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关于*市建设社会主义新农村的调研报告 元月 18 日至 21 日，我们赴*市就建设社会主义新农 村问题进行了为期四天的调研。除了听取市里及相关部门 的情况介绍外，我们实地考察了陈场、三伏潭、张沟、沙 嘴等四个乡镇及所属的园艺场、栗林嘴村、青年村、先锋 村、杜柳村，采取参观现场、个别走访、召开座谈会等形 式，与当地基层干部和农民群众就新农村建设问题进行了 广泛交流和探讨。现将调研情况汇报如下： 一、当前基层干部群众对建设社会主义新农村的认识 及心态 总体认识。十六届五中全会提出建设社会主义新农村 后，立即引起广大基层干部群众的强烈反响。他们认为， 建设社会主义新农村的提出，既具有重大的现实意义，又 具有深远的历史意义。 第一，建设社会主义新农村，是实现国家战略转轨， 推动我国由传统社会向现代社会转变的历史抉择。当前我 国经济社会发展正处在转轨变型的关键时期，党中央高瞻 远瞩，借鉴一些发达国家的成功经验以及少数国家因战略 调整滞后造成发展缓慢的惨痛教训，适时地作出建设社会 主义新农村的重大战略部署。这对于构建以城带乡、以工 促农的长效机制，保持经济社会协调发展，推动我国向城 乡一体化的现代化目标迈进，具有十分重大而深远的影响。 第二，建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农” 问题，扩大内需，保持经济持续稳定增长的现实需要。经 过几十年的发展，一方面，我国工业由小到大、由弱变强， 已经步入了工业化中期阶段，工业反哺农业、城市支持农 村的能力日益增强；另一方面，近些年城乡差距的拉大， 已成为全面建设小康社会的障碍。同时，由于农村经济发 展十分缓慢、农村购买力不强，已直接影响到我国经济的 持续稳定快速增长。中央提出建设社会主义新农村，确立 “工业反哺农业、城市支持农村”的方针，必然从根本上 解决长期困扰我们的“三农”问题，从根本上打破长期存 在的城乡分割的二元经济社会结构，从根本上搞活农村市 场，从而拉动经济快速增长、促进城乡经济社会的协调发 展。本文出自大秘书网- 第三，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的本质要求。树立科学发展观、构 建和谐社会，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社 会发展规律在认识上的重要升华。其核心是坚持以人为本， 推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物 质文明、政治文明和精神文明共同进步。而建设社会主义 新农村正好从理论和实践上体现了两者的本质要求。从理 论上讲，社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一 定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标 志的社会状态；从实践上看，建设社会主义新农村是一个 系统工程，既包括了政治、经济、文化、社会方方面面， 也体现了城乡一体的长远发展目标与近期目标的统一。新 农村之“新”，正是体现在落实科学发展观要求上、体现 在建设和谐社会目标上、体现在统筹城乡发展格局上。总 之，广大农村基层干部群众认为，中央提出建设社会主义 新农村，具有鲜明的时代特征，完全符合农村实际，非常 鼓舞人心。他们坚信，随着城乡一体化的推进，通过工业 反哺农业、城市支持农村，农民致富、农业发展、农村进 步的目标必将实现。 在对“建设社会主义新农村”的理解上，基层干部群 众普遍认为：这次与五十年代提出的“新农村”概念主要 有三个不一样：一是提出的背景不一样。目前国家已具备 了一定的经济实力，人均 GDP 过 1000 美元，总体上进入了 “以工补农，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村” 的历史新阶段。就*市而言，XX 年，全市总人口 148 万， 其中农业人口 104 万，全市生产总值达 153.02 亿元，其中 工业增加值达到 38 亿元，农林牧渔总产值 55.6 亿元，农 民人均纯收入 3817 亿元，完全具备了建设社会主义新农村 的物质基础。二是内涵不一样。这次的新农村建设内涵更 丰富，内容更全面。五句话，20 个字，紧扣科学发展观的 时代命题，包含了物质文明、精神文明、生态文明、政治 文明等多方面的内容。三是目标和要求不一样，这次的目 标更明确、更具体。他们认为新农村建设主要体现“五新” 上，即：产业发展要形成新格局、农民生活水平要实现新 提高、乡风民俗要倡导新风尚、乡村面貌要呈现新变化、 乡村治理要健全新机制。 当前的心态。中央提出建设社会主义新农村后，基层 干部群众是“既喜且忧”。