备工作快速高效的平战转换 能力，以适应未来战时的各种应急应战需要。 4、加强交通专业保障队伍建设 交通专业应急保障队伍是战时及突发事件条件下确保 交通畅通的一支骨干力量，是交通战备建设的重要组成部 分，随着现代战争突显的突然性、精确性，高强度的特点 以及不断增多的突发事件，交通战备专业保障队伍的地位 和作用越来越重要，也对组建交通战备专业保障队伍提出 了更高的要求。一是要科学合理配备专业队伍。要组建的 交通专业公路抢险抢修、公路、水路运输、设备抢修等专 业队伍，要克服当前存在的保障手段落后，保障技术科技 含量不高，队伍之间缺少相互配合机制、工作经费难以落 实等问题。在现有交通专业保障队伍基础上，要建立新型 交通专业保障队伍，要注重组建交通重点目标伪装，通信 网络防护，队伍间通信联络和空情信息传递等专业队伍， 提高快速反应和整体保障、防护能力。二是要适度提高组 建队伍质量。要着眼高技术战争备交通保障需要，交通专 业队伍建设应向机械化的技术型转变，合理确定交通专业 队伍组建数量和规模，提高队伍组建质量，不断增大保障 技术手段的科技含量。三是要配强队伍干部，理顺组织关 系。要建设一支思想素质高，作风过硬，反应快速，整体 保障能力强的队伍，不仅仅要热爱国防交通事业，更要责 任心强，懂专业技术，具备组织指挥的干部队伍。 5、加强交通基础设施建设，构建综合运输体系 为积极完善国防战备公路网络。应结合国家和地方道 路规划和建设，着眼交通设施较完备和欠发达地区的战略 平衡，以提高军兵种部队机动通行能力为重点，着力解决 战场交通网络中的薄弱、瓶颈环节，加强作战机动道路建 设，努力改善边