基层干部喜的是新农村建设使 “三农”工作有了新抓手；忧的是县市以下地方政府的配 套建设资金难以落实，担心重走“普九”的老路，同时担 心政绩考核难以过关。基层群众喜的是农民有了新盼头， 政府会有新举措，农村会有新变化。沙嘴办事处杜柳村村 民王顺军喜笑颜开地对调研组人员说：新农村建设是“政 府出力，群众受益”。忧的是公益事业要自己掏腰包，农 民负担可能借机反弹。怕的是盲目铺摊子，搞面子工程， 形成新的债务。还有少数农民群众则存在“急、怨、冷” 的心态：一是“急”。期望值过高，恨不得马上建成新农 村，过上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群众看到 电视上和周边村庄发展建设得比自己村好，埋怨本村干部 争取不到政策资金扶持，没有找到致富门路；三是“冷”。 有的村基础条件较差，没有致富门路，群众对新农村建设 漠不关心，冷眼相看。 二、*市建设社会主义新农村的工作思路和打算 *市农村经济社会发展状况。*市现有国土面积 2538 平方公里，耕地面积 94.33 万亩，下辖 15 个建制镇、3 个 市属街道办事处、6 个农牧渔场、653 个行政村、4703 个村 民小组。全市总人口 148 万，其中农业人口 104 万，农业 户 22.01 万户，农村劳动力 62.67 万人，其中，外出打工 劳动力 11.5 万人。XX 年，全市生产总值达 153.02 亿元， 其中农林牧渔总产值 55.6 亿元，农民人均纯收入 3817 元。 全市现有农村职业学校 8 所，在校生 4900 人，教职员工 487 人，XX 年共培训各类职业技术人才 1.5 万人，有图书 馆 1 个、乡镇文化站 18 个、影剧院 19 个、各类文艺演出 团体 198 个；现有乡镇卫生院 19 所、医务人员 359 名。现 有农村敬老院 28 所，五保户 4040 户，其中集中供养户 3236 户；应享受最低收入保障人数达到 3.1 万人，农村社 会化服务组织 107 个，其中种植业类 18 个、养殖业类 23 个、流通业类 76 个。农村基层组织建设力度大，XX 年在全 市范围内实行村委会主任海选，共选村主任 653 名，农村 的“双代管”率达到 100%。 *市建设社会主义新农村的基本情况 1、见事早，行动快。中央提出建设社会主义新农村才 短短的 3 个多月时间，*市就已做到了“四有”，即有专 班、有试点、有规划、有初步成效。五个试点，可以说是 镇镇有亮点，村村有特色。XX 年 12 月底*市委市政府成立 了社会主义新农村建设领导小组，市委书记马清明任第一 组长，市长陈吉学任组长，市发改委、财政、农委、水利、 农业、林业、建设、民政、卫生、教育等十多个市直部门 为成员单位，办公室设在市农委。目前市委市政府重点抓 了五个乡镇的五个试点村，即陈场镇的园艺场、三伏潭镇 的栗林嘴村、张沟镇的先锋村、沙嘴办事处的杜柳村、彭 场镇的挖沟村。五个镇中有四个镇及五个村都制定了建设 社会主义新农村的详细规划。规划中既有发展目标，又有 实施步骤；既有长计划，又有短安排；既有物质文明建设， 又有精神文明建设；既有产业发展规划，又有生活居住环 境的改善；既有点的重点建设，又有以点带面的辐射带动。 总之，*市认识早，行动早，领导重视程度高，农民参与 积极性高，已取得初步成效。 2、典型特色突出，推广性强。目前*市新农村建设根 据“以点带面、引爆一片”的要求，推出的几种模式，其 规划蓝图宏伟，产业特色突出，群众基础扎实，推进稳步 有序，具有较强的推广价值。 一是张沟镇先锋村模式(支部+协会+农户模式)。先锋 村位于张沟镇东南一隅，全村 9 个小组、419 户、1890 人、 耕地 3530 亩，过去以种植水稻为主，是一个封闭落后的水 乡。1998 年开始发展养鳝业，养鳝面积 2500 亩。XX 年， 由村支部发起，正式成立村养鳝协会，全村 420 多户养鳝 户全部加入成为会员，协会为会员提供农资采购、养鳝技 术、资金融通、市场销售等社会化服务。目前已形成了 “支部+协会+农户”的模式。这种模式提高了农民进入市 场的组织化程度，加快了农村经济结构调整和农业产业化 进程。XX 年 5 月中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红 视察先锋村时，予以了高度肯定，并称其为“支部加协会， 农民得实惠”。XX 年，先锋村人均纯收入超过 6000 元，户 平 3 万元。村民陈水兵前几年是贫困户，早年父母双亡， 留下两千元外债和一间破瓦房，如今靠养鳝致了富，建起 了两层漂亮欧式楼，用上了太阳能，媳妇也娶进了门。村 里的水、电、路、渠等基础设施基本配套。通村水泥路已 修了 3.5 公里，有线电视、自来水户户通，电话安装了 380 户，拥有手机 1200 多部。从 XX 年 5 月开始的村庄改造建 设目前已改造民居 250 户，计划 3 年内改造完毕。产业的 支撑，为建设新农村提供了坚实基础。他们规划把鳝鱼交 易市场辐射到全国和东南亚。现在村里划了 40 多亩地，准 备由一个外地老板投资 400 多万建成一个大的多功能的鳝 鱼交易市场。 二是三伏潭镇栗林嘴村模式。栗林嘴村有 12 个组， 3257 人，752 户，4463 亩耕地，养殖水面 1200 亩，种植面 积 3263 亩。以前村级债务曾高达 68 万多。近几年该村大 力调整农业结构，于 XX 年底引进朗德鹅深加工企业盛胜 鹅业，形成这种农业产业化经营模式，推动了鹅产业规模 化养殖、规范化生产。在龙头企业的带动下，XX 年三伏潭 镇发展朗德鹅 8 万只，养殖户达 200 户，其中养鹅专业户 126 户，为农民增加纯收入近 100 万元。栗林嘴村农户养鹅 近 3 万只，村里不仅还清了债务，而且每年还有 27 万元的 纯收入，农民人均纯收入达到 4650 元。目前已完成水改任 务，全村农民吃上了自来水。有线电视已安装 200 多户。 固定电话安装了 585 户，拥有手机 272 部。修建通村公路 2.7 公里，不少农户门前也通了公共汽车，一天有 8 趟到市区。 村里开展了大规模的“一建三改”，目前已改厕 300 户， 建沼气池 100 口左右，计划今年内全部完成改建任务。为 美化环境，根治血吸虫病，保障村民的健康，村里投资对 洛家河进行改道建设，长达 2.7 公里的改道工程完工后， 还将对两岸进行绿化和美化。村卫生室已达标。全村有 2835 人参加了市卫生局的大病统筹，每人出 10 元，可享受 门诊报销 15%、住院报销两千元的待遇。全村有 50 人享受 最低收入保障，每人每年 200 元。为活跃村民的文体生活， 下一步村里打算利用闲置地修建一个长 100 米、宽 30 米的 娱乐休闲健身广场。 本文出自大秘书网- 三是陈场镇园艺场模式。陈场镇园艺场始建于 1992 年， 由原陈场村划组而治，现辖两个分场。通过十多年的发展 和产业结构的不断调整，桔橙和水产优势不断巩固提高， 全场现有柑桔、脐橙面积 1000 亩，精养渔池面积 800 亩。 园艺场是江汉平原果树种植示范基地，桔橙平均亩产达 4000 公斤，创产值 6000 余元。“陈场蜜桔”被有关部门纳 入全国无公害食品评选规划，倍受客商青睐，销售商主动 上门收购，产品供不应求。全场农民人均年收入达 5000 元。 在生产发展、村民生活富裕的基础上，支部开始谋划村庄 改造、道路硬化、改水改厕、农田水利设施建设以及医疗 卫生等社会保障体系的建设。目前完成了新农村建设的整 体规划，并在逐步实施。完成了 2.5 公里的通户公路建设， 有楼房户达 80%。村容整洁，村民对新农村建设充满信心。 四是沙嘴办事处杜柳村模式模式）。这种模式是以农 家乐项目为载体，吸引外来业主投资创业，带动当地农民 共同致富。杜柳村位于沙嘴办事处西部，*城区宜黄高速 公路出入口处，是*城区南大门。地理位置优越，基础设 施较好，村民住房规划有序，村级道路四通八达，且全是 水泥路面，给排水设施齐全，有“*脸面”之称。XX 年底， *市委市政府在学习借鉴 XX、XX 城郊“农家乐”的基础上， 决定在杜柳村发展该项目。杜柳农家乐园依托“两近”的 区位优势，利用庭院、堰塘、苗圃、菜地等自然资源和乡 村文化资源优势，吸引消费者，为消费者提供观光、娱乐、 运动、住宿、餐饮、购物等服务。改造后的民居参与农家 乐园的经营活动，采取自营和租赁经营相结合的办法，农 民既可以家庭为单位经营，也可依托宅基地的区位优势， 将房屋租赁经营。据预测，杜柳农家乐首期工程完工后， 年接待能力可达 150 万人次，解决富余劳动力 1000 多人就 业，户平可增收 1 万元。二期工程完工后，年接待能力可 突破 300 万人次，旅游收入可达 6000 多万元，户平增收 5 万元。“农家乐”作为一种新型的产业形态，己在全国各 地逐步兴起，特别是在城乡结合部，更呈兴旺繁荣之势。 “农家乐”的兴起，既为城里人找到了休闲娱乐、回归自 然的好去处，又可为村民增加收入，使农民融入城市的新 生活；既可改善农村生活居住环境，又可提高农民文明程 度。 3、思路清晰，措施可行。XX 年是“十一五”规划的开 局之年，也是建设社会主义新农村的第一年。*市将按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总要求，把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，坚 持“四个一起抓”，即坚持完善基础设施与发展特色农业 一起抓、整体规划与试点先行一起抓、村庄改造与提高农 民素质一起抓，积极争取上级政策扶持与调动群众积极性 一起抓，力求在新农村建设方面迈出坚实的步伐。重点是 做好五个方面的工作。一是培育特色产业，壮大板块经济。 具体来讲就是抓好“六个一”：一条鱼、一头猪、一只鸡、 一棚鸭、一只鹅、一棵树，即以张沟为核心区，建设网箱 养鳝特色园区；以郑场、毛嘴为中心，建设科技型养猪示 范核心区；以郭河、陈场、等地为重点，建设家禽养殖产 业带；以三伏潭、杨林尾、沙原为重点发展养鹅专业户； 以沙嘴办事处等城郊区为重点发展“农家乐”和花木板块 建设。二是壮大龙头企业。全力支持金威麦芽、外婆家水 产、万荷堂莲业等龙头企业发展，带动农民增收。三是把 基础设施建设作为新农村的突破口来抓。大力推进城镇基 础设施和公共事业向农村延伸，重点抓好张沟先锋村、沙 嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陈场园艺场等 4 个核心区改造 试点。四是广泛开展科技下乡活动，提高农民科技素质。 五是继续落实“一免”“三补”政策，确保农民负担不反 弹。 三、当前影响社会主义新农村建设的主要制约因素 总的看，*市建设社会主义新农村有了较好的群众基 础、物质基础、实践基础。但是，仍然存在一些亟待解决 的制约因素。 认识上的制约。在调查中，我们发现对建设社会主义 新农村，还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新 农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面 发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新 农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉 强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽 视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新 农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一建设， 忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁 冒进。 资金上的制约。建设社会主义新农村，必然需要大量 的投入，尤其是资金的投入。但从调查的情况分析，资金 上的短缺将严重制约新农村建设。一是村级债务严重，化 解难。*653 个村中，负债的村就有 573 个，到 XX 年底止， 累计负债 3.6 亿元，其中负债 200 万元以上的村 34 个、 100 万元以上的村 177 个。二是基础设施建设资金来源有限。 据测算，*市村平“一事一议”筹资仅为 2.3 万元，远远 不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。如 结合新农村建设，*市计划 XX 年完成通村公路 200 公里， 按每公里 25 万元左右概算，需投资 5500 万元左右，国家 政策性补助、地方政府投入和社会资金投入只能解决 2500 万元，资金缺口 3000 万元。三是地方配套的压力大。XX 年 *市落实中央、省相关扶持政策，配套资金总额比 XX 年增 加近 6700 万元，远远超过了市财政每年增长的可用财力。 由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策很有可能因 为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响整个新农村 建设的进度。 体制上的制约。分割的城乡二元经济社会结构，致使 农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后， 农村的社会保障体系建设仍处于空白，这些都将严重制约 社会主义新农村建设。尤其是农村的养老保险、基本医疗 保险等制度的缺位，直接影响农民参与新农村建设的热情。 四、建设社会主义新农村的对策与建议 通过这次调研，我们认为，建设社会主义新农村，认 识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度 是保障，农民是主体，领导是关键。现根据我们调查的情 况，提出如下对策建议： 加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必须切 实加强领导。各级都要成立相应的领导小组及办公室，建 议将农村小康建设领导小组归并到新农村建设领导小组， 具体制定新农村建设的规划、协调各部门的力量、组织推 进实施新农村建设。要充分发挥农村基层党组织的领导核 心作用，*市的几个新农村建设试点村的实践说明，农村 基层党组织作用发挥，尤其是村支部书记作用的发挥是新 农村建设的关键。因此，要选好、配强农村支部书记，并 充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。要 放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意 愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们 建设美好家园的积极性和创造性。同时，要加强教育引导， 进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰 巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情 绪。 制定标准，科学规划。中央提出的“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵相当丰富， 对全国各地具有普遍指导意义。我省在具体实施过程中， 必须结合湖北的实际，制定相应的实施标准。从某种意义 上讲，全面小康的目标基本体现了中央对社会主义新农村 的要求，建议省委、省政府组织有关部门和专家在全面小 康建设的实践基础上进一步补充完善，尽快制定社会主义 新农村的阶段性标准。在此基础上，根据农村人口变动、 土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建 设等实际进行科学规划。制定规划时应重点遵循以下原则： 一是因地制宜、突出特色的原则，要求各地依据当地实际， 突出产业特色，以主导产业的壮大，带动经济社会发展， 促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展 的原则。要按照“立足农村抓农村、跳出农村抓农村”的 思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处 理好新农村建设与小城镇建设的关系，将新农村建设与 “百镇千村”计划相结合；正确处理好新农村建设与农村 劳动力转移的关系，将新农村建设与“阳光工程”相结合； 正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村 建设目标与县域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村 区域调整中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、 交通通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样 可以收到事半功倍的效果。三是坚持政府主导、农民主体 的原则。一方面要充分体现当地政府“主政一方、造福一 方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重农民的意 愿，调动农民的积极性、突出农民的主体地位，防止单独 的政府行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进 的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及 子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村 的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶 段规划，循序渐进地实施。 重点突破，试点先行。针对我省实际，当前要抓好以 下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：一是要以 产业扶持为突破口。发展是新农村建设的根本，离开了发 展，新农村建设就成为无源之水。因此，要因地制宜，进 行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要 以“一建三改”为突破口。建沼气池，改水、改厕，改圈， 是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的 有效途径。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设 的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养 适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以化解农村 债务为突破口。村级债务是推进全省社会主义新农村建设 的拦路虎。必须采取切实有效的措施进行化解。五是要以 基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条 件，实施“村村通”等为契机，推进农村环境整治，加强 农村文化卫生体育等设施建设。同时，要采取典型引路， 整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。要依据 平原湖区、丘陵、山区；城郊、偏远乡村；经济相对发达 地区、经济欠发达地区等不同地理位置、不同经济发展水 平的特点，分别选择不同的典型，进行